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发挥大学生村官在新农村建设中作用的对策【摘要】建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务, 选聘大学毕业生到农村工作，为新农村建设发展深入了新生力量，并促进了农村干部队伍优化、农村经济的快速发展、农村的和谐稳定和农村文明村风的形成。然而，大学生村官服务新农村因从大学生自身角色定位、农村基层工作环境、政府管理机制等问题，影响了大学生村官在我国新农村建设中应的发挥。为此，人们必须从大学生就业动机的端正、培养服务农村的本领以及完善管理机制等方面加强建设，从而发挥大学生村官在新农村建设中的作用。【关键词】大学生村官；新农村建设；作用引 言建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，选聘大学毕业生到农村工作，能够为新农村建设发展提供新生力量。因为，镇化步伐加快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑的局面。同时，大学生就业形势严峻，让大学生到新农村就业就职，是缓解大学毕业生就业压力重要途径。因此，大学生村官政策的出台，不仅在一定程度上缓解了大学生就业压力，而且也有利于大学生到基层锻炼成材，并为建设社会主义新农村发挥积极作用。然而，在这大学生纷纷到基层的热闹场面背后也存在着一些问题，包括管理机制不完善、工作杂、培养机制不健全，缺乏完善的激励制和职业生涯发展。为回忆新农村建设，发展大学生在新农村建设中的作用及其自身的健康成长。因此，我们有必要对大学生在新农村建设中的作用、存在问题及对策作一思性思考，旨在发挥大学生村官在新农村建设中的作用，并提高大学生的成长与成才，以作出更大的贡献。本文结合浙江省奉化市的大学生村官的情况，作一探索，为人才培养与新农村建设提供建议。1大学生村官在新农村建设中的作用聘大学生到村任职，是党中央着眼于推进新农村建设作出的一项战略性决策。根据浙江省奉化市委、市人民政府按 “村村都有大学生工程”的总体部署，通过几年的努力，截至目前，全市共有171多名村组大学生“村官”，实现了村村都有了一名大学生“村官”的目标。其中，男村官125名，女46名，本科以上学历114人、大专学历57人。有45名任村委会主任助理，有56人参加社区管理工作，有21名任党支部副书记，有16名被确定为副科级后备干部。这些大学生村官，有以下特点：一是年纪轻，热情高，村管任职时间短。大多是28岁左右，其中最大的一位是35周岁。年纪轻，工作精神旺盛，活力足，但由于深入农村时间不长，对农村中的风俗文化了解相对薄弱；二是工作在村委或社区一线，与村干部联系密切，能及时了解新农村建设的政策与法规，了解农村与社区发展的现状，有利于发现问题；三是大多在家乡地就职。据调查，有一半以上的大学生是奉化本地人，在本地人中，大多也是自己家乡附近地区工作，如溪口镇上的大学生大多在溪口镇乡下的农村工作，这对他们打好人际关系，处理工作方式提供了方便，但也因地域关系，在某些工作上受亲朋影响到工作实际。总的来说，这些大学生深入农村、社区担任管理工作，无论在农村的干部队伍建设、还是信息资源提供和农村精神文明建设，都发挥了重要的作用。具体来说，有以下方面：11优化农村干部队伍，调动村干部工作的热情选聘优秀大学毕业生到农村当村官，改善了农村人才流失严重的现状，弥补了农村干部政策文化程度低等缺陷。大学生村官的大多是大学生中成绩出色、工作能力强的毕业生，他们专业知识面广，文化水平高，视野开阔，年轻有活力，改善了农村干部队伍的知识结构和年龄结构，提高了村干部的整体素质。一方面，能够成为村干部的好助手，另一方面能大力推进基层宣传工作。