“双建”工程管理体系全文.doc

编号：ZYYT SJGC 2010批准：颁 布：版 本: A受控状态：受控/非受控分发号：前言共页第1页前言为深入贯彻落实党的十七大和四中全会精神，提高党的建设科学化水平，按照油田三次党代会“四四一三”总体部署，局党委决定推行“双建”工程管理体系，进一步加强和改进基层党组织和党员队伍建设。“双建”工程管理体系，是五年来油田基层党建主线活动的继承与创新，是巩固扩大党建质量管理体系试点成果的探索与实践。根据全国国有企业党的建设工作会议关于开展争创以“政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强”为主要内容的“四强”党组织，争做以“政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优”为主要内容的“四优”共产党员活动要求，结合油田实际，探索创新“双建”工程内容和运行方式，将建设学习型党组织、建设“三高”型党员队伍深化拓展为建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍，并且借鉴ISO9000质量管理理念和方法，强化质量管理和过程控制，实现基层党建工作的程序化、系统化和科学化，构建中原特色党建管理模式。“双建”工程管理体系，注重基层党建工作的实体性和程序性制度设计，适用于油田各级党组织。油田所属单位党委要立足实际，突出重点，循序渐进，本着“简明易行、实用有效”的原则，抓好体系运行。前言共页第2页术语和定义：借鉴GB/T19000-2008质量管理体系基础和术语中有关术语的定义，结合“双建”工程内容，形成“双建”工程管理体系的常用术语。1ISO9000质量管理体系：是国际标准化组织（ISO）于1987年颁布，经1994、2000、2008年三次修订，在全世界范围内通用的质量管理模式，具有科学性、适宜性、实用性、有效性和可操作性的特点。2“PDCA”循环：即计划（P）、实施（D）、评价（C）、改进（A），是ISO9000质量管理体系标准中常用的闭合循环模式。3“5W1H”：是指做什么（What）、为什么做（Why）、谁来做（Who）、何时做（When）、何地做（Where）和做到什么程度（How），是管理工作中对目标计划进行分解和决策的思维程序。对需要解决问题的对象、目的、人员、时间、地点和方法提出一系列询问，并寻求解决问题的答案。4工作对象：是指上下级党组织、同级行政、党员和职工群众。前言共页第3页5满意度调查：是一种有效的管理工具，通常以问卷调查、座谈了解等形式，收集工作对象对“双建”工程管理体系满意程度的信息，通过科学的数据统计和分析，真实地反映工作现状，为体系调整改进提供客观的参考依据。6“人、机、料、法、环”：是全面质量管理理论中五个影响产品质量主要因素的简称。在实施“双建”工程管理体系中，“人”指经证实有能力完成党组织交办工作的人员；“机”指所需设施、设备；“料”指所需信息、指令和办公用品；“法”指所依据的法律法规、政策规定等；“环”指所需的内外部工作环境。目录共2页第1页目录1总则 （1）1.1指导思想和方针目标（1）1.2原则要求（5）1.3运行模式（6）1.4常用方法（7）1.5管理职责（8）1.6资源保障（10）2计划（12）2.1制定计划的原则 （12）2.2制定计划的方法 （13）2.3计划的运行改进 （19）3实施（20）建设“四型”党组织3.1党组织设置 （20）3.2党员（代表）大会 （24）3.3党员代表大会代表任期制 （28）3.4党的基层委员会会议 （31）3.5党员领导干部民主生活会（34）3.6党组织参与企业重大问题决策（37）目录共2页第2页3.7党务公开（39）3.8党建课题研究（42）3.9党建工作责任制（44）建设“五高”党员队伍3.10发展党员（46）3.11党员教育培训（50）3.12党员分类管理（54）3.13民主评议党员（57）3.14党内激励、关怀、帮扶 （60）3.15创先争优（63）4评价（66）4.1内部审核 （66）4.2管理评审 （74）5改进（81）5.1信息收集 （81）5.2汇总分析 （83） 5.3实施改进 （89）指导思想和方针目标共4页第1页章节1.11总则“双建”工程管理体系，就是以“双建”工程（建设“学习型、管理型、效益型、和谐型”的“四型”党组织，建设“政治觉悟高、经营业绩高、技术水平高、业务技能高、服务质量高”的“五高”党员队伍）为内容，以ISO9000质量管理的理念和方法为工具，对基层党建工作进行系统化管理的体系。1.1指导思想和方针目标1.1.1指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕油田改革发展稳定，建设“四型”党组织、建设“五高”党员队伍，创新党建理念，规范运行机制，改进方式方法，不断提高党的建设科学化水平，充分发挥党委的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员干部的示范表率作用和党员的先锋模范作用，为推进油田科学发展、和谐建设提供坚强的政治保证和组织保证。