市国土资源局2014年度领导班子履行党风廉政建设主体责任情况.doc

市国土资源局2014年度领导班子履行党风廉政建设主体责任情况今年以来，*市国土资源局党组认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委十届四次全会、市委十二届三次全会精神，按照中央纪委、省纪委和市纪委全会安排部署，全面落实党风廉政建设主体责任，深入扎实地推进全市国土系统党风廉政建设和反腐败工作，明确责任，履责到位，改进作风，积极作为，为圆满完成“保资源、稳增长、惠民生、促改革、正作风”国土资源管理工作任务提供了坚强有力的保障。 一、认真学习、提升认识，切实增强落实党风廉政建设主体责任的自觉性 （一）高度重视，强化落实主体责任的组织领导。市国土局党组对落实“两个责任”高度重视，工作有力。一是成立了落实“两个责任”领导小组和反腐败工作协调小组，由局党组书记、局长担任领导小组组长、局党组班子成员为副组长，各区（市）县局（分局）党组书记和局属事业单位“一把手”为成员，全面负责履行党风廉政主体责任和组织领导惩防体系建设。二是印发了*市国土资源局关于明确落实“两个责任”职责分工的通知，层层签订了落实“两个责任”的承诺书。三是要求全市国土资源系统认真学习贯彻市委落实“两个责任”工作会议精神，牢固树立“不抓党风廉政建设是严重失职”的意识，各单位“一把手”全面负起党风廉政建设第一责任人的责任，以身作则，以上率下，自觉成为落实“两个责任”的践行者和带头人。 （二）认真学习，增强落实主体责任的思想认识。一是集中学习。召开局党组中心组（扩大）学习会，认真学习市委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）和新初书记关于落实“两个责任”的重要讲话精神，充分明确落实“两个责任”的重要性和必要性。二是交流学习。市国土局党组成员在集中学习的基础上，相互交流学习体会，相互促进认识提升，进一步增强每位党组成员落实“两个责任”的责任感和使命感。三是专家授课。局党组邀请市纪委领导、市委党校专家教授进行专题辅导、深入讲解，拓展了学习的广度和深度，更加准确地把握落实“两个责任”的重大意义和基本内涵，进一步强化了落实“两个责任”自觉性和坚定性。 （三）大力宣传，营造落实主体责任的良好氛围。市国土局党组通过门户网站、微博、简报、宣传栏等形式，在全系统内大力宣传落实“两个责任”的主要精神、具体内容、相关要求等，使“两个责任”入耳、入脑、入心，营造了落实主体责任的良好氛围。 二、健全制度、明确责任，积极构建落实党风廉政建设主体责任的工作格局 （一）细化责任分工。市国土局党组按照市委关于落实党风廉政建设责任党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）精神要求，结合国土工作实际，进一步明确责任主体、细化责任内容，构建市局、区（市）县局（分局）和局属事业单位三级党风廉政建设责任主体，细化各党组（支部）8类26条责任，党组（支部）主要负责人4类14项责任，各班子成员4类9条责任，使责任分工更加明确，尽责履责更加到位。 （二）强化责任制度。按照落实主体责任的相关规定和要求，市国土局党组进一步健全完善了关于贯彻落实*市建立健全惩治和预防腐败体系建设廉洁*20132017年实施意见的实施细则、*市国土资源系统党风廉政建设考核办法等一系列党风廉政建设工作制度，全面推进班子“一把手”及其成员常态约谈和问题约谈制度，党风廉政建设责任人“签字背书”制度，党组和主要领导落实主体责任报告制度，“一把手”及班子成员“述责述廉”制度，重点领域、重点项目的专项督查活动等，以制度为保障，有力有序有效地推动“两个责任”全面落实。 （三）强化责任考核。市国土局党组依托市纪委党风廉政建设责任监管平台，强化对领导班子和领导干部履行党风廉政建设职责情况、牵头任务推进及完成情况进行定期抽查，年终进行考核。