政务大厅建设在转变政府职能中的实践与思考.doc

政务大厅建设在转变政府职能中的实践与思考随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的转变，管理方式向服务型、效能型、责任型、法治型的转变，这对加强政府自身建设和管理创新，提出了新的课题。在新形势下建设政府政务大厅是实现政府职能转变、深化行政审批制度改革和创新管理方式、方便群众办事的有效形式，也是推行阳光政务，从源头上预防腐败、构建和谐社会的重要举措。 一、建设政务大厅是转变政府职能创新政府管理方式的有效形式 加快形成政府行政管理工作行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，这是党的十六大对政府行政管理体制改革的总体要求，是各级政府转变职能，加强自身建设和推进管理创新的重要目标，也是实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政、执政为民，落实科学发展观的客观要求。随着中国特色社会主义市场经济体制的逐步完善和社会主义物质文明、精神文明、政治文明、社会文明的协调发展，建设服务型、效能型、责任型、法治型的政府是各级政府的当务之急。近年来，各地结合自己的实际，经过长期探索和实践，自下而上陆续创建了政务大厅，推行政务公开，打造阳光政务，深受社会各界和办事相对人及公众的普遍欢迎。从我省各地政务大厅的运行情况和办事群众的反映来看，政务大厅作为政务公开的重要载体和有效形式，在贯彻落实行政许可法、深化行政审批制度改革和转变政府职能、创新政府管理方式等工作中发挥着越来越重要的作用。各地普遍反映，政务大厅相对集中行政审批事项，实行“一个窗口”受理、“一站式”服务，打破了过去分散式、封闭式的审批模式，体现了政府工作透明、便民、高效的办事原则，强化了政府的服务职能，有利于人民群众依法行使知情权、参与权和监督权等民主权利，有利于推动社会公平和正义，促进社会的和谐发展。 第一，政务大厅是政府部门面向社会公众，进行公开、集中、联合办理行政审批、行政许可和行政服务的场所。它的建立把部门审批项目和服务项目集中起来，实行“一站式”办公，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，从而完善了政府的社会管理和服务职能，提高了公共服务质量，切实克服了行政机关一定程度上存在的“门难进、事难办、脸难看、话难听”的现象，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，这是对原有体制和原有管理方式的改革与创新，必然直接与政府部门原有的行政审批、行政许可及证照颁发等行政管理权行使的固有模式相碰撞，从而推动各部门积极适应社会主义市场经济和深化行政管理体制改革新形势的要求，加快行政服务职能转变和行政方式的调整，进一步强化服务意识，提高服务水平，进而使政府工作人员将服务意识自觉转化成落实“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的实际行动，体现党和政府亲民爱民的形象。 第二，设立政务大厅是建设服务型、效能型政府的平台和重要载体之一。政务大厅的建立是对原有行政审批、行政许可方式的一个根本性的变革，根治了暗箱操作和行政权力部门化、部门利益个人化的弊端，促进政府部门进一步改进机关作风，缩小了行政机关与办事群众的距离,特别是通过对行政审批制度和运行模式的改革和创新，由过去群众跑机关、求干部办事，变为干部依法无偿、主动热情地为群众办事，进一步减少中间环节、简化了审批程序，使办事流程更加方便、快捷，行政审批的效率得到了提高，政府为民服务的功能得到了强化。 第三，建设政务大厅是创新政府管理方式、推动政府由行政控制型体制向依法行政型体制转变的重要举措。我国多年来形成的管制型行政管理模式，把行政对象当成管理对象而不是服务对象，政府不是提供公共服务而是强化行政审批，弱化了社会服务、便民服务，有的地方办事机构臃肿，手续复杂，程序繁多，层层设卡，效率低下。