1.1.2工作方针“四型”强中原堡垒“五高”铸石油先锋“双建”促科学发展1.1.3目标要求指导思想和方针目标共4页第2页章节1.11.1.3.1建设“四型”党组织的目标要求a.学习型党组织。树立学习理念，完善学习制度，营造学习氛围，促进知识建党；创新活动载体，完善工作机制，激发创效活力，自主创新力提高，核心竞争力提升；坚持党管干部，注重人才培养，形成充满生机与活力的选人用人机制；以科学发展观为统领，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用，落实企业的经济责任、政治责任和社会责任，保证油田正确的发展方向。b.管理型党组织。坚持党组织政治优势与企业管理优势有机结合，推进油藏经营管理，多找优质储量，管好油气水井，做到效益勘探、精细开发，实现储量接替有序、稳产能力增强、开发效益提高；严格安全禁令，完善HSE管理体系，推行安全清洁生产；夯实管理基础，创新“三基”工作内容和方式，落实岗位责任制，实现“三标”目标。c.效益型党组织。以经济效益为中心，拓展市场空间，科学规划市场布局，构建区域一体化格局。合理调整队伍结构，优化配置技术装备，做优做强、增量增效、打造石油工程技术服务品牌；依托现有管理体系，规范流程、细化目标、严格标准，不断完善精细化管理模式；深化内控管理，挖掘内部潜力，有效控制成本，搞好节能减排，提高经营效益。d.和谐型党组织。坚持民主集中制原则，加强党内基层民主建设，保障党员主体地位和民主权利，从思想、工作、生活上关心党员，增强党组织凝聚力；以党内民主带动基层民主，大力推进民主管理，落实党务公开，深化厂务公开，保障党员职工的知情权、参与权、选举权和监督权；深入开展和谐社区、和谐单位、和谐班组、和谐家庭创建活动，认真落实承诺办实事制度，拓展“440”服务内涵，丰富“三不”工程内容，维护油田和谐稳定。指导思想和方针目标共4页第3页章节1.11.1.3.2建设“五高”党员队伍的目标要求a.政治觉悟高。讲党性、重品行、作表率，自觉加强政治学习，坚定理想信念，党员意识强；模范执行党的路线方针政策，自觉遵守党规党纪，令行禁止，廉洁从业，纪律意识强；敬业爱岗，无私奉献，优质高效完成党组织安排的各项工作，责任意识强；顾大局，识大体，正确处理个人利益与集体利益的关系，大局意识强。b.经营业绩高。积极学习现代科技、经营管理、法律法规等知识，增强战略决策能力、把握市场能力、推动创新能力、应对危机能力；落实“四好”目标，维护班子团结，搞好协调配合，带领职工群众干事创业；牢固树立正确业绩观，科学决策，务实创新，成为懂管理、善经营、创业绩的带头人；牢记“两个务必”，密切联系群众，深入调查研究，查实情、出实招、办实事，发挥示范表率作用。指导思想和方针目标共4页第4页章节1.1指导思想和方针目标共5页第4页章节1.1c.技术水平高。学习前沿理论，掌握先进技术，提高自主创新能力，成为学科技术带头人；坚持科研与生产相结合，选准科研课题，开展技术攻关，解决制约勘探开发、石油工程的“瓶颈”技术；强化技术研究，注重科研开发，倡导成果共享，推广新工艺、新技术，促进科研成果向现实生产力转化；忠诚企业，爱岗敬业，勇挑重担，乐于奉献，发挥“传帮带”作用。d.业务技能高。刻苦钻研业务知识，熟练掌握操作技能，成为本行业、本岗位的行家里手；带头立项攻关，搞好技术革新，创造“五小”成果；严格执行操作规程，坚决杜绝“三违”现象，积极参加“党员身边无事故”、党员安全监督岗活动，确保安全生产；立足岗位，勤奋工作，攻坚克难，争创一流业绩，争当创新创效标兵。e.服务质量高。深入基层了解情况，听取和反映职工群众意见，帮助解决实际问题，发挥桥梁纽带作用；自觉践行党的宗旨，增强服务意识，提升服务能力，提高社会化服务质量，职工群众反映好、评价高；保持党员本色，履行承诺职责，维护油田稳定，热心公益事业，倡导文明新风，促进油田和谐建设。1.2原则要求原则要求共1页第1页章节1.21.2.1领导推动党组织对“双建”工程管理体系运行负责，书记是第一责任人，委员按照分工各负其责，确保目标任务落到实处。1.2.2满足需求丰富工作内容，改进活动方式，拓展党建领域，强化组织功能，确保“双建”工程管理体系适应新形势、新任务的要求，不断满足工作对象需求。1.2.3全员参与充分发挥党员主体作用，调动一切积极因素，形成党组织统一领导、行政大力支持、职能部门齐抓共管、党员群众广泛参与的良好格局。1.2.4过程控制对照体系的方针目标，严格程序方法，及时发现和分析问题，采取措施予以纠正和预防，形成全程控制的良性循环。1.2.5持续改进通过内部审核和管理评审，定期对“双建”工程管理体系运行情况进行评价，剖析问题原因，落实改进措施，提高体系运行质量和效率。1.3运行模式运行模式共1页第1页章节1.3按照计划、实施、评价、改进的闭合循环模式，实现体系的持续改进。