大学生村官是国家政策、法律、法规的义务宣传员和农业科技知识的“传播机”，对于农业科技推广、卫生管理、平安创建、义务教育、计划生育等的宣传工作方面起到了极大地促进作用。同时，大学生们的所接受的新思想和有效的方法带入工作中去，不但能调动村干部工作的积极性，让基层组织具有更强的凝聚力，还能够让村民在和谐的新农村建设中获得更大的帮助和利益。如2009年考进村管的夏力，目前在溪口公堂村任副任，他工作热情周到，亲切随和，与村干部团结合作，使公堂村的干部队伍充满活力，并大力推广雷竹经济，促进了农村致富。12提供农村致富信息，促进农村经济持续发展在社会主义市场经济不断发展完善的今天，发展经济是解决农村所有问题的首要途径。它不仅关系到农民整体素质的提高和农民收入的持续稳定增长，而且关系到全面建设小康社会目标的实现。一些农村虽然拥有丰富的资源，但农民的小农经济、耕种意识却在很大程度上局限了他们对这些资源的开发和利用。大学生村官到农村任职后，能够充分发挥带头和示范作用，并结合当地实际，充分利用信息灵、门路广、懂技术的优势，通过互联网、会议宣传、专题讲座等形式把先进的知识和技术带到农村，主动为农民群众提供各类致富信息和市场信息，从而不仅帮助他们利用资源优势寻求致富门路，同时也有力地促进了农村经济的快速发展。如2009年毕业考取村官的毛晓娇，在西坞街道游雁村任主任助理，她充分利用远程教育资源开展教育培训活动，年次召集部分种粮大户到村远程教育设备间，讲解如何通过网络发布求购、买卖信息，学习如何给果树除虫，如何销售农产品和如何发布信息广告等，让村民切身感受到远程教育是如何让农民得到实惠的。13加强农村民主法制建设，促进农村和谐稳定建设社会主义新农村是一项复杂的、系统的工程，而农村基层干部不仅是农村各种复杂矛盾的协调者和处理者，同时也是农村各项事业的组织者和管理者。当前，大学生村官往往能够利用其法律知识丰富、见识广的优势，采取以案说法、法律讲座、黑板报等形式广泛宣传与村民密切相关的法律知识，积极化解、灵活处理农村的各类矛盾和问题，有效地促进了农村的和谐稳定。如奉化西坞金峨村的大学生王朝晖，为了开展金峨村土地整改、旧城改造，多次与村干部配合，为村民开展村容整改讲解。平时还与村干部一起积极深入村民家中，就如何合并村、如何进行村容改造、如何规划土进、如何建造统一的村庄和新房分配，进行讲解与交流。2011年底，全村分新房过程中，没有一位农民提出不同的意见，使这项极为复杂的工作，顺利解决。14变农民陈旧观念，促进农村文明风尚形成随着农村经济的快速发展，农民生活水平较以往有了较大幅度的提高，但由于农村信息来源渠道狭窄、文化娱乐设施缺乏，使得一些不良的娱乐方式在农村盛行，不仅严重地影响了村风和家庭团结，而且成为破坏农村社会和谐稳定的不安定因素。大学生村官观念新、才艺多、文化高，能够通过远程教育、广播、黑板报、举办知识讲座、开展各项农民喜闻乐见的文体活动等形式积极宣传党的各项方针政策、科学知识和文明新风。同时，大学生村官是农民心目中的 “知识分子”，其一言一行都会影响农民群众的思想和行为，所以大学生村官要身体力行，从自身做起，使农民群众在潜移默化中接受教育、提高素质，从而促进农村积极、健康、文明、向上村风的形成。2大学生村官在新农村建设中存在的问题由上所述，大学生村官在新农村建设中发挥了积极作用。但由于大学生对自身的角色定位、专业与知识与农村实用需要的对口以及政府的管理机制等因素，影响了大学生在新农村建设中作用的发挥。2.1 当“村官”只是过渡，缺乏到农村基层服务的自信心学者陈俊在当前大学生村官流失的特征_原因及解决对策_以陕西省H县为例一文中指出，在2008 年和2009 年的大学生村官中，隐性流失率达到20%，这些大学生村官时常不在村上，要么在家里要么兼职别的工作；显性流失率10%，这里面大部分村官考取了各级公务员，还有的考取了事业单位，部分辞职自行创业或重新找到其他更好的工作。