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在全区财税审计金融工作会议上的讲话 王 建（2011年5月12日，根据录音整理） 财政、税收、审计、金融四项工作密不可分、环环相扣，财税是经济社会发展的重要支撑，审计是促进经济健康发展的重要保障，金融是现代经济的核心要素。刚才，封新华同志作了一个很全面的工作报告，希望大家认真抓好贯彻落实。六家单位作了很好的表态发言，思路清、措施实、力度大，值得面上借鉴。 “十一五”期间，是宏观形势变化最快、高港发展经受考验最多的时期，也是财税审计金融工作克服重重困难、取得显著成绩的时期。财税部门聚财有道，强征管、促增收、优支出、精管理，实现了财税增收和服务发展的良性互动。2010年，全区财政总收入、一般预算收入增幅始终名列全市前茅，一般预算收入中税收占比达到近90%，财政工作再次荣获全市一等奖。审计部门管财有力，认真履行审计监督职责，在促进增收节支、推进依法行政、维护群众利益、推进廉政建设方面做了大量富有成效的工作，有力保障了经济社会健康发展。各金融机构理财有术，迎难而上，主动作为，竞相争先，强化银政企合作，全力对上争取，扩大信贷投放，为高港经济社会快速发展注入了强劲动力。 今年是“十二五”开局之年，也是实现“五年翻两番”奋斗目标的关键之年。在“五年翻两番”目标体系中，财税指标不仅是“含金量”最高、“说服力”最强的核心指标，更是影响全区发展大局、牵一发而动全身的关键指标。如何继续保持财税收入高速增长的良好态势，既需要我们将财税、审计、金融工作作为全年经济工作的重中之重，更好地通盘考虑、统筹谋划；更需要我们清醒认识、准确把握当前面临的形势，努力做到科学应对、趋利避害。从国际形势看，不利因素居多。后危机时代，世界经济复苏之路还是一个相当长且曲折的过程，仍存在较大不确定性。最近，国际评级机构标准普尔将美国国债评级展望从“稳定”下调为“负面”，穆迪下调了美国银行抵押贷款业务评级，这在一定程度上表明导致国际金融危机爆发的深层次隐患仍未被消除，未来极有可能出现“二次探底”或新一轮经济衰退。同时，美国即将进入大选周期，将不可避免地在人民币汇率、中美贸易、应对气候变化、人权等议题上加大对中国的指责；葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲国家陷入主权债务危机，严重影响欧元区经济复苏；日本遭受强震和核辐射打击，经济将难以在短期内摆脱困境；中东、北非多国政局动荡，导致石油等大宗原材料商品价格巨幅波动、居高不下。这些都对我国大多数资源市场“两头在外”的企业造成负面影响。从国内环境看，政策可变性增强。自去年底实施积极的财政政策和稳健的货币政策以来，中国经济呈现两大最新变化：经济降温、通胀升温。今年一季度，GDP同比增长9.7%，环比增长2.1%，据测算今年对应的GDP增长为8.7%，远低于以往10%以上的增长；消费成为拉动中国经济的“火车头”，对GDP的贡献率为60.3%，拉动GDP增长5.9个百分点。权威部门认为“一季度经济延续了去年下半年以来平稳较快增长的态势，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展”。而与此同时，物价上涨较快成为经济运行中最突出的矛盾，保持物价稳定已成为宏观调控的首要任务。在二季度通胀形势严峻的情况下，国家将频繁利用行政手段抑制通胀，也极有可能继续上调存款准备金率和存贷款基准利率，进一步收紧货币流动性。从周边地区看，竞争态势咄咄逼人。区域竞争更加激烈，对项目、资源、人才的争夺日趋白热化。