“计划”。开展调查研究，分析现状，制定目标任务明确、工作措施具体、操作性强的工作计划。“实施”。按照计划要求，围绕目标任务，运行“双建”工程管理体系。“评价”。对“双建”工程管理体系进行审核和评审，验证运行效果。“改进”。依照评价结果，分析不足，查找原因，制定措施，实施整改，并将未解决的问题纳入下一个过程循环。输入输出“双建”工程管理体系的持续改进工作对象要求工作 对象满意管理职责评价、分析和改进运行结果资源管理运行过程增值活动信息流图释：图1-1“双建”工程管理体系运行模式1.4常用方法常用方法共1页第1页章节1.41.4.1项目管理法根据“双建”工程管理体系专项任务，采用项目管理的方法，成立项目机构，进行项目规划，优化资源配置，落实激励措施，完成工作任务。1.4.2目标管理法坚持定性与定量相结合，层层分解“双建”工程管理体系目标任务，建立逐级负责的保证机制。1.4.35W1H管理法按照“做什么、为什么做、谁来做、何时做、何地做、做到什么程度”的要求，策划实施“双建”工程管理体系，确保有章可循、有质可控、有责可究。1.4.4工作对象满意度法定期开展满意度调查，及时了解工作对象需求，增进理解支持，增强工作的针对性和有效性。 1.4.5特色工作法根据“双建”工程管理体系要求，针对单位实际，创造性开展特色活动，促使党组织和党员作用发挥。 1.5管理职责管理职责共2页第1页章节1.51.5.1党委书记职责1.5.1.1负责主持建立本单位“双建”工程管理体系，组织制定体系方针目标、工作任务和工作措施，明确相关部门（单位）、人员的职责。1.5.1.2负责定期组织召开“双建”工程管理体系运行工作例会，听取运行情况汇报，及时发现问题，提出解决意见，督促整改落实。1.5.1.3负责主持管理评审，评价运行效果，持续改进完善。1.5.1.4负责指导开展评价，及时总结工作，表彰先进典型，推广成功经验。1.5.1.5负责提供必要的人力、物力和财力资源支持，确保“双建”工程管理体系有效运行。1.5.2党委委员职责1.5.2.1参与制定“双建”工程管理体系，督促指导基层党组织、有关职能部门开展工作。1.5.2.2按照职责分工，抓好分管单位（部门）“双建”工程管理体系的运行。1.5.2.3深入基层调查研究，对分管单位（部门）存在的问题和不足，及时督促整改。管理职责共2页第2页章节1.51.5.2.4 参加党委会议，分析“双建”工程管理体系运行情况，提出意见和建议；定期向党委报告分管单位（部门）“双建”工程管理体系运行情况。1.5.2.5 支持“双建”工程管理体系运行，在经费、场所、设施、时间等方面提供条件。1.5.3组织部门职责1.5.3.1负责“双建”工程管理体系方针目标的贯彻执行，拟定“双建”工程管理体系运行计划，根据党委决策部署，抓好工作落实。1.5.3.2负责“双建”工程管理体系的宣贯工作，动员基层党组织和广大党员积极参加体系建设。1.5.3.3负责组织“双建”工程管理体系内部审核，做好管理评审的组织协调，制定评价标准，组织开展评价，推介先进典型和创新成果。1.5.3.4定期开展调研和满意度调查，掌握“双建”工程管理体系运行情况，协调解决有关问题，及时向党委提出改进意见和建议。1.6资源保障资源保障共2页第1页章节1.61.6.1人员支持根据“双建”工程管理体系要求，从文化程度、业务技能和工作经验等方面进行综合评价，优化配置工作人员。1.6.1.1编制岗位说明书，明确“双建”工程管理体系工作人员的岗位职责、工作任务和工作标准。1.6.1.2选好配强党组织书记，配齐党务工作人员，相关业务部门明确专人负责管理体系。1.6.1.3制订培训计划，组织党组织书记和工作人员参加培训，满足管理体系运行需要。1.6.1.4确定“双建”工程管理体系内部审核员，开展资质培训，取得审核资格，提升审核能力。1.6.2经费落实认真执行中国石化集团公司思政部、财务部关于直属企事业单位党组织活动经费有关问题的通知（中国石化政组200714号）、局党委党组织活动经费保障制度（中油局发200564号）和局党委组织部关于党费收缴、使用和管理的实施办法（中油局党组发2008170号），严格党建工作经费预算，确保经费落实，合理使用党组织活动经费和党费，保障“双建”工程管理体系运行。资源保障共2页第2页章节1.61.6.3设施建设提供满足“双建”工程管理体系运行条件的办公场所和活动场地，配备计算机、投影仪、通讯工具、电教器材等设备。1.6.4工作环境创造“双建”工程管理体系所需的工作环境，包括行政的大力支持、良好的群众基础、先进的企业文化、和谐的团队氛围、丰富的组织生活、必要的福利待遇等。2计划制定计划的原则共1页第1页章节2.1“双建”工程管理体系计划，包括管理体系总体思路、年度工作部署、阶段性工作安排及具体活动措施等。2.1制定计划的原则2.1.1围绕中心原则紧紧围绕生产经营中心工作，运用创新的理念、方法，精心谋划，科学编制，增强计划的科学性、针对性和可行性。