可见，当村官只是过渡，持这种心态的大学生村官比例较高。他们选择到农村当村官,不是对农村和农民的热爱 ,而是因为在严峻的就业形势下的“不得已”的选择,期盼3年或6年工作后考进公务员或者事业编制。由此,这些大学生村官不是想长期扎根新农村建设,而把当大学生村官作为一个转折点。因而，在工作中没有吃苦耐劳,当然在新农村建设过程中也不可能发挥其大学生的各项优势，真正服务新农村建设。2.2大学生专业知识远离农业发展和农民急需的实用技术新农村建设迫切需要大量的懂知识、会经营、有技术的人才，充实这样的人才是新农村建设的关键问题。然而，当前我国的农民和农村基层干部整体素质不高，农村的青年劳动力流失严重,农村人才短缺已经严重地制约了我国农村社会经济的健康发展。大学生村官充入到新农村建设之中，虽然在现代教育技术、信息接受能力等方面有优势，但上于大学生村官所学专业知识、自身能力素养和农村需求不对口。知晓农村相关实用技术的大学毕业生不多,有当一部分毕业生专业不对口。一方面，村民渴求先进的农业技术，他们对非农科专业的大学生村官并不很认可。在有些经济基础较好的乡村,村民希望那些有经济头脑、懂市场营销、能够引进重大投资项目的大学生村官到本村工作。另一方面, 个别大学生村官认为自己只是村里的闲人，在高等学府中学到的相关知识跟农村的实际情况有偏差，得过且过，无法发挥自身专长，从而束缚了自身发展，也阻碍了农业的发展。2.3农村环境较差，缺乏吸引大学生村官的良好基层环境越来越多的大学生一毕业就深入基层工作，而每年招聘的大学生村官也很多，最主要的原因是农村基层组织留不住人，大学生村官流失严重。大学生村官中很多人都来自农村，且大都把通过上大学以此进入城市当作跳出农门的重要目标。而现在迫于就业压力，无奈又回到农村做村官，从而感到脸上无光，认为愧对父母。此外，农村缺乏良好的工作、生活条件和创业环境，无法实现自身价值。为此，一些大学生村官通过人际关系等途径，想方设法离开基层农村。除了农村基层工作生活条件较差以外，村民们普遍对大学生村官来村里工作抱着否定的看法。在多数村民看来, 大学生村官任期一般是3年一届，很多在3年里各寻出路,并不是诚心想为村民办事。村干部不放心放手让他们干，开展各项工作。基于此，大学生村官日常的工作是以村长或村支书“助理”开展，每天除了为其他村干部提供一些电脑方面的基础知识，打印文件，整理归档等相当于秘书的工作。此外，一些乡镇为了解决工作人员短缺的问题，会从大学生村官中选拔一些成为文秘，这些本来下基层为农村服务的大学生村官只能留在乡镇政府里面从事一些简单的文秘工作。还有一些毕业生被聘用后，许多村子不要求大学生村官每天去村委会上班，可能常驻在镇政府、街道办事处等地方办公，只是按时领取“村官”的工资。在日常的工作中，他们提出的建议常常不被接受，在工作的归属感和成就感上常常感到挫败。他们中很多人, 在热情慢慢减退后，带着所期望的优待政策重新踏上考公务员考事业编制的生活中去。 2.4激励机制不完善，大学生“村官”待遇低且较难提拔大学生村官是新生事物，虽然大学生到农村任职经过近几年的摸索，已经渐渐形成了一系列选聘和实施的制度，中央办公厅、国务院办公厅也曾下发关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见的文件，各省市也相继出台了许多关于大学生下基层农村的保障制度和激励制度。目前来看, 这些措施对于支援新农村建设起到了相当重要的作用,基层农村的干部素质也得到了一定的提高。但政策上，大学生村官的角色定位还不明。按国家有关政策，大学生村官在农村工作满三年之后，既可自谋出路，也可考研或报考公务员等,，并给予相应的政策优惠。这难免会存在一些政策落实不下去。不管大学生村官本身能力有多强，多优秀，在实践各项新政策时，必定会影响大学生村官的工作积极心。