2010年丹东市审计局依法行政工作自查报告.doc

丹东市审计局依法行政工作自查报告今年以来，我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持以科学发展观为指导，认真学习贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要和丹东市全面推进依法行政规划，审计中始终参照辽宁省依法行政考核办法的标准依法审计，团结和带领全市审计机关干部职工，充分发挥审计监督职能作用，加大审计监督力度，全年共完成审计和审计调查项目75个，查出违规和管理不规范金额16,125万元，为全面推进我市依法行政工作做出了一定的贡献。根据市全面推进依法行政工作领导小组的文件要求，将自查情况汇报如下：一、审计依法行政工作的开展情况全面推进依法行政工作，强化审计监督“免疫系统”功能为全面推进我市依法行政工作，强化审计监督“免疫系统”的功能，我局年初召开了以市政府名义召开的审计工作会议会议，常务副市长于国平主持会议，赵连生市长到会讲话。市人大及各县（市）区主管审计工作的领导参加会议。会上部署并落实了年度工作计划，强调了审计机关依法行政工作的指导思想。全年共组织审计和审计调查计划项目21项，含括了五方面内容：一是本级财政预算执行情况审计项目。市财政本级及市经贸委、民政、人防办、安监、物价、林业、卫生、科技、教育、综合执法等十部门的预算执行情况审计、政府采购执行和地税系统预算执行情况审计；二是部分县（市）区年度财政决算审计项目和审计调查；三是参与我市2009年15件惠民实事落实情况的审计调查；四是退耕还林工程专项资金、农业综合开发资金、福利彩票资金等涉农及社会福利专项审计和审计调查项目；五是新建污水处理厂、政府投资建设保障性住房等有关环保、民生的重大投资审计和审计调查项目。这些项目完成后分别向政府、省厅等领导机关提交了报告，受到省市有关领导的重视和好评，市委领导对其中的一份报告的批示为：“我市近年来经济责任审计任务相当繁重，但审计局具体工作人员能以高度负责的态度，进行认真严格负责的审计，取得了令人满意的成绩”。这从一个侧面显示了审计机关依法行政的工作成果。这些项目的开展，体现了审计监督在保民生、保稳定、保发展方面的积极作用。将本级财政预算执行和其它财政财务收支审计作为依法行政工作的重点为落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定，根据年初拟定的工作计划，我局依法对2009年市本级预算执行及其他财政收支进行了审计，并按有关规定对部分县（市）区的财政决算进行了审计，同时进一步加强了对重点部门、重点项目和重点资金的审计监督。在审计过程中，注重审计方式、方法以及工作思路的创新，有效地提高了审计效率，强化了审计监督的目标意识。在审计方式方法的创新方面，主要采取财政财务收支审计与经济责任审计、政府投资审计、专项审计调查相结合的方式方法；在审计思路的创新方面，突出审计监督重点，将以往对财政财务收支活动的关注，转向对财政资金运行、管理和效益方面的关注，在一定程度上强化了审计监督的目标意识。从审计结果看，审计和延伸审计的47个部门、单位和129个项目，涉及资金额138亿元，查出有问题金额1.8亿元，其中市本级5367万元；县（市）区级1.3亿元。主要是应缴未缴预算收入、应列未列预算收入、虚列支出、超计划超概算投资、挤占挪用滞留专项资金及其他问题。落实重点资金、重点项目和交办项目审计，提升依法行政的能力1、对服务“三农”和县域经济发展的专项资金落实情况加强审计监督。今年以来的主要涉农审计监督项目有：对凤城市、元宝区2007年至2009年强农惠农资金专项清理和检查；对凤城、宽甸产业园区建设和资金使用情况的专项审计调查；对东港、宽甸2006年至2009年度退耕还林资金使用和管理情况的专项审计调查；对全市2008年至2009年农业综合开发资金收支情况的审计等。这些项目均向市政府和省审计厅提交了有情况、有问题、有分析、有建议的审计和审计调查报告。在凤城、宽甸产业园区建设情况和资金使用情况的专项审计调查中发现，两地存在着园区土地利用效益偏低、政府债务已超“警戒线”、未按规定建立政府偿债准备金等一些难点问题。