2.1.2目标量化原则按照“总体规划、循序渐进、分步实施、整体推进”要求，明确“双建”工程管理体系目标任务，量化分解“四型”党组织和“五高”党员队伍具体目标，制定落实措施。2.1.3突出特色原则根据油气主业、石油工程、社会化服务板块的特点，立足单位实际，丰富体系内容，创新方式方法，创特色、树亮点、建品牌。2.1.4讲求实效原则坚持从实际出发，遵循规律，讲究方法。根据管理体系要求，及时编制计划，明确职责，突出重点，增强计划的实效性。2.2制定计划的方法制定计划的方法共6页第1页章节2.2制定“双建”工程管理体系计划，应按照以下步骤进行：调查研究编制计划沟通确认图2-1制定计划的方法步骤2.2.1调查研究2.2.1.1目的。全面把握上级党组织的工作部署和要求，了解本单位形势任务，掌握“双建”工程管理体系情况以及工作对象的期望要求等。2.2.1.2范围。上下级党组织、同级行政、职能部门及党员群众。2.2.1.3内容。“双建”工程管理体系情况，本单位中心工作状况，党员队伍现状，党务工作人员能力素质，员工队伍思想动态，需要落实解决的问题及意见建议等。2.2.1.4方法。一般采用发放调查表、组织座谈交流、深入基层走访、查阅相关资料、开展满意度调查等方法开展调查，采用“人机料法环”、系统图、因果图等方法进行分析。制定计划的方法共6页第2页章节2.2开展深入调查，摸清具体情况确定课题，明确调查研究的方式方法和目的查阅相关资料满意度调查深入基层走访组织座谈交流发放调查表存在问题制定改进措施好的做法总结经验进行原因分析形成调研报告，报党组织决策图2-2调查研究工作流程制定计划的方法共6页第3页章节2.2 “双建”工程管理体系调查表参与调查人员信息： 党员 群众 管理岗 技术岗 操作岗 20-35岁 36-50岁 51-60岁调查内容项目原因党组织设置满足要求 不满足要求 贯彻执行上级政策、决议好较好 一般 差党组织参与重大问题决策落实 基本落实 不落实民主生活会落实 基本落实 不落实党务公开及时 基本及时 不及时党员教育管理落实 基本落实 不落实发展党员按程序发展 未按程序发展党员作用发挥好较好 一般 差典型选树准确 基本准确 不准确党务工作人员能力素质胜任 基本胜任 不胜任 活动经费满足 基本满足 不满足基础设施满足 基本满足 不满足 意见建议 初中及以下 高中 中专 大专 大学及以上注：在内打“”选择。图2-3“双建”工程管理体系调查样表制定计划的方法共6页第4页章节2.2示例：单位针对调查中发现的“党员作用发挥不好”问题，采用系统图进行原因分析。工作环境不优工作条件不满足思想觉悟低活动阵地不健全团队氛围不浓业务技能低群众认同度不高管理制度不落实考核奖惩不到位教培设施不完善目标管理不到位人的因素设施因素党员作用发挥不好环境因素制度因素责任意识不强经验不足奉献意识不强文化程度低学习培训不到位没有党员活动室教育引导不够管理制度不健全管理制度执行不力民主评议未落实创先争优活动未开展未制定党员责任目标未签订目标责任书图2-4“党员作用发挥不好”原因分析系统图2.2.2编制计划“双建”工程管理体系计划的框架，包括基本背景、指导思想、工作目标、工作内容及保障措施等。制定计划的方法共6页第5页章节2.2基本背景指导思想工作目标工作内容保障措施图2-5 “双建”工程管理体系计划的框架2.2.2.1基本背景。说明制订计划的缘由、目的和依据等。2.2.2.2指导思想。高度概括实施“双建”工程管理体系的方针、原则要求、目的意义、主要任务等。2.2.2.3工作目标。围绕建设“四型”党组织、“五高”党员队伍，结合单位工作实际，采取定性与定量相结合的方法，制定“双建”工程管理体系目标。2.2.2.4工作内容。围绕单位中心工作，确定“双建”工程管理体系的工作任务、方式方法和落实措施，明确责任部门、预期目标和完成时限等。工作任务主要来源包括：“双建”工程管理体系方针目标上级党组织工作部署单位党组织工作安排单位中心工作任务调查研究结果工作对象提出的意见建议年度内上级党组织安排的临时性工作任务计划开展的特色工作工作任务主要来源图2-6工作任务主要来源2.2.2.5保障措施。确定“双建”工程管理体系组织机构，明确职责分工和工作要求；根据工作需要优化资源配置，提供满足工作需求的条件；制定明确具体的奖惩措施，落实保障经费等。制定计划的方法共6页第6页章节2.22.2.3沟通确认“双建”工程管理体系计划编制后，应层层进行沟通交流，多方征求意见，反复讨论修改，确保计划的针对性、有效性和可操作性。计划修订完善后，提交党组织研究，以文件形式发布实施。2.3计划的运行改进计划的运行改进共1页第1页章节2.32.3.1计划的运行工作计划发布后，党组织应认真做好动员部署，严格按照计划要求，抓好体系运行。2.3.2计划的调整根据运行中出现的新情况、新问题，党组织及时分析研究，对计划做出修改和调整，确保计划符合实际，满足工作对象的需求。2.3.3计划的改进在计划运行过程中，对不符合实际、不适应新要求的工作目标、内容、方法等，党组织及时改进完善，确保计划持续适宜有效。