同时，充分发挥市国土局岗位廉政风险防控信息平台的作用，建立落实“两个责任”台账，通过信息平台量化考核，将考核结果纳入内部综合目标考核内容，作为对各单位领导班子和领导干部个人业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。 （四）强化责任追究。市国土局党组坚决落实“一案双查”，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既对当事人进行严肃查处，又追究相关领导干部责任。加强案件查处，严肃查处违纪违法案件，形成强大震慑效果。细化责任追究办法，明确责任追究的标准、程序、形式、量纪幅度等，对落实主体责任推诿扯皮、行动迟缓、措施不力的单位和领导干部依法依纪严肃问责。 三、紧联实际、突出实效，细化实化落实党风廉政建设主体责任的具体举措 （一）驰而不息，深入推进惩治和预防腐败机制建设。一是规范权力运行。着力推进行政权力运行公开透明，畅通服务对象、人民群众监督渠道。进一步加强土地综合整治、土地审批、土地出让等重点领域重要环节行政权利事项的风险防控和监督，着力打造有序、规范、廉洁的权力运行流程。二是完善制度建设。修订完善资源权相关管理制度，印发了关于进一步规范采矿权出让管理的实施意见等文件，进一步明确了采矿权出让、引进社会资金进行一级土地整理、协议出让与划拨国有建设用地、招标拍卖挂牌国有建设用地等方面的规定和要求。修订了人事权管理制度，完善了干部选拔任用、交流轮岗、借（聘）用人员管理办法等。修订完善了财经权管理制度，进一步完善了资金拨付、专项（专户）资金使用管理办法，从财务预算、日常审批、财务决算等各个环节加强资金监管，确保资金遵纪依法使用。制订了*市国土资源局贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法，进一步强化了决策的民主性和规范性。紧紧围绕党风廉政建设，先后印发了*市国土系统领导班子及成员述责述廉制度（试行）*市国土系统关于实行党风廉政建设约谈制度的规定（试行）等6个方面的制度文件。三是强化思想教育。组织全系统开展干部职工“学经典、读党史、讲传统、树信念”主题教育，组织观看焦裕禄、天堂上的菊美等影片，教育干部职工坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。在全系统中大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，努力提高干部职工的道德水平，自觉遵守党纪国法。今年，先后在11次党组会和中心组学习会上研究党风廉政建设和预防腐败工作，市局党组书记、局长和全市20个区（市）县国土局（分局）长带头讲党课，深刻剖析发生在市国土资源系统的腐败案件。组织全系统党员干部分批次参观市法纪教育基地，撰写心得体会。通过不断地“上思想课”、“敲警示钟”、“打免疫针”，引导大家把好“总开关”，坚守住底线。 （二）正风肃纪、持之以恒地抓作风建设。自去年中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“实施办法”出台以来，全市国土资源系统高度重视、认真贯彻、改进作风、狠抓落实。一是整改到位。市国土局党组结合党的群众路线教育实践活动，广泛征求干部群众的意见和建议，查找出21类“四风”方面的问题。针对存在的问题，局党组认真制订了整改方案，逐一落实。通过整改，全市国土资源系统共精减压缩会议和活动80多个，其中压缩市局机关本级16个；严格控制公务接待标准，接待经费同比下降40左右；严格控制办公经费，办公经费同比下降30左右。领导和机关到基层调研考核、走访慰问坚持做到轻车简从，不搞迎送，减少基层负担。节庆期间，没有用公款相互走访、宴请、团拜等现象，没有突击花钱、滥发奖金、补贴等问题；日常公务活动中，坚持在职工餐厅吃工作餐，杜绝了大吃大喝、奢侈浪费和收受礼金、礼物等行为。二是制度到位。