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建设市场监管体系刍议省第十一次党代会报告指出:“整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假、商业贿赂，加快建设社会信用体系和市场监管体系。”实行“三打两建”，是新的历史条件下省委省政府审时度势作出的重大决策部署，体现了省委省政府坚持社会主义市场经济改革方向，建设幸福广东，推进改革开放和社会主义现代化建设的坚强决心和坚定信心。加快建设市场监管体系，则是“三打两建”的重要内容。本文就这一问题谈点粗浅看法。建设市场监管体系是发展社会主义市场经济的必然要求。“国家实行社会主义市场经济”已经明确地写进宪法，这一规定把建立社会主义市场经济体制的目标模式，以根本大法的形式肯定下来，为我国实行社会主义市场经济提供了宪法依据。社会主义市场经济体制具有强大的制度优势，在我国实行社会主义市场经济，极大地激发了市场主体的活力和创造力，造就了中国大地波澜壮阔的时代巨变。但市场经济也有其局限性。克服市场的自发性、盲目性和滞后性，解决“市场失灵”的问题，需要政府加强监管和调控，以纠正各种违背市场运行规则的不正当行为，促进市场机制的形成。总之，加强市场监管有助于克服市场运行中消极的一面。此其一。其二，加强市场监管有利于营造公平竞争的市场环境。其三，加强市场监管有利于保护市场主体的合法权利。一言以蔽之，建设市场监管体系与发展社会主义市场经济有着十分密切的联系，市场经济的发展内在地呼唤和要求加强市场监管。建设市场监管体系是加快转变政府职能的迫切需要。与计划经济条件下的全能政府不同，市场经济条件下政府的职能是有限的，政府的权力是有边界的，为了更好地发挥好政府的职能作用，必须妥善处理好政府与企业、政府与社会、政府与市场等之间关系。为此，党的十七大报告再次重申社会主义市场经济条件下我国政府的职能定位，这就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。但是现实情况是一些地方仍然存在着不少问题，凸现了政府在履职中还存在着市场调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题。因此，切实转变政府职能迫在眉睫，加强市场监管、建设市场监管体系是政府履职的需要，是推进依法行政的需要，更是加快转变政府职能的必然要求。市场监管体系是由监管立法、执法监管、监督问责等构成的既相互联系又相互作用的有机整体。一、建设市场监管体系，完善监管立法是基础。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成。但是社会实践永无止境，立法工作也要与时俱进，中国特色社会主义法律体系形成之后，如何适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的需要，完善中国特色社会主义法律体系，则是摆在我们面前的一项重大课题。就市场监管领域的立法而言，除完善国家层面立法外，地方立法也有发挥作用的较大空间，完善相关立法仍大有可为：第一，制定配套的地方法规，保证国家相关法律法规在本行政区域内的贯彻实施，从而为市场监管提供更为具体、更为明确、更具针对性和可操作性的法律依据。第二，发挥地方立法的“拾遗补缺”的作用，填补在市场监管某一方面或某一环节的立法“真空”地带，为市场监管提供直接的法律支持。第三，针对地方在市场监管中出现的新情况、新问题，进行先行性、探索性立法，不仅可以为本地的市场监管提供法制保障，而且也为国家立法探索道路、积累经验。对于经济特区而言，还要充分发挥特区立法权的优势，在遵循法律、行政法规基本原则的前提下，紧密结合特区市场监管的实际，创设惩戒措施，设定处罚条款，加大打击力度，增强法律规范的震慑作用。二、建设市场监管体系，强化执法监管是核心。有道是，“法网恢恢，疏而不漏”，执法监管只有形成一张“疏而不漏”的网络，做到“横到边，竖到底”，实现执法监管“全覆盖”，才能有效地防范和及时查处各种违法行为，确保市场监管的实效。为此，第一，要各负其责。要严格监管、规范监管、公正监管、文明监管，既要加强监管，又要创新监管方式方法，体现以人为本的要求。不仅要依照法定的职权监管，还依照法定的程序监管，只有这样，才能确保监管的公正性和有效性，使执法监管始终立于不败之地。