3实施党组织设置共4页第1页章节3.1建设“四型”党组织按照“双建”工程管理体系设计要求，从加强党组织自身建设出发，抓好组织设置、民主集中制建设、科学决策、党务公开等工作，推进“四型”党组织建设，对发挥党组织政治核心作用，推进油田科学发展、和谐建设具有十分重要的作用。3.1党组织设置把优化党组织设置作为抓基层、打基础的重要工作来抓，探索完善党组织设置形式，实现党的组织和党建工作全覆盖。3.1.1原则要求3.1.1.1按照党章规定，凡是有正式党员3人以上的单位，都应成立党的基层组织。3.1.1.2党组织设置应有利于党组织发挥作用，有利于党员参加活动，有利于完成单位中心工作任务，有利于发挥党员专长。3.1.1.3党组织设置和调整，与行政机构同步提出意见，同步上会研究，同步组建，同步明确隶属关系，保证单位的工作开展到哪里，党的组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。3.1.1.4党组织书记与单位行政正职同步配备，级别待遇相同，具备条件的实行交叉任职。3.1.2设置标准党组织设置共4页第2页章节3.13.1.2.1基层党委、党总支、党支部设置标准。党员人数党组织设置形式单位党员人数多于100人的可设立基层党委，下设若干党总支或党支部。单位党员人数51100人的可设立党总支，下设若干党支部。单位党员人数350人的可设立党支部，其中，党员在7人以下的，一般只设立党支部，不设支部委员会。单位党员人数少于3人的可与其他单位设立联合党支部。图3-1党组织设置标准3.1.2.2党组织任期，从党员（代表）大会选举产生之日算起。类 别党的委员会任期直属单位党委4年基层单位党委（党总支）3年基层党支部2年图3-2党组织的任期3.1.2.3党的委员会委员人数一般为单数，应根据单位规模、党员人数和工作需要确定。类 别委员人数书记、副书记人数基层党委一般设委员59人最多不超过11人设书记1人副书记12人党总支一般设委员57人最多不超过9人设书记1人副书记1人党支部一般设委员35人最多不超过7人设书记1人必要时设副书记1人党组织设置共4页第3页章节3.1图3-3党的委员会委员配备标准3.1.3设置程序党组织新建、更名、撤销、改建、调整隶属关系等，应按照规定程序和审批权限，报上级党组织批准。3.1.4分析改进组织部门按照管理权限，定期检查党组织设置情况，对设置不规范、不符合规定要求的单位，提出整改意见，并督促落实。新建单位党组织设置，由上级组织部门提出意见或新建单位提出请示，上级党组织研究决定，上级党组织行文明确党组织设置。党组织新建党组织设置共4页第4页章节3.1临时党组织设置，参照以上程序进行。上级党组织行文更名。上级组织部门提出意见或更名单位党组织提出请示。党组织更名由党总支（党支部）改建为党委（党总支）的，原则上通过召开换届选举党员（代表）大会进行。具体工作按照换届选举程序进行。不具备换届选举条件的，参照新建党组织的程序进行。党组织改建由党委（党总支）改建为党总支（党支部）的，由上级组织部门或本单位党组织提出意见，上级党组织研究决定后行文。行政单位解体或撤销，党组织随之撤销。党组织撤销党员人数不足3名或其他原因需撤销党组织的，上级党组织研究决定。 党组织隶属 关系变更行政单位隶属关系改变的，原则上同时改变党组织隶属关系。党组织隶属关系发生变化的，上级党组织研究决定。图3-4党组织设置工作程序3.2党员（代表）大会党员（代表）大会共4页第1页章节3.2党员（代表）大会是党的一项带根本性的组织制度，是各级党组织讨论决定党的重大问题和选举党的领导机关的会议，是落实党内民主集中制的一项重要措施，是保障党员主体地位、充分发扬党内基层民主的有效途径。3.2.1原则要求3.2.1.1党组织新建或任期届满，应召开党员（代表）大会进行选举。3.2.1.2根据工作要求，需要形成党内重要决议的，一般应召开党员（代表）大会。3.2.1.3党员（代表）大会由党的委员会（大会主席团）主持。换届选举时，到会人数应超过应到会人数的五分之四。3.2.2主要任务3.2.2.1听取和审查同级党的委员会的工作报告。3.2.2.2听取和审查同级纪律检查委员会的工作报告。3.2.2.3讨论本级党组织的重大问题并作出决议。3.2.2.4选举同级党的委员会和纪律检查委员会。3.2.2.5选举出席上级党员代表大会的代表。