尤其是海陵区，一季度工业经济增长强劲，并致力打造千亿级新能源产业园；泰州医药高新区最近再次获得中国建设银行、中国进出口银行等金融机构巨额信贷支持，最近3家医药制造业企业相继落户，“产业化、资本化、人才化”步伐不断加快。最近，市委、市政府调整了考评体系，既注重增量考核，更加大了对总量的考核权重，这对我们继续保持全市领先地位提出了严峻考验。从高港自身看，积极因素不断增多。随着泰州长江大桥、苏中国际机场的即将建成和市区一体化进程的不断加快，苏南、上海、浙江各类资源正加速向高港集聚，为我们招引项目、培植税源创造了有利条件。今年是全区的“项目推进年”，共实施重点项目115个，当年计划投资129.6亿元，将对全区增长产生明显的拉动作用，也为财政增收拓展了空间。特别是扬子江药业、中航船舶、三福船舶、益海粮油等重点企业的增产扩效，以及万向精工、统一食品、华润啤酒、科冕木业等工业项目和明发、红星美凯龙、时代广场、金港国际商业广场等服务业项目的加快建设，将会新增不少税源。 在当前既困难又复杂的的形势下，在政策性减税越来越多、刚性支出越来越大的前提下，如何圆满完成今年财税审计金融各项任务，在刚才封区长讲话的基础上，我再强调四点要求： 一、做大财税“蛋糕”份额，既要以增量扩张强生财之基，又要以存量提升辟增财之径。税源始终是财税工作的基础，只有经济发展了，税源丰厚了，财政收入这块“蛋糕”才能做大，经济发展、社会进步、民生改善才有坚实的保障。一要强化招商选资，猛攻项目投入。牢固确立“招商选资就是招财引税”的理念，突出产业链招商，大力引进科技含量高、税收贡献大的优质项目；积极发展总部经济，大力引进国内外大公司来我区设立地区总部；加快跨江联动合作，促进苏南、上海产业整建制转移；要加强对日本强震后汽车、电子产业发展的分析，将日资、台资作为当前对外招商的重点。重大项目建设的过程本身就是增加财税的过程。要切实为项目推进提供全方位、立体式、保姆型服务，推动重大项目早竣工、早投产，力争当年见效作贡献。要进一步加大扶持、激励和引导力度，充分激发全民创业潜能，真正让创业的激情渗透到每一个基层组织。二要聚焦转型升级，狠抓结构调整。要以骨干企业为龙头，以提升企业竞争力为目标，鼓励支持企业深入实施“六化”战略，加快新上项目和加大技改投入，切实发展好、壮大好工业企业存量税源，在转型升级中实现经济总量和财税总量的比翼齐飞。要继续推动“工贸分离”，促进工业企业不断降本增税；要加快发展软件和服务外包产业，大力发展现代物流业，优化发展现代商贸业，提升发展特色旅游业，创新发展文化产业，推动服务业成为财税扩总量、调结构的重要增长点。三要加快城市建设，提升城市能级。要科学整合各类资源，不断加大城市动迁改造、土地出让、房产开发力度，在推动城市能级快速提升的同时，大幅提高房产税、建筑营业税、土地使用税、土地增值税、耕占税收入。要牢固树立“经营城市”的理念，在充分保障人民群众、政府、投资者三方利益的前提下，努力提高土地资产经营水平。 当前，在大力培植税源的基础上，要进一步强化税收征管。一要确保“时间过半、任务过半”。14月，各园区、镇街完成财政收入不理想，大多未达到序时进度，希望各责任单位要引起高度重视，切实加大工作力度。二要优化税收结构。完成财政收入要实实在在，坚持以工商税收为主，不能将非税收入作为主攻方向。要进一步加大餐饮、娱乐等三产服务业的税收稽查力度，创新征管模式，堵塞征管漏洞，规范税收管理，确保服务业税源不流失，促进全区三产服务业健康快速发展。三要强化大局意识。坚持立足自我增财力、立足发展增税收，不与区争利、不与兄弟镇街争税。 二、发挥财税“杠杆”职能，既要突出激励导向作用，又要优化资金支出结构。财税政策是调控经济的重要杠杆，也是改善民生的有效手段。