第二，要常态监管。受经济利益驱动的影响，市场经济条件下的违法行为可以说是“无时不在，无处不有”，执法监管绝不能毕其功于一役，推进执法监管的常态化、动态化显得尤为重要。第三，要执法联动。由于案件的复杂性和查处过程中的不确定性，为了提升执法监管的效率和有效性，部门之间非常有必要采取执法监管联合行动，对联合行动中发现的问题，属于谁的职责权限，就由谁去查处。只有这样，才能提升监管效能，形成监管合力，堵塞监管漏洞。从长远看，需要进行执法监管体制改革，实行行政综合执法，从而从根本上解决执法监管中存在的职能交叉、推诿址皮、效率低下、执法扰民等问题。与此同时，还要建立执法监管的长效机制，及时总结执法监管的经验，将执法监管中的成功做法提炼上升为制度，借以指导执法监管工作的实践，推进执法监管的程序化、规范化、制度化。三、建设市场监管体系，加强监督问责是保障。为了保证监管执法权力的正确行使，防止其产生执法偏差甚至腐败现象，必须加强对监管执法行为的监督制约。重点是，第一，要加强法律监督。地方人大及其常委会要通过执法检查、听取专项工作报告、质询等多种形式及时发现行政机关及其工作人员在监管执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，并督促其采取有效措施予以纠正，充分发挥地方国家权力机关的法律监督作用。第二，要加强舆论监督。新闻媒体要发挥其独特优势和作用，坚持客观公正报道，及时对违法或者不当的执法监管行为进行曝光。要探索开展舆论监督的立法，推进舆论监督的法治进程，为其放开手脚开展监督提供有力法律保障。有关行政机关要重视和支持舆论监督，主动加强同新闻媒体的沟通联系，善待新闻媒体，同时积极回应新闻媒体的监督，对于新闻媒体包括网络“拍砖”反映的问题，要认真调查核实，依法及时作出处理，并将处理结果向社会公布。第三，要加强行政监察。当前市场经济中的种种“乱象”，原因十分复杂，究其主要原因，重要的一条同执法监管部门的不作为或者乱作为有着十分密切的联系。因此，为了恢复和维系市场经济正常秩序，促进市场经济健康发展，监察机关必须对不作为或者乱作为的职能部门的工作人员进行问责，追究直接责任人、分管负责人，直至主要负责人的违法违纪责任，督促和约束执法监管部门及其工作人员严格依法行使职权、履行职责。同时，要斩断利益链，打掉保护伞，对干扰正常执法或者保护非法执法的人员也都要予以问责，依法坚决予以查处。对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法追究其刑事法律责任。（作者单位：汕头市法制局）改革市场监管方式加快信用体系建设山东“经济户口”受欢迎曹国恩近几年来，山东省工商局把建立“经济户口”，推行企业属地监管，作为维护市场经济秩序的一项长效治本措施来抓，在全省初步形成了以“经济户口”为基础，以动态监管为核心，分级管理与属地管理相结合，沟通上下、联动左右的企业监管新体制。“经济户口”管理范围包括企业和个体工商户在内的各类市场主体；管理内容除登记信息外，还包含商标、广告、合同、公平交易等工商管理信息。对企业实行登记机关和工商所属地监管“双轨制”；管理手段以网络化为主，书式档案为辅。明确登记机关和工商所的监管职责权限，建立了执法过错责任追究机制。推行“经济户口”管理，推进了职能到位，提高了市场监管的快速反应能力。淄博市张店区南定工商所辖区的山东铝业公司，是国内铝材行业的龙头企业，工商所工作人员认真执行“经济户口”管理的规定，利用“经济户口”信息资料帮助该公司规范合同行为，查处了假冒该公司注册商标的侵权案件，为该公司挽回经济损失200多万元，受到了该公司的好评。山东工商部门利用“经济户口”管理系统，上下联动，充分发挥工商所属地监管优势，切实加大了市场监管的力度。近年来全省共清理各类无照经营20余万户。今年上半年，全省工商所共查办各类案件76万件，同比增长37。截至目前，全省17个市基本实现了“经济户口”管理，1858个工商所建立了“经济户口”，占全省工商所总数的913。浙江打造诚信企业沈雁浙江省工商部门在去年组织实施“百万企业信用工程”的基础上，今年提出建立企业信用监管体系的新思路。把“守合同重信用”企业、星级市场等作为信用建设的重点对象，努力打造诚信企业，促进市场信用建设。浙江工商部门去年组织企业开展诚信创业活动，会同个私协会开展“诚实立身、信誉兴业”的主题教育活动。