3.2.3换届选举会议程序3.2.3.1会前筹备党员（代表）大会共4页第2页章节3.2召开党的委员会会议向上级党委提出书面请示召开党的委员会会议作出换届选举决议会 前 筹 备起草 党委、纪委工作报告选举产生出席大会代表起草大会选举办法（草案）、其他相关材料酝酿推荐党委、纪委委员候选人初步人选 提出大会主席团、秘书长、代表资格审查小组建议名单；提出列席、旁听人员建议进行选举教育成立大会筹备小组拟定大会日程安排确定大会日程安 排 讨论党委、纪委工作报告讨论代表资格审查报告确定党委、纪委委员候选人预备人 选讨论大会主席团成员名单、秘书处成员名单，确定列席及旁听人员名单听取选举准备情况汇报图3-5党员（代表）大会会前筹备工作流程3.2.3.2会议召开党员（代表）大会共4页第3页章节3.2分团预选“两委”委员正式候选人，讨论“两委”工作报告决议（草案）召开主席团常务委员会会议：总监票人报告预选结果召开主席团第三次会议：通过“两委”委员正式候选人名单；听取各团讨论“两委”工作报告决议（草案）情况汇报召开正式选举会议：选举产生党委、纪委委员召开主席团第四次会议：听取选举结果报告大会闭幕：宣布选举结果，通过“两委”工作报告决议召开新一届纪委全体会议，选举纪委书记、副书记召开新一届党委全体会议，选举党委书记、副书记；通过纪委一次全会选举结果召开主席团第二次会议：通过“两委”候选人预选建议名单；听取各代表团讨论“两委”工作报告情况汇报；通过“两委”工作报告决议（草案）会 议 召 开召开预备会议：表决通过大会议程、主席团成员名单、秘书长名单和代表资格审查报告,听取党费收缴、使用和管理情况报告召开主席团第一次会议：推选大会主席团常务委员会委员；通过大会副秘书长名单、列席人员名单、大会日程、大会秘书处工作机构、大会选举办法（草案）、总监票人、监票人名单分团讨论党委、纪委工作报告召开正式会议：作党委、纪委工作报告；审议通过大会选举办法，通过大会总监票人、监票人名单，宣布大会总计票人、计票人名单图3-6 党员（代表）大会工作流程党员（代表）大会共4页第4页章节3.23.2.3.3结果报告。向上级党组织呈报选举结果。3.2.4选举出席上级党员代表大会代表基本程序第一步第二步第三步第四步第五步第六步基层党组织采取上下结合、充分酝酿的办法，提出代表候选人推荐名单选举单位党组织从推荐名单中，按照多于代表名额20%的差额比例，提出代表候选人初步人选名单选举单位党组织征求群众意见，起草考察材料，填报代表候选人初步人选登记表召开党的委员会全体会议确定代表候选人预备人选名单，报上级党组织审查召开党的委员会全体会议确定代表候选人名单召开党员（代表）大会选举代表，报上级党委审批图3-7选举出席上级党员代表大会代表工作流程3.3党员代表大会代表任期制党员代表大会代表任期制共3页第1页章节3.3党员代表大会代表任期制，是指按照党内有关规定选举产生的党员代表大会代表，规定代表任期，享有代表资格，明确代表职责，保障代表权益，规范代表活动，发挥代表作用的制度。3.3.1原则要求3.3.1.1党员代表大会代表每届期限，与党员代表大会当届届期相同，直属单位党委一般为4年，基层单位党委一般为3年。3.3.1.2如下一届代表大会提前或者延期举行，其代表期限相应改变。3.3.1.3除按有关规定暂停、终止代表资格或停止代表职务外，在任期内代表资格有效。3.3.2代表职责3.3.2.1代表大会召开期间代表的职责：a.听取和审查党委、纪委工作报告。b.选举党委委员、纪委委员，选举出席上级党的代表大会代表。c.对需要做出的决定、决议等进行审议和表决。d.履行其他应尽的职责。3.3.2.2代表大会闭会期间代表的职责：a.认真执行党的决议、决定，贯彻落实党委的决策部署，对党建工作的重大问题提出意见和建议。党员代表大会代表任期制共3页第2页章节3.3b.受党委委托，对有关重要问题进行调研，督促检查代表大会决议事项和党委重大决策的执行情况。 c.对领导班子贯彻民主集中制、选拔任用干部，以及党员领导干部作风建设、廉洁自律等情况进行监督。d.参加党委组织的活动，完成有关工作。3.3.3活动方式3.3.3.1代表大会召开期间，代表可以向大会提出提案；闭会期间，深入调查研究，掌握有关情况，通过书面提议、代表热线、短信平台等途径，对油田和本单位的工作提出意见建议。3.3.3.2贯彻党的群众路线，反映基层意见和建议，帮助解决实际问题，发挥服务、联系、凝聚党员群众的桥梁和纽带作用。3.3.3.3代表应邀列席同级党的委员会会议、民主生活会等，可以发表意见。3.3.3.4根据工作需要，列席本单位党组织有关会议，参加有关活动，参与重大问题的讨论和重要文件的制定。3.3.3.5可以参加对本单位重要干部的民主推荐，对本单位领导班子及成员的民主评议，对本单位党组织工作的评价。3.3.3.6代表按规定职责参加有关活动时，应持代表证。应邀列席重要会议参与重大问题讨论民主推荐干部，民主评议班子及成员代表大会召开期间，向大会提出提案代表大会闭会期间，深入调查了解，反映意见建议参加有关活动，应持代表证活动方式党员代表大会代表任期制共3页第3页章节3.3图3-8党员代表大会代表活动方式3.3.4保障措施3.3.4.1党组织有计划地组织代表参加学习培训，增强代表意识，提高履职能力。3.3.4.2党组织要支持代表履行职责、发挥作用，为代表开展活动提供时间、人员和经费等必要的条件，所需费用纳入党组织活动经费。3.3.4.3党组织要按照党内有关规定，采取适当方式，向代表通报决议、决定的贯彻落实情况以及其他重要情况，保障代表的知情权。3.3.4.4各级党政组织和党员干部应自觉接受代表的监督。