一方面，要充分发挥好财税政策“四两拨千斤”的激励导向作用，综合运用奖励、贴息、减税、补助、担保等财税手段，打好财税政策与产业政策、货币政策的组合拳，引导企业加大技术改造、科技创新和节能减排力度，引导信贷资金、企业资金、民间资金不断扩大投入规模。另一方面，要坚持有保有压，财政资金支出要重点保民生、保企业、保基本建设，尤其要按照加强和创新社会管理的要求，向改善民生倾斜、向统筹城乡发展倾斜、向加强生态环境保护倾斜。要正确处理增加政府支出和节约行政经费的关系，进一步推进财政预算决算公开，压缩一般性行政支出，严格控制“公款吃喝、公车消费、公费出国”费用，切实降低行政成本，使有限的财政资金真正用在刀刃上。财政、审计等部门要抓紧研究制定公务消费相关制度和细则，加强精细化管理，努力实现持卡消费、按章核销。要进一步加强公用基础设施、教育文化、医疗卫生、政法综治等领域的公有资产管理，按照“资源资产化、资产资本化、资本股份化”的要求，探索组建公有资产投资管理经营公司，实现所有者、经营者和使用者相分离，确保公有资产不断保值增值；要坚决制止公有资产占有、使用、评估和处置过程中的各种违法违纪行为，对造成公有资产流失的相关责任人，要严肃追究责任。 三、增强金融“造血”功能，既要拓宽融资渠道，又要提升服务水平。金融是经济运行的“血液”。在当前金融政策趋紧、转型要求较高的背景下，各金融机构要更加注重信贷资源的优化配置，把优质金融资源投向需求最大、见效最快、效益最好的领域和企业，撬动和助推经济发展方式转变。一要扩张信贷总量。千方百计增加有效信贷投入，加大对中小企业的支持力度，重点支持重大工业项目、重点基础设施和重要民生工程，确保新增贷款主要用于本地信贷、存贷比不断提高，贷款占GDP比重不断提升，满足地方抓转型、快推进、惠民生的发展需求。金融资源是宝贵资源，越是政策偏紧越要积极上争。各金融机构要多跑泰州南京，争取在信贷规模、审批权限和存贷比控制上获得更多政策倾斜。各园区、城投中心要积极与金融机构加强衔接、对接项目，争取获得更多的信贷资金份额。二要完善金融体系。进一步完善信用担保体系，做大做强现有担保公司，鼓励建立多种形式的担保机构，拓宽融资领域、增强担保能力，着力破解中小企业融资瓶颈。创造条件尽快实现金融商业机构全区范围全覆盖，继续推进农村小额贷款公司、村镇银行的组建工作，积极吸引更多外埠金融机构入驻，构建全方位、多层次的金融服务体系。三要创新服务理念。金融部门要牢固树立服务地方、服务企业的理念，着力搭建银政、银企合作新平台，创新金融业务，提供更丰富、更便捷的金融产品，努力营造更为优质高效的金融服务环境。 四、强化审计“免疫”功效，既要加强监督发现问题，又要注重整改解决问题。能不能把有限的资金用在最需要的地方，使各项投资更好地促进发展、改善民生，作为经济发展“免疫系统”的审计部门责任重大。一方面，要全面强化对教育文化、医疗卫生、社会保障等公共服务产品的审计督查，突出对城建、交通、水利、新农村建设等公共基础设施的过程监督，加大对城投中心等政府性投融资平台的经常性监督，确保各项惠民利民资金落实到位。要突出对权力运行的审计监督，加强领导干部经济责任审计，强化对权力运行的主要领域、热点岗位、关键环节的审计督查。另一方面，审计的根本目的是为了在揭示问题的基础上更好地解决问题。审计部门要充当好党委政府的“眼睛”、发挥好参谋助手作用，在严格依法审计、查深查透问题的基础上，把解决问题作为强化监督的重要手段，认真落实审计决定，积极督察审计整改，帮助被审计单位明白“错在哪里、如何改正”；要善于发展共性问题和制度漏洞，提出有的放矢、切实可行的解决意见和办法，实现审计资源和审计成果的充分利用；要善于发现总结被审计单位工作中的成功经验和先进做法，积极在全区范围内予以宣传推广。