市国土局党组以省委关于建立健全作风建设长效机制的意见和市委关于建立健全作风建设长效机制的实施意见为指导，完善经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待管理、办公用房和公务用车配备使用管理、公务卡使用管理、工程项目招投标等方面的制度等，努力杜绝制度“真空”。三是监督到位。由市纪委派驻市国土局纪检组牵头，围绕中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委“实施办法”开展常态化的监督检查，在春节、五一、端午、中秋、国庆等节日期间，重点针对违规配车和公车私用、公款互相宴请、违规消费、党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游等问题进行检查，对检查中发现存在问题的单位在全系统范围内进行了通报批评，责令限期整改。加强对重点突出问题的专项督查，先后5次对农村土地综合整治、征地拆迁安置补偿、“北改”工程建设保障、政务中心业务办理、土地行政执法和地质灾害防治等进行了专项督查，及时纠正解决问题，维护了群众合法权益，切实转变了工作作风。 （三）三视三问，切实维护人民群众的合法权益。一是深入开展征地拆迁集中清理专项整治行动。为严格执行征地拆迁的各项法律法规和政策规定，规范征地拆迁行为，提高依法实施和管理征地拆迁工作的水平，保障被征地群众合法权益，市国土局从2014年6月起，在全市范围内组织开展了为期五个月的征地拆迁专项治理工作。专项治理工作从培训教育、政策执行、项目实施、资金管理和问题处理等五个方面开展，全面检查了区（市）县征地拆迁和政府履职情况，对今年实施征地拆迁项目的拆迁安置补偿政策执行情况、依法规范有序开展土地征收拆迁安置工作情况和被征地群众利益保障情况进行清理，对征地补偿安置资金是否实行专账核算、是否有新的拖欠、截留、挪用征地补偿费的问题进行了清理，排查整治了征地拆迁工作中是否存在贪污、挤占、截留、挪用征地拆迁资金和弄虚作假等违纪违法问题。同时，开展了三期全市征地拆迁政策专题培训，对各区（市）县涉及征地拆迁的部门、镇（街道）相关责任领导和工作人员约600人进行了征地拆迁专项业务培训和廉政警示教育，所有参加培训人员均通过培训结业考核。二是深化“走基层”“挂包帮”活动，帮助群众解决实际困难。市国土局党组带领全体党员干部职工交叉组成40余个帮扶小组，深入全市21个区（市）县、26个乡镇（街道）、35个村（社区）、3所学校、489个家庭开展“走基层”活动。累计走访慰问群众489户862人，召开座谈会131场781人，收集意见、建议和诉求656条，建立工作台账611条，党员干部下访接访542人51次，结成联系帮扶对子234对，解决民生难题108件，送文化法律科技政策到基层196人35次，选派干部蹲点帮助工作7人次。通过活动的开展，密切了党群干群关系，促进了机关党员干部的作风转变。三是积极开展地灾防治工作，保护人民群众生命财产安全。市国土局深入地质灾害频发地区，与当地政府、群众进行会商，科学研判，创新方法，实施重大地质灾害工程治理4处，组织受地质灾害威胁群众避险搬迁700多户，有效提高了预防地质灾害的能力，确保了人民群众的生命财产安全。四是畅通群众诉求渠道，积极化解信访积案。继续开展“局长进大厅”和“局领导接访”活动，今年共10次接待群众236批445人次，热情接待来访群众，受理群众咨询、投诉、建议或审批事项，针对群众提出的问题，能够现场处理的，当即办理，对不能现场办理的，实行领导包案并交办相关处室尽快办理。积极开展信访积案化解工作，今年以来，市国土局办理省、市信访联席办交办信访积案10件，已办结10件，办结率达100；已息诉息访4件，息访率达40，剩余案件，全部落实了包案领导，落实了责任单位。通过这些措施，有效化解了一批矛盾纠纷和疑难复杂信访问题，切实维护了社会稳定。 四、创新手段、丰富内容，积极拓展落实党风廉政建设主体责任的平台载体 （一）加强科技运用，创新廉政风险防控手段。在市纪委的具体指导下，市国土局依托国土资源“一张图”办公门户平台，研制开发了国土资源岗位风险防控信息化平台，实现了五个方面的结合：一是高融合。