3.4党的基层委员会会议党的基层委员会会议共3页第1页章节3.4党的基层委员会会议是坚持民主集中制原则，严格执行集体领导制度，确保决策民主化、科学化的重要会议，是发挥党组织政治核心作用、推进“四型”党组织建设的重要保证。3.4.1原则要求3.4.1.1一般情况下，党的基层委员会会议每季度召开一次，如工作需要也可随时召开。3.4.1.2党的基层委员会会议由书记负责主持，受书记委托，也可由副书记主持。3.4.1.3参加会议人员为全体委员。一般情况下，须有半数以上应到会人员出席方可召开。讨论决定干部任免，以及机构设置、调整等事项时，须有三分之二以上应到会人员出席方可召开。3.4.1.4坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度。3.4.2主要任务3.4.2.1研究上级党组织重要指示、决定和同级党员（代表）大会重大决策和工作部署的贯彻意见。3.4.2.2 研究党的建设、思想政治工作、精神文明建设等重大事项。 3.4.2.3研究党组织工作制度、年度工作要点以及重大活动安排等。党的基层委员会会议共3页第2页章节3.43.4.2.4听取党政领导班子成员履行职责情况汇报，听取并研究纪委、工会、共青团等方面的工作。3.4.2.5决定召开党员（代表）大会，审议通过党委、纪委向党员（代表）大会所作的工作报告，确定下届党委、纪委组成的原则。3.4.2.6选举书记、副书记。通过纪委全体会议选举产生的书记、副书记，审议通过出席上级党的代表大会代表候选人预备人选和出席上级党代表会议代表。3.4.2.7依照中国共产党章程和有关规定，通过对违法、违纪委员的处理决定。3.4.2.8研究干部任免、考核，领导班子和干部队伍建设，专业技术人才队伍建设等重要事项。3.4.2.9研究领导班子成员、调研员、副总师（助理）工作分工，政工机构设置和调整方案。3.4.2.10其他需要由党的基层委员会会议讨论决定的重要事项。3.4.3基本程序召开党的基层委员会会议，应提前确定会议议题，党委成员在充分讨论后，采取口头、举手、无记名投票或记名投票等方式进行表决，形成决议或决定。 党的基层委员会会议共3页第3页章节3.4会前酝酿会议讨论议题确定后，分管领导组织有关职能部门（单位）进行论证，充分听取各方面意见，论证结果在相关委员中进行酝酿，达成共识，认真准备会议材料。讨论议题时，委员充分发表意见；对少数人的不同意见，应给予认真考虑。主持人在充分听取其他委员意见的基础上，发表自己的意见。会议表决形成决议表决可根据讨论议题，分别采取举手、无记名投票、记名投票或其他方式进行。会议讨论决定多个事项的，必须逐项表决。实行少数服从多数的方式决策，赞成人数超过应到会委员的半数为通过，根据表决意见形成决议或决定。会后落实会议作出的决议或决定，按照分工抓好落实，及时报告工作进展情况，确保决议或决定全面落实。确定议题会议议题一般由分管领导提出，也可由职能部门征得分管领导意见后提出，还可由半数以上委员共同提出，由书记、副书记协商后确定。.图3-9党的基层委员会会议程序3.4.4分析改进明确相关部门负责对会议决议或决定的贯彻执行情况进行检查，并接受党员代表或党员群众的监督。对发现的问题，及时分析原因，提出改进建议、措施和要求。3.5党员领导干部民主生活会党员领导干部民主生活会共3页第1页章节3.5党员领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强领导班子自身建设、强化党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径。3.5.1原则要求3.5.1.1党员领导干部民主生活会每年至少召开一次。根据实际情况，也可随时召开。因故延期召开的，应报上级党组织同意。3.5.1.2参加会议人员为党员领导干部。可根据有关规定和会议内容，确定列席人员。3.5.1.3遵循“团结批评与自我批评团结”的方针。批评应敞开思想，畅所欲言，实事求是；自我批评应襟怀坦荡，触及思想，勇于剖析。3.5.2主要内容3.5.2.1贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况。3.5.2.2加强领导班子自身建设，实行民主集中制的情况。3.5.2.3艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法的情况。3.5.2.4围绕坚持群众路线，改进领导作风，密切联系群众的情况及其他重要问题，进行检查总结，开展批评与自我批评。3.5.2.5检查领导班子和个人在重大决策和执行决策、决议中的思想认识、态度和效果，找出存在问题，制定整改措施。党员领导干部民主生活会共3页第2页章节3.53.5.2.6检查上次民主生活会所制定整改措施的落实情况。