各级各部门要自觉接受审计督查，凡审计查出问题的单位，要认真落实整改措施，确保审计决定落实到位。区委、区政府坚决支持审计部门依法审计，审计方案一旦确定，必须严格审计；审计结果一旦形成，不可更改，必须严格执行。 财税审计金融干部都是人民的理财人，岗位重要，身份特殊。希望大家进一步加强队伍建设，切实抓紧、抓实、抓出成效。一要当好家、理好财。大家肩负着为全区发展聚财、用财、管财的重大职责，要像当好自己的家、理好自己的财一样，既不徇私情，收好每分税；更精打细算，用好管好每分钱，真正让党委政府放心，让人民群众满意。二要增本领、精业务。当前，财税政策、金融工具更新很快，大家只有不断学习，才能紧跟时代脚步、适应岗位需求。要多学习、勤操练，努力成为熟悉法规、精通业务的行家里手。三要讲原则、守底线。财税审计金融干部整天与钱打交道，时刻面临着利益的考验和诱惑。要始终保持清醒头脑，划清公私界限、筑牢思想防线、守住清廉底线，使自己的工作生活始终处于健康的状态、阳光的心态。 同志们，做好财税审计金融工作任务艰巨、责任重大。希望大家振奋精神，咬定目标，扎实工作，为保障全区发展大局、“推进富民强区，建设美好高港”再做新贡献！同志们： 刚才，国税、地税、财政三个部门分别分析了全市的财税形势，AA同志就做好今年的财税工作讲了具体意见，我完全同意。财税工作是经济发展的“晴雨表”。财政，没有财，就没有政。不管哪一级政府、哪一个国家，要建立政权，首先要有财。财从哪里来？就要靠税收。我来到黄骅工作以后，一直关注财政税收形势，包括国税、地税的分析材料，以及每个月的财政收入的报表，我一直都在看。上周，市政府还专门召开市长办公会，分析了一季度财税收入形势。对我市的财税工作，给我总的印象和感觉有两点： 中国论文联盟www.LWLM.com编辑。第一，过来财税工作成效显著。近三年来，全市的财政收入增幅分别达到了10.9%、34.2%和28.8%，三年翻了一番，总量达到了6.5亿元。今年一季度，财政收入也实现了“开门红”。财税部门和各乡镇都做了大量的工作，成绩可以肯定。 第二，当前财税工作的压力还很大。刚才，董市长和三位局长，从不同的角度分析了当前我市的财税形势，感觉压力还非常大：一是财源基础还不稳固。二是财政收支矛盾依然突出。三是县市之间竞争日趋激烈。面对财税内部结构性矛盾和外部竞争的双重压力，大家一定要有一个客观、正确、清醒的认识，必须把增加税收、壮大财力作为经济工作的重要目标，按照科学发展观和正确政绩观的要求，进一步创新理念，制定落实生财、聚财、理财、用财的各项措施，确保财政收入持续健康增长。下面，就做好今年的财税工作，再提四点要求： 一、强化措施，切实加强税收征管 经济要发展，关键在资金。做好财税工作，首要的目标，就是要保证可用财力的持续增长，确保为经济社会发展提供持续、可靠的财力支撑。税务部门要从经济发展的大局出发，在确保增收上下功夫，实现应收尽收。一是分解任务，强化责任。国税局、地税局要将收入任务进一步细化、具体化，明确税种、税源，责任落实到单位、到人。要强化考核，从年初抓紧，以月保季，以季保年，努力实现各项税收均衡入库。二是严格征收，加强监控。一个地方的财政如果没有几个纳税大户、几项主体税种作支撑，收入增长就很难保证。现在大多数大企业纳税意识较强，税收征管比较正常，但也有部分纳税大户明显存在避税问题。对此，我们不能只看他们交了多少税，关键要看他们应该交多少税，要进一步加强分析监控，确保把应该收的税收上来。同时，要重视零星税种，特别在目前骨干企业税源增收乏力的情况下，必须加强对小税的征管，如交通运输税、车船税等，要深入挖潜，做到大税、小税平等看待、统筹兼顾。