把制度机制规范、廉政教育学习、岗位风险防控融入到业务办理过程中，实现了“目标同向、工作同步、信息同享、过程同育”，高度融合、相互促进。二是硬约束。将制度规定通过程序固化为计算机可认知的业务流程，把业务办理的过程具体化为计算机可控制的节点，把政策法规转化为可操作的程序，使权力在网上公开运行，过程可追溯，结果可跟踪，效果可评估。三是精细化。按照精简、优化、便民的原则，分门别类制作权力运行流程图，明确程序、时限、职责要求、承办岗位、责任人、相对权力人等要素，审核固化后上网运行，增强了权力运行的“规范度”，降低了权力运行“自由度”。四是实时化。采用系统预警和短信预警等方式，通过系统强制点击查看和手机短信平台对岗位及阶段工作任务中潜在的风险实时预警，特别是在重大事项决策、重要业务处理、重大节假日等时机，通过系统或短信平台向相关人员及时预警。五是经常化。干部职工进入系统后，自动弹出廉政提示目录，学习或下载相关内容，实现了在线廉政教育。同时，根据不同学习内容，规定了不同考核分值标准，岗位人员进入系统学习后，会自动记录、评估学习效果，使软指标变成了硬任务，静态考察变成了动态量化考核，激发了廉政学习教育的自觉性。目前，市国土局岗位风险防控信息化平台覆盖了全市国土系统的20个区（市）县（局）分局、8个直属事业单位的所有处室、站所和个人。在线用户3108个，岗位2101个，风险点3318条，防控措施4242条，警示案例58个，政策法规资料566个，实现了“人人都在系统中，时时都在培育中，事事都在防控中”。 （二）开展“廉政文化进机关”活动，丰富了崇廉尚洁的文化载体。市国土局党组高度重视党风廉政和机关文化建设，把推进“廉政文化进机关”作为落实“两个责任”、建设廉洁国土的重大举措。一是开展了群众性廉政文化活动。按照寓教于文、寓教于理、寓教于乐的理念，广泛征集主题鲜明、寓意深刻，具有教育警醒作用的廉政警句、短语；开展创作廉政小说、诗词、小品、戏剧、歌曲等文学活动，制作、发放廉政手册、廉政提醒卡；组织开展廉政演讲比赛、廉政书画和影像创作评展、廉政主题文艺演出等形式多样、内容丰富的群众性文化活动，积极引导干部职工开展内容健康向上的各种各样文艺活动，倡导文明、健康、清廉的好风尚。二是营造了良好的廉政文化环境氛围。在市直机关工委的指导支持下，市国土局充分发挥机关办公场所、公共通道、图书室、学习宣传栏、服务大厅显示屏、*国土资源刊物等的宣传阵地作用，悬挂廉政警句，张贴廉政图画，播放廉政案例，宣传廉政事迹，营造浓厚的机关廉政文化氛围，拓展了警示教育的空间。三是开展了高标准廉政文化示范点建设活动。通过在全市国土资源系统中创建和打造廉政文化示范点，大力宣扬典型、学习典型，以示范点带动全系统，努力营造良好的廉洁从政氛围。 五、以上率下、遵规守纪，充分发挥落实党风廉政建设主体责任的示范作用 （一）带头落实党风廉政建设责任。一是进一步落实局党组对党风廉政建设的集体责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全市国土资源系统工作的总体布局，做到“两手都要抓、两手都要硬”，统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核，确保党风廉政工作任务的落实，做到狠抓党风廉政建设“不松手”。二是进一步落实“一把手”对党风廉政建设的“第一责任人”责任，按照既“挂帅”又“出征”的要求，认真履行落实加强教育监管、保持清正廉洁等主体责任，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，做到狠抓党风廉政建设“不甩手”。三是进一步落实班子成员对分管范围内的党风廉政工作的的重要领导责任，认真落实“一岗双责”要求，把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中去同步推进、同步落实，做到狠抓党风廉政建设“不缩手”。