3.5.3主要程序3.5.3.1会前准备会前准备确定议题制定方案组织学习意见征求意见谈心谈话撰写材料上报请示图3-10党员领导干部民主生活会会前准备程序3.5.3.2会议召开通报上次民主生活会问题整改情况通报本次民主生活会征求意见情况列席人员提出意见和建议主持人作会议总结学习上级文件精神会议召开开展批评与自我批评图3-11党员领导干部民主生活会主要议程3.5.3.3会后落实党员领导干部民主生活会共3页第3页章节3.5会 后 落 实向上级党组织报送材料整 改 落 实会议情况报告党政正职书面发言材料其他相关材料确定整改事项制定整改措施组织实施整改明确整改时限通报整改情况图3-12党员领导干部民主生活会会后落实工作程序3.5.4分析改进上级组织部门通过查阅资料、与党员代表或职工代表座谈、民主测评等方式，对下级党组织执行党员领导干部民主生活会制度情况进行评价，对存在问题提出改进意见和建议，督促抓好整改落实。3.6党组织参与企业重大问题决策党组织参与企业重大问题决策共2页第1页章节3.6党组织参与企业重大问题决策，是国有企业党组织的重要职责，是党组织发挥政治核心作用的基本途径。3.6.1原则要求党组织要议大事、谋全局、明方向，对涉及改革发展全局的重大决策，以及涉及职工群众切身利益的重大问题等，认真研究讨论，提出意见建议，保证党组织的意见在企业重大问题决策中得到尊重和体现。3.6.2参与决策的内容3.6.2.1本单位发展战略、中长期发展规划，生产经营方针、年度工作重点和重要改革方案。3.6.2.2年度财务预决算和大额资金使用，资产重组和资本运作中的重大问题。3.6.2.3重大技术改造和技术引进方案，重要管理制度的制订、修改。3.6.2.4干部任免调整及内部机构设置与调整。3.6.2.5安全生产中的重要活动、事故分析处理、责任追究、安全奖惩等重大问题。3.6.2.6厂务公开和涉及职工切身利益等重要事项。3.6.3参与决策的程序党组织参与企业重大问题决策共2页第2页章节3.63.6.3.1决策前，党政主要领导充分沟通，形成共识；决策时，党委班子成员认真履行职责，充分反映党组织的意见和建议；决策后，党组织发动党员团结带领职工，保证各项决策顺利实施。3.6.3.2党组织如发现决策结果不符合党和国家方针政策、存在重大经营风险或可能损害国家、社会、企业利益和职工合法权益等，要及时提出意见；如得不到纠正，应向上级党组织报告。3.6.4分析改进上级党组织对参与企业重大决策情况进行监督检查，针对存在问题，提出整改意见，抓好落实整改。3.7党务公开党务公开共3页第1页章节3.7党务公开是党内民主建设的主要形式，对畅通党内信息上下互通渠道、增强党组织工作透明度具有重要作用。3.7.1原则要求3.7.1.1依法依纪。按照党章、法律法规、规章制度，实施党务公开。3.7.1.2真实公正。尊重和保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，坚持实事求是，内容真实可信，结果客观公正。3.7.1.3注重实效。准确把握党务公开的共性要求和个性特点，做到公开内容全面、公开方式适当、公开时间及时，增强党务公开的针对性和实效性。 3.7.1.4积极稳妥。推行党务公开，既要积极推行，大胆实践，勇于创新，又要科学安排，规范操作，注重效果，有序推进。3.7.2主要内容凡属中国共产党党内监督条例（试行）和其他党内制度规定要求公开的内容，涉及本单位党员群众普遍关注的重大事项和热点问题，都应按照有关规定，在适当范围内以适当方式公开。长期公开内容定期公开内容即时公开内容党务公开内容党组织任期工作目标党组织设置及分工情况党务公开监督人员信息党组织年度工作计划党组织目标任务完成情况党员领导干部廉洁自律情况民主生活会召开及问题整改落实情况发展党员情况党费收缴及使用情况党组织出台的有关政策性文件职工反映热点问题的处理情况干部制度执行情况党内各类先进评比情况违规违纪党员的处理情况需要公开的其他内容党务公开共3页第2页章节3.7图3-13党务公开主要内容3.7.3主要程序党务公开共3页第3页章节3.7根据内容可采取会议、公告公示、新闻媒体、网站网页等不同形式公开。只适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、文件、简报和通报等形式进行公开。重大决策、目标任务常年公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段及时公开，临时性工作随时公开，重大事项经上级党组织批准后公开。坚持先党内、后党外的基本程序，对于党内重大决策、重要干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等事项，一般限于党内或先党内、后党外的顺序进行公开。预公开的内容、时限、形式和范围，经相关职能部门确认后，报党组织书记审核批准，由组织部门统一公开。公开后，职能部门做好信息收集和反馈，对收集到的重要意见和建议，要认真研究，提出处理意见。根据反馈意见，将修改事项报党组织书记审核确认后再行公开。确定公开形式明确公开时限确定公开顺序执行审批程序收集反馈信息审核再行公开图3-14党务公开主要程序3.7.4分析改进