针对这些问题，分别向省、市两级政府提出了尽快申请办理已征用未批复建设用地手续、省国土部门确保园区土地供给并发挥土地最大效应、县（市）政府量力而行、避免出现债务危机、省政府继续帮助县级园区协调金融贷款支持等审计建议。市政府领导不仅对这一项目成果提出了表扬，而且还对东港、宽甸退耕还林资金使用和管理情况的专项审计调查报告做了批示，肯定了审计成果。2、对政府性投资建设项目落实情况开展审计监督。我市今年的新增项目多，投资规模大，而且涉及基础设施、产业发展、社会事业、民生问题等多个领域，具体包括污水处理厂建设及运营情况审计调查、中小学校舍安全工程跟踪审计、政府投资建设保障性住房情况专项审计调查、新增中央投资（第四批）项目跟踪审计、高速公路建设项目审计、中小学校舍安全工程跟踪审计等项目。基于这一现状，我局对政府主导推动的基础设施建设项目采取提前介入的审计方式，重点关注建设项目中容易出现的高估冒算、跑冒滴漏、挤占挪用、损失浪费等问题。根据省审计厅的统一安排，对全市范围内实施国家拉动内需新建的5座污水处理厂建设及运营情况进行了专项审计调查，揭示了项目存在未依法履行基本建设程序的“三边工程”、超概算和计划、地方财政配套资金到位不足、挪用建设资金及个别污水处理厂工程质量不高等问题，通过审计，使我局的依法行政的能力得到进一步提升。二、具体做法领导重视，落实责任。为了强化对依法行政工作的组织领导，我局专门成立了以局长为组长、各分管业务局长为成员的依法行政领导小组，负责对全局依法行政工作进行规划、指导，对审计执法过错进行确认和追究。并在局法制处设立了领导小组办公室，由法制处的三名同志作为依法行政办公室兼职人员，具体负责依法行政涉及的各项工作，对全局所有业务部门的审计项目的审计实施复核，为审计业务质量把关。审计法制工作机构的建立为加强我局审计工作的法制化、规范化、科学化建设提供了组织上的保证。学法用法，加强宣传，创造审计质量控制的环境基础。为抓好新审计法、审计法实施条例的学习宣传贯彻工作，我局组织了全局机关干部的学习贯彻。下发了有关学习辅导材料，组织了多次专题学习，做到学法有笔记、有记录，落实学法内容、时间、效果和质量，我局行政执法人员实行了持证上岗。还通过政务公开日、全国法制宣传日和深入被审计单位宣传法律知识、机关内部培训座谈等方式积极宣传审计法律法规知识，为法制宣传工作的开展营造了良好的学习氛围，增强了审计人员和被审计单位的法律意识。通过各项学习活动的开展，提高了审计干部学法、用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情，提高了审计执法队伍的依法行政能力，使审计工作取得了新的成果，进一步推动了审计行政执法责任制的落实。深入全面的加强审计质量控制，不断规范审计执法行为。一是做好审前控制。在源头上确保各项内控制度与审计法律法规的规定相一致，确保审计执法人员的执法资格、素质与审计执法要求相适应。二是做好审中控制。建立和实行了审计执法责任、执法公示、复核、审计处罚听证、审计业务会议等项制度，细化了审计程序，明确了执法责任，严把了质量关口。将全部审计项目纳入三级复核范围。三是做好审后控制。我局进一步落实审计执法责任追究、审计决定落实情况检查、审计项目质量检查、审计项目评估检查、审计执法量化考核评分体系等制度，把审计执法责任纳入了年度绩效考核。推进政务公开，自觉接受社会各界监督。我局早在2004年就按照市政府的要求，将审计执法的职责、权限、处罚、程序、听证、复议、投诉，以及执法责任追究通过新闻媒体向社会公示，初步实现了审计执法工作的公开化；全面推行了审计执法自由裁量指导性标准；审计过程中严格按照审计法、审计法实施条例和行政处罚法等行政法律、法规实施处理和处罚。在今年的审计工作中，未出现行政复议和诉讼情况的发生。三、存在并需要改进的主要问题我局虽然在审计依法行政工作中取得了较为突出的工作成果，但与上级部门的要求还存在很多差距，具体表现在对依法行政工作的认识还存在一定的偏差；在审计执法过程中，依法行政的理念认识不够，还存在执法不严等现象，特别是部分审计人员对相关法律法规学习掌握的不够准确、透彻和扎实，在一定程度上不能适应和满足审计执法的需要。这些问题，已经引起我局党组的高度重视，目前局党组已采取有力措施，将通过完善各项制度，逐步建立普法宣传教育的长效机制，加强对普法工作的督导，用创新的理念做好普法工作，同时还要强化行政执法的考核力度等，逐步加以规范和解决。