同时，村官各项待遇低，影响着大学生村官流失。从奉化来看，大学生村官的工资在2000至3000元不等，大学生村官的基本要求与政府给予他们的报酬同他们的期望值发生偏离，影响了他们工作的稳定性。据有关调查，有66.84%的大学生村官觉得自己所面临的工作难度很大，仅有1.53%的大学生村官认为容易。同时，大学生村官反映最大的困难是有些很好的项目和想法由于缺乏资金和技术支持而无法付诸于实践。同时，随着村官的增多，大家都往考公务员难度加大，也是影响有些大学生村官自身职业生涯规划目标，从而影响他们学习、工作等热情。3发挥大学生村官促新农村建设的对策选聘大学生到基层农村工作，是促进新农村建设的重要手段。发挥大学生应有的作用，让大学生村官在新农村建设中“留得下、待得住、干得好、流得动”，这是各级政府必须是我们必须思考的课题和追求的目标。为此，针对大学生在新农村建设中存在的问题，提出几点对策，以供参考。31端正就业动机，树立服务新农村建设的信心大学生到农村、社区工作，目的在于提高农村干部队伍素质，并把大学中学习到的新思想、新方法带到农村，促进农村经济建设和精神文明建设，并缓解大学生的就业压力。因此，大学生自身，要端正就业动机，树立正确的人生观、价值观、世界观。第一，大学要重视学生就业教育。大学开设就业政策讲座，讲解村官的作用与意义，让改变陈旧思想，怀揣一颗为人民服务的心。事实上，大学生村官的基本要求是政治面貌是中共党员，而学生党员在大学生中一般是成绩较为优异，大学里的各项工作兢兢业业，沟通能力较强，有良好的人际关系。因此，优秀大学生要树立服务于人民的远大志向，转变就业观念，先就业再择业。在新农村建设的大潮中不断提高为农村、农民、农业服务的各项能力。第二，各级政府要建设自我管理组织。组建镇一级的大学“生村官社”是村官自我管理组织的一项重要方式。如奉化市政府要求各镇设会长一名，副会长两名，按照各工作站划片原则，推选组长负责各片大学生村官的自我管理，探索实行在党委领导下的自我管理新的模式。实践表明，大学生村官的组织活动，如十七大六中全会精神研讨，去福利院慰问孤寡老人，到湖山小学义务支教，世博年策划世博知识进农村活动，赢得了农民朋友的一致好评，通过活动的开展，使大生村官成为一个团结协作的团体，真正成为了大学生村官的自我管理组织。32开展学习培养，帮助掌握新农村建设的本领大学生村官的农村管理技术与农业生产技术高底是影响大学生在新农村建设中作用的重要因素。由于大学生所学的专业往往与农村管理与生产的知识与技术不对应，这就要求通过多种途径与培训，以提高大学生的服务新农村建设的本领。第一，组织多类型的大学生村官培训班。政府部分要根据大学生的实际情况，开展形式多样的学习培训活动，包括农村发展变迁与农业经济的知识和信息、农业生产管理技能、“三农”政策和法规、信息技术的运用能力和一定的文学艺术修养和能力等内容的培训。使他们尽早调整好心态, 迅速转变角色，适应新农村建设要求。第二，村干部要帮助大学生村官学习。大学生村官所学的专业各有不同，真正农学专业的不多。大学生如何能让自己学以致用？要想在基层工作中取得突破，只有认清现状，虚心向有经验的村干部学习。从农民身上取经，掌握农村工作开展的基本方法。从农民的基本诉求出发，切实为农民考虑，只有这样，大学生村官才能融入到农村生活当中去，更好地为农村、农民办事。第三，学习政策法规，开展调查研究。要紧扣当前农村改革发展的实际，认真学习党在农村的政策法规、农村改革的发展历史，以及所在乡情及村风民俗，掌握好第一手资料，以正确的理论指导工作的开展。同时，还应当学习科技、法律、文化等方面的知识，以不断增长见识，拓宽思路，有效地将经济、科技、文化等方面的知识，做到勤学善思，勤思多行，把所学的知识与工作实践紧密地结合起来，在与群众接触的过程中，去发现问题、总结得失，不断培养理论联系实际、调查研究的习惯，使自己成为新农村建设的标兵。