政务大厅的建立，转变了地方各级政府的行政管理理念，是政府在管理体制方面的改革与创新，特别是公开政务、政情，公开政府的各项工作制度、办事程序、服务承诺、收费项目、监督电话等,既方便了公众办事，增加公众对政府的信任度，又让社会及时了解公共信息，让公众监督其服务是否公平、公正，从而推进依法治吏、依法治权、依法行政，逐步实现从封闭型的行政体制向公开透明的行政体制转变，由行政控制型体制向依法行政型体制转变。 二、我省政务大厅建设的现状及存在的主要问题 随着我省政务公开的不断推进和行政许可法的进一步贯彻落实，自2002年我省首家市级政务大厅-金昌市政府政务大厅的启动，目前全省14个市(州)中已有10个市(州)建起了政务(审批)大厅，其余4个市(州)也在积极筹建政务大厅。省政府政务大厅也于今年2月开始试运行，14个审批事项集中的省级部门入驻大厅，至9月28日共接待12000多人次的咨询服务，受理行政审批、行政许可事项1598件，办结答复1153件。据对我省10个市(州)级政务大厅统计，2005年底共拥有使用面积19508平方米，有262个部门的628名工作人员在大厅集中、统一办公，进厅行政审批项目3534项，累计受理项目837809件，办结819023件，按时办结率为98.31%，为企业和办事群众提供了便捷、优质的服务，进一步优化了经济社会发展环境，受到办事群众和社会各界的欢迎。同时，政务大厅建设是对传统行政审批方式的重大变革，必然要触及传统审批模式、审批核心和部门利益甚至个人利益，不可避免地遇到一定的阻力。当前省级政务大厅存在的主要问题表现在：一是有的部门组织协调不到位，该集中的行政审批、许可、服务项目没有落实，窗口授权有限，影响工作效率。二是有的部门受单位利益的驱动以及担心失去审批权力，还存在行政审批项目多头受理和明进暗不进的问题，大厅窗口“形同虚设”，有的不但没有简化办事程序，反而增加了办事成本。三是极个别部门有临时抽调窗口工作人员的现象，有的派驻人员业务不熟练、对办事群众态度生硬等，影响了大厅和部门的形象。四是政务大厅使用面积小，入驻部门少，相关部门进不了，无法最大限度地保证联合审批和体现集中审批，办事效率受到一定的制约。 三、对办好政务大厅的思考 我省政务大厅目前仍处于探索阶段，从省政府政务大厅和各地政务大厅的运行效果来看，市一级政务大厅运行规范、管理科学、效果明显。但发展也不平衡，省级政务大厅在试运行阶段，真正实现“廉洁、勤政、务实、高效”和“便民、利民、为民”的服务宗旨，任重道远，尚需进一步努力。通过学习借鉴兄弟省的经验和做法，不断总结，加以完善。当前办好省政府政务大厅应着重抓好以下几方面的工作： (一)进一步提高对建立省政府政务大厅重要性的认识。建立省政府政务大厅是实施行政许可法、深化行政审批制度改革的必然要求，是推行政务公开的重要载体。我省的省政府政务大厅是根据行政许可法、中共中央办公厅、国务院办公厅关于推行政务公开的实施意见和省委、省政府推进依法行政、实施政务公开的安排部署和省政府第77次常务会议决定成立的，是省委、省政府积极探索省级政府管理创新、规范行政审批，建设服务型、效能型、责任型政府，优化发展环境和提高政府机关办事效率，改进作风，方便群众，服务社会的重要举措。因此，要采取有效措施，加大宣传力度，并与优化发展环境要抓好的“五件事”相结合，切实提高省级部门特别是行政审批、行政许可事项多的部门的“一把手”和办公室主任对办好政务大厅重要性的认识，以统一思想，形成合力，使省政府政务大厅全方位的步入良性发展的轨道，创新管理方式、转变政府职能，加快省级政府自身建设的步伐。 (二)建立联动协调机制，规范政务大厅审批项目管理，切实解决审批事项进厅难的问题。行政审批事项进厅前，很多部门把主要精力放在审批上，监管力量相对较弱，不同程度存在重审批、轻监管的问题，个别部门甚至以批代管，影响了政府职能的全面发挥。经过省政务大厅试运行这一段时间的摸索和磨合，通过完善审批与监管衔接，建立联动协调机制，理顺部门内部关系等步骤，使政府政务大厅进驻部门逐渐从繁杂的审批事务中解脱出来，推动了部门从重审批、轻监管向审批与监管并重转变和从重微观管理向重宏观调控转变，也推动了部门之间的互动和行政审批的串联。对政务大厅审批项目的规范和管理，首先应从筛选确定进厅审批项目为突破口，确定进厅行政审批项目要严格按照行政许可法和国务院及省政府关于进一步深化行政审批制度改革、政务公开的要求，逐一核定依法保留行政许可目录的基础上，按照“与群众密切相关的许可服务事项必进，与其他部门有联办关系的许可服务事项必进，窗口当时即可办结的许可事项必进，办事流水必须的环节必进”的原则，坚持应进厅、能进厅的行政审批、许可事项全部进厅。