今年，又开展了树立守法经营好、社会信誉高、商品质量优、道德意识强的守信典型企业活动，促进企业文明生产、诚实经营。并提出在今后五到八年时间，培育1000个知名商号、1000个著名商标、1000个省工商企业信用一级单位的目标。工商行政管理部门在认定“知名商号”、“守合同重信用单位”、“著名商标”、“消费者信得过单位”时，要求申报企业的信用评价等级应达到A级以上。信用评价结果为AA级以上的企业，可以向工商行政管理部门申请企业年检免审查。工商部门将企业信用评价结果及时反馈，让企业了解本身的真实信用状况。给信用好的企业以动力，使其保持良好的信用状况；给信用不良的企业以压力，使其努力改变信用现状，提高信用等级。工商行政管理部门根据企业信用评价结果，对企业实行分类监管。同时，加大对违法失信行为的打击力度，依法限制违法失信企业的经营活动，并适时集中公布一批严重失信企业名单，以更好地发挥工商信用监管作用，维护市场交易安全。福建严把商品准入关沈萍福建省工商局采取明确市场开办者、经营者与工商行政管理部门三方责任，落实查验制度等措施手段，着力建设一个多方参与、环环查验、关口前移、联手共建的商品质量查验监管体系，严格把好商品准入关，使制售假冒伪劣行为得到有效遏制，市场商品质量合格率有了明显提高。全省各级工商行政管理机关已与670个市场开办者签订了403份行政合同、责任状，以市场监督管理责任书的形式明确了市场开办者的责任义务，并要求其健全内部管理制度，确保责任落实到位。凡进入集贸市场销售的食品必须具备合格质量证明。对肉食品推行“三单”查验制度，即必须具备屠宰场出仓单、检验检疫单、批发行调拨单，只有具备“三单”的肉食品方可在市场销售；对蔬菜从源头抓起，推动建立定点批发、集中检测制度，所有进入蔬菜批发市场交易的蔬菜，经法定检测点实行全程检测，确认合格并加盖证章后进入集贸市场销售，持有检测合格证的蔬菜实行免检。对进入市场经营的自产自销菜农实行挂牌或贴标签销售制度，便于追根溯源。对冷冻食品实行进货台账制度，对非预包装食品推行“场厂挂钩”制度，保证食品质量。对陈化粮实行购销台账、跟踪监管制度，严密监控其流向，严禁陈化粮流入市场。目前，全省各级工商行政管理机关与1000多个市场近20万户经营户签订诚信经营协议、文明经营承诺责任书。今年16月份，全省在治理“餐桌污染”中查获被污染肉食品、水产品、蔬菜1057吨，查处案件2334件，同比分别下降134、20。上海分类管理效率高江映红去年以来，上海市工商局大力推进监管方式向智力型和集约型转变，加强企业信用体系建设，探索实施了企业分类管理办法，收到了良好效果。在企业分类管理工作中，打破以所有制、资产多少、投资构成、组织形式等为依据的传统标准，划分企业类别的依据主要是企业在生产经营中违反工商行政管理法规的记录：无违法记录的企业为一类企业，有轻微违法记录的企业为二类企业，有一般违法记录的企业为三类企业，有严重违法记录的企业为四类企业。工商部门将监管的重点集中于三种企业：有一般违法或严重违法行为的企业；涉及身体健康、公共安全、安全生产、自然资源开发利用、环境保护等重点行业的企业以及一定时期内社会关注、需阶段性加强监管的热点行业企业；综合监管中有异常情况的企业，如查无实处的企业、年检暂缓通过的企业、注册资本未如期到位的企业等。实施企业分类管理机制，对长期守法经营的企业实施“远距离”的管理，一般不主动干预；对重点和热点行业企业，实施“近距离”管理，密切关注，适时开展专项检查；对有严重违法行为的企业实行“零距离”重点监管。这样，可以优化配置管理力量，更好地履行维护市场秩序的职能。中共中央：改革市场监管体系 实行统一市场监管新华网 2013-11-15 19:47:31 评论(0)条 移动客户端 为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，新华社11月15日全文播发。以下为中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定部分段落：三、加快完善现代市场体系建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。（9）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。改革市场监管体系，实行统一的市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。