四是进一步加强与派驻纪检组的紧密联动，扎实推动主体责任和监督责任的落实，狠抓党风廉政建设“齐动手”。 （二）带头遵守各项纪律。一是遵守政治纪律。市国土局党组班子成员坚持把严明政治纪律放在更加突出的位置，始终在政治上、思想上、行动上与中央、省委和市委保持高度一致，坚定有力地贯彻执行市委市政府的重大决策部署，努力为我市打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供有力的国土资源保障。二是遵守组织纪律。严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度，坚持请示报告制度，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“三重一大”事项，始终坚持民主决策，集体议定。三是遵守财经纪律。强化财经纪律意识，严格执行重大资金、专项资金的使用管理制度，加大“三公”经费公开力度，加强预决算管理和经济责任审计，确保公款公用、专款专用，避免“跑冒滴漏”，杜绝违规使用、挪用、侵吞资金等问题，坚决做到守法遵纪，敬规守矩。 （三）带头落实八项规定。市国土局党组结合国土工作实际，按照“八项规定”的要求，制定了“八个严禁”的具体措施：严禁迎来送往、忙于各种应酬；严禁铺张浪费、讲排场、比阔气；严禁公款走访、送礼、宴请等公务拜访活动；严禁收受和赠送礼金、有价证券、预付卡；严禁违规拆迁、损害群众利益；严禁公车私用和领导干部擅自驾驶公车；严禁发生政治性问题；严禁发生有损国土形象的行为。同时，对涉及作风建设和厉行节约的相关制度规定进行了修改完善，层层签订了责任书。各区（市）县国土局（分局）、局属事业单位及机关处（室）也都结合自身实际和特点制定了具体实施细则和措施。局党组成员以身作则、以上率下，努力传递正能量，树立好形象。 （四）带头做到廉洁自律。市国土局党组班子成员自觉加强党性修养锻炼，严格按照廉政准则的要求自觉约束自己的言行，努力净化自己的工作圈、生活圈和交友圈，始终保持清醒的头脑，对身边的工作人员及自己家属严格教育管理，认真接受派驻纪检组长对落实主体责任、“一岗双责”的约谈，主动向组织报告遵守廉洁自律规定的有关情况，按照规定对个人有关事项进行报告，自觉接受监督，规范自身行为。 六、强化保障、接受监督，全力支持派驻纪检组依法依纪履行职责 （一）支持纪检组推进“三转”。市国土局党组积极支持帮助各区（市）县局（分局）加强与当地纪委和编办协调，落实本单位监察机构编制和职数，目前已经正式批复设置4个区（市）县局监察室。同时，规定纪检组长不再承担纪检监察工作以外的业务工作，为纪检干部聚焦主业、更好履责创造良好条件。 （二）支持纪检组查办案件。市国土局党组始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，切实维护纪检组办案的独立性和权威性。今年，市纪委派驻市国土局纪检组已初步核实举报件35件，承办中央巡视组交办件4件，发出监察建议书5份，违纪案件立案1件，对已追究刑事责任的1名干部作出行政开除处分，对2名干部的违纪行为进行了纠正，对1名干部进行了诫勉谈话。 （三）支持纪检组加强自身建设。组织全市区（市）县国土局（分局）纪检组长、纪检干部和8个事业单位分管党风廉政建设的负责人进行业务培训，重点学习党内法规和案件查办业务，提高了纪检部门业务水平 2014年，市国土局领导班子在履行党风廉政建设主体责任、推动全市国土资源系统反腐败工作方面虽然取得了一些成绩，但是距离市委、市政府的要求和群众的期盼还存在一定的差距。例如：个别领导干部履行党风廉政建设主体责任的意识还有待提高；在全市国土资源领域违规违纪违法的现象仍有发生；一些群众关注的问题还没有完全得到解决等等。下一步，市国土局领导班子将继续深入落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，深入推进惩治和预防腐败体系建设，为建设廉洁国土作出更加积极的努力，取得更加务实的成效。