其次按照入厅项目“七公开”的要求，向社会公开公布，使有行政审批权的部门认识到审批项目进厅并不改变进厅部门的行政执法主体地位、法定程序、法定职权，而只是把分散在部门各处室的审批权集中到窗口中，既有利于与其他部门工作衔接协调，也有利于审批与监管分开，可以集中精力做好监管和公共服务工作，以解决进厅项目难的问题，使进厅行政审批项目的管理和审批过程公开、透明，以正确处理政务大厅、入厅部门与办事群众的关系。 (三)强化服务意识，以服务树形象，以服务求发展。政务大厅是地方政府加强自身建设、创新管理方式、方便群众办事，进一步落实依法行政、科学行政、民主行政，建设服务型政府的平台之一，也是入驻政务大厅部门践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和权为民所用、情为民所系、利为民所谋的平台和载体之一。强化服务、提高办事效率是政务大厅的生命所在，关乎着党和政府及入驻部门的形象，必须把与群众办事密切相关的行政审批、行政许可、行政服务项目按照“一站式”服务的原则纳入政务大厅管理，同时入驻部门要选派政治素质高、业务能力强、熟悉相关政策法律法规和计算机知识、服务态度好的工作人员进入政务大厅窗口岗位工作，以一流的行政服务、一流的办事效率和急办事群众所急、想办事群众所想的服务理念，打造政务大厅窗口为民办事便捷的“绿色通道”，以良好的服务进一步树立党和政府在新形势下更加密切群众的新形象，使政务大厅在优化服务中得到进一步的发展。 (四)加快电子政务建设，切实提高办事效率。积极推行电子政务，是深化政务公开、推动政府部门强化对社会的服务，逐步增加服务内容、扩大服务领域、提高行政效率和服务质量的有效途径之一。我省覆盖全省党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统的电子政务专网的框架近日已建成，为我省政务大厅行政审批业务在网上在线受理、审批、办证、信息互动、远程咨询、补件、评议、表格下载，以及“一站式”服务、反馈，搭建了平台。我们要利用这个平台逐步建立“外网受理、内网办理、专网互动、外网反馈”的机制，努力尽早建成“电子政务大厅”，不断强化行政审批(许可)办件管理、时限追踪、收件规范、补件监督和绩效考核，以通过电子政务大厅逐步解决省政府政务大厅目前容量小、进厅部门少、串联审批难的问题，不断拓宽政务大厅的服务领域、充实服务内容，切实提高办事效率。 (五)简化和规范审批程序，切实提高现场办结率。政务大厅有无生机、办事群众是否满意主要取决于政务大厅进厅项目的办理程序是否科学、合法、合理、便捷，以及大厅受理窗口能否办成事和办事的质量、效率及服务态度，这就必然要求把政务大厅真正建成为群众办事的窗口、政府密切联系群众的窗口，而不能当“摆设”、“装门面”和“作秀”的窗口，要切实按照社会主义市场经济的需要和改革开放的需要，本着“便民、利民、为民”的原则，对行政审批事项的程序进行必要的改革，给窗口工作人员充分授权，明确凡能交窗口办理的事项，全部由窗口办理，不得另行受理，严禁多头审批、双轨运行，积极推行首问责任制和限时办结制，努力提高现场办结率，并从实现好维护好发展好人民群众的根本利益出发，对审批程序进行简化和规范。 (六)健全制度，以制度保证政务大厅的高效运转。没有规矩，不成方圆，制度化建设是管理走向科学化、民主化的必由之路，是政务大厅良好运转、赢得社会各界和办事群众信任的根本保证。在建设政务大厅中制度是基础性的工作，必须坚持硬件建设与制度建设同步进行，用好的制度管人、管事。尤其要制定进厅行政审批项目的筛选机制、审批流程、入驻部门和工作人员的考核办法及服务规范等规章制度来规范窗口服务行为，把窗口工作人员的日常管理和考核与个人的评优奖惩、晋升晋职、提拔任用等挂钩，用规范化的制度，保证政务大厅工作人员敬业、奉献，以形成改进工作作风、提高行政效能的长效机制，切实把政府的工作重点转移到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境目标落实到每个政府工作人员的具体行动中，不断提高人民群众对党和政府工作的认同感和满意度。