三是正确处理征税与发展的关系。要在依法治税，确保完成收入任务的基础上，不搞“杀鸡取卵”，不收“过头税”，杜绝“关系税”、“人情税”和有税不收等现象。特别是对已经到期的税收优惠政策要及时恢复征收。 二、注重涵养税源，培育经济增长点 要跳出“就财政论财政”的圈子，更多地从经济社会发展的视角抓好财税工作。我们发展工业，做强产业的同时，也正是我们涵养税源、壮大财政税收实力，实现财税增长、经济发展良性循环的过程。一要积极培植工业骨干财源。目前，我市一产种植业比重过大，特别是免征农业税后，冬枣产业又有待进一（中国论文联盟www.lwlm.com整理）步做大，农业财源将失去基础地位；第三产业虽有快速发展，但受人口数量、发展程度的制约，暂时还难以形成主导产业。因此，只有工业才是财税增长的关键，是实现财政形势根本好转的希望。财税部门和各乡镇必须牢固树立“抓财政就要抓工业”的理念，围绕现有特色产业，制定有效的扶持措施，增加社会资源和民间资本投入，加大项目建设力度，尽快形成高税收的大产业、大企业。二要进一步壮大园区“群体”财源。各乡镇要舍得花“血本”做大做强工业园区，学习借鉴外地的成功经验，大胆探索市场化开发模式，“以商招商，引商建园”，尽快为全市产业发展、财源建设构筑新的发展平台。三要最大限度地盘活政策财源。财税部门和各乡镇要深入研究国家产业政策，争取更多的项目纳入中央和省扶持的盘子，争取更多的财税扶持政策和转移支付资金，支持全市经济建设。 三、坚持科学理财，狠抓增收节支 根据我市收支矛盾突出、财政不宽裕的实际，财政局、各乡镇必须树立过紧日子的思想，切实抓好开源节流、增收节支工作，确保当好家、理好财。一是预算收入要坚决完成。各乡镇、税务分局要强化税收征管，科学制定税收计划，使税收增长与经济增长的速度、质量、效益相适应。严格税收征管，改革征管方式，坚持依法治税，杜绝越权减免税款，防止税收“跑、冒、漏、滴”，实现应收尽收。同时，财政局要依法征缴非税收入。财税部门要进一步完善“源头控收、以票管收、依法征收”的征管机制，全面提升征管质量，确保完成全年任务。二是预算安排要打紧支出。坚持“量力而行、量财办事，优化结构、有保有压”的原则，从严控制行政运行成本的过快增长。各乡镇在财力的安排上，也要集中财力办大事、握紧拳头保重点，避免“撒胡椒面”，特别要努力做到“四个确保”，即：确保工资按时发放、确保社会大局稳定、确保乡镇机关正常运转、确保社会保障支出需要。在此基础上，增加建设支出和社会公益事业支出。 四、深化财政体制改革，构建公共财政框架 公共财政，就是以众人之财、办众人之事。生财、聚财、用财涉及到经济社会发展的各个领域，只有不断改革，不断创新，才能提供有效的公共产品和公共服务。因此，财税部门要认真研究，进一步深化部门综合预算改革，统筹安排预算内外资金，提高预算管理水平；全面提升政府采购运行质量，规范采购行为，扩大政府采购范围，不断提高政府采购效率和财政资金节约率；不断扩大财政监管的覆盖面，加强精细化管理，凡与财政资金缴纳、拨付有关的项目和单位，财政部门都应该监管。进一步强化财政投资评审工作，促进政府支出监督关口前移。加强财政性资金到项目的全过程监控，做到专款专用。加强专项资金管理，完善资金管理办法，建立专项资金项目库，严格实行追踪问效，切实提高资金使用效益。加强政府债权债务管理，探索政府财政债务还贷机制，防范和化解财政运行风险。各乡镇要严守财政纪律，特别是换届期间，绝不允许扩范围、超标准、多名目发放各类奖金补助。 同志们，2007年全市财税工作的任务十分艰巨。大家一定要增强工作责任感、使命感和紧迫感，坚定信心，克服困难，千方百计推动财税工作再上新的台阶，为黄骅经济社会又好又快发展作出新的贡献！