33改善基层环境，提高服务新农村建设的地位随着大学生村官政策在各地的不断开展进行，几乎是有了“一村一个大学生“村官的局面。为提高大学生村官工作的成就感和责任感，需要改善他们的工作与生活环境，提高他们的工作地位。第一，明确任务，委以重任。农村基层组织要切实转变传统观念, 破除身份、城乡、地域壁垒, 做好引进、培养和用好大学生村官的工作。在工作中，要明确大学生村官的任务，放手让他们充当骨干，为他们早日成才提供条件。村干部应该多听听大学生们的意见，定期开展民主生活会，尊重他们的不同意见，给予他们更多自由发表见解的平台。村里的各项决策，也让他们参与进来，好的意见接收，不合适的意见也提出，讨论，毕竟大学生村官没有社会工作的经验，有些见解是不时候农村的改革与发展的。在村两委换届时，也可以动员优秀的大学生村官积极参与。第二，要关心大学生村官的生活。农村基层组织要定期召开座谈会与他们进行交流，及时了解他们的思想动态、身体状况，及时解决他们遇到的困难，让他们能扎根农村安心工作。同时，还要积极改善大学生村官的生活、居住条件，包括住宿、就餐等。居住条件比较艰苦的村, 可以安排大学生村官在乡镇政府居住和就餐, 或者安排在当地村干部家里居住生活。如奉化市在大学生村管中，要求村级党组织与新任职的大学生村官每周进行一次交心谈话活动，通过面对面交心谈心，倾听想法、了解意愿、解决困难，使大学生村官真正沉得下去、安下心来、扎根农村、干事创业。这种做法值得推广。33完善考核机制，建立服务新农村建设的热情让大学生村官能够“下得去、用得好、留得住”，让他们能在农村安心工作和创业，发挥在新农村建设中的价值，就要完善各项政策管理机制，包括宣传机制、考核机制与竞争机制等。第一，要加强对大学生村官事迹的宣传与报道。宣传与报道是提高广大民众对大学生村官政策以及大学生村官的认知、理解与支持。在这方面，各级宣传部门和新闻媒体应该加大对大学生村官的宣传力度, 多宣传大学生村官的先进事迹，让广大干部群众更加理解大学生村官为大学生村官创造良好的社会舆论氛围。有条件的地方可以在电视台开播一些关于大学生村官的节目，让社会多倾听大学生村官的心声，加强大学生村官与社会各界的沟通与联系。第二，完善考核方法和竞争制度。完善大学生村官的考核办法，考察大学生村官在农村工作的成绩，可以从村干部、村民以及为村子所做的事情考核打分。对于有突出成绩的大学生村官进行奖励，对于工作表现较差的大学生村官进行教育并重新考虑其是否适合村官的工作。避免出现大学生村官无事可干，还为新农村建设带来不利影响。第三，完善后续保障措施，促进持续发展。大学生村官抱着为人民服务的巨大热忱投入到新农村建设的队伍中来，本身是值得赞扬的。如果政府各个职能部门能够互相配合，加强沟通交流，落实好大学生村官的各种优惠政策和待遇，为他们提供优质的后勤保障，解除其后顾之忧，则能让他们在农村更加专心地工作，为新农村建设投入更多的热情，做好每一项力所能及的事情。结束语随着大学生就业观念的转变，必将有越来越多的大学生愿意到农村工作。新农村建设对于大学生村官来说，是实现自我人生价值的机遇，也是开展自身能力挑战的场所。每一位大学生村官在新农村建设中，都要端正自己的工作态度，严于律己，理清思路，踏实肯干，虚心学习，从有利于群众切身利益的事做起，真正地扎根基层、服务农村，用自己的热情和青春为新农村建设添砖加瓦，更好地成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。同时，各级政府要关注大学生村官的培养与后续发展，从而让他们在新农村建设中发挥更大的作用。【参考文献】1安勇. 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