民权县环境监察执法能力建设项目资金申报材料.doc

目 录1、关于申请2011年环境监察执法能力建设项目资金的报告2、2011年中央环境保护专项资金项目（全国环境监察标准化建设） 资金申请表3、2011年环境监察执法能力建设项目申请明细表4、2011年中央环境保护专项资金项目（全国环境监察标准化建设） 设备需求汇总表5、民权县环境监察执法能力建设项目建设方案6、民权县编制委员会关于成立民权县环境监察大队的批复7、民权县是国家扶贫开发工作重点县的文件证明8、国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基 地和西部大开发有关政策范围的通知国办函20072 号关于申请2011年环境监察执法能力建设项目资金的报告河南省环境保护厅： 民权县环境监察大队成立于2005年，是经民权县人民政府批准的具有独立环境执法资格的专职环境监察机构，承担着辖区1222平方公里，400家排污单位的现场环境监察以及大沙河、废黄河、商丘引黄总干渠、引黄南线工程、古宋河等主要河流的水环境质量的监管工作，尤其还担负着秋水湖、龙泽湖民权县及商丘市集中饮用水源保护地环境状况现场监察的特殊职能。现有的环境监察执法装备与现实工作的需要相比差距甚大，环境监察能力滞后，更不能满足突发事故现场环境监察应急要求。随着我县环境监察执法工作的不断深化，近2年内又增编7人，增编幅度达到28%。环境监察执法的办公条件及执法设施也得到了进一步改善,已达到全国环境监察机构标准化建设东部地区三级标准中机构、人员、用房部分的要求。民权县现有声级计等27台（套）环境监察执法装备，与全国环境监察标准化建设标准标准数量126套相比差距很大，实施县级环境监察机构标准化建设，民权县需添置环境监察执法装备104台（套），总投资227万元。民权县是国家扶贫开发工作重点县，仅靠民权财政按标准配备环境监察执法装备短期内无法实现。为进一步加强环境监察执法能力建设，提高环境执法效能，依据全国环境监察标准化建设标准（环发2006185号）和关于组织申报2011年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知（环办函2011396号）要求，遵循“添平补齐”原则，县财政承诺地方配套45.40万元，申报中央环境监察执法能力建设项目资金181.60万元。妥否，请批示。附件：民权县环境监察执法能力建设项目建设方案 二一一年四月十九日民权县环境监察执法能力建设项目建设方案为进一步加强环境监察执法能力建设，提高环境执法效能，依据全国环境监察标准化建设标准（环发2006185号）和关于组织申报2011年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知（环办函2011396号）要求，按照西部县级二级标准，遵循“添平补齐”原则，结合我县环境监察执法工作现状制定本建设方案。一、建设目标按照国家环境监察机构标准化建设标准，在现有装备的基础上 “添平补齐”，使我县的环境监察机构基本达标：执法装备精良、执法人员的素质明显提高，执法力度显著增强，执法行为和程序完善规范，快速反应能力和应急事件处置能力显著提高，执法效能和效率明显提高，造就一支精干、高效、廉洁、文明的执法队伍。二、建设依据1、民权县环境规划(2010-2015年)；2、中华人民共和国环境保护法；3、全国环境监察标准化建设标准；4、环境监察标准化建设达标验收办法；5、关于组织申报2011年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知三、项目建设背景及现状分析一）、民权县环境保护概况民权县位于河南省东北部，地理坐标为东经11449-11528，北纬34313452，东西长57.8公里，南北宽36.9公里。县境西连杞县，北界兰考，东邻商丘，南接睢县、宁陵。县城西至省会郑州市151公里，东到商丘市55公里。全县辖18个乡镇，1个农场，2个林场，525个行政村，总人口85万人，其中城市人口12万人，县域面积1222平方公里，县城规划控制区104平方公里，建成区16平方公里。民权县具有悠久的历史和灿烂的文化，是文哲大师庄周和南朝才子江淹的故里，中州四大名寺之一的白云寺、春秋时齐恒公九会诸候的“葵丘会盟台”就座落在这片古老的土地上。民权县是国家扶贫开发工作重点县。为建设商丘的西部窗口，城区内工业体系初具规模，能源、食品加工和制冷制造已成为民权县支柱产业，2010年年产值7.5亿元。民权县境内有大沙河、废黄河、商丘引黄总干渠、引黄南线工程、古宋河等河流的环境保护工作（其中由废黄河形成的秋水湖、龙泽湖分别为民权县及商丘市集中饮用水源保护地），现有排污单位申报数400户，主要分布在电力、制冷、机械、面粉、果品加工等。当前全县环境污染和自然资源破坏事件频发，环境监察执法任务十分繁重，加强环保基础设施和监察执法能力建设非常必要。二）、民权县环境监察执法机构承担的任务民权县环境监察执法机构共由三大部分组成。一是环境监察大队，二是民权县环境应急办公室，三是12369投诉中心。1、环境监察大队承担着辖区1222平方公里，400家排污单位的现场环境监察以及大沙河、废黄河、商丘引黄总干渠、引黄南线工程、古宋河等主要河流的水环境质量的监管工作，尤其还担负着秋水湖、龙泽湖民权县及商丘市集中饮用水源保护地环境状况现场监察的特殊职能。负责着辖区内污水、空气、固体废弃物、噪声、放射性物质等排污费和超标排污费的征收工作；负责对辖区内建设项目“三同时”执行情况、污染源限期治理项目完成情况、排污许可证执行情况、污染防治设施运行情况等进行现场监督检查，并依法进行处理；负责辖区内环境污染事故、污染纠纷案件的调查处理。2、民权县环境应急办公室其工作职责是贯彻执行上级部门关于环境污染事故预防和应急处置工作的相关政策、要求和县政府应急指挥中部的指示。负责我县环境污染事故预防和应急处置体系及相关能力的建设。负责危险品和危险源的日常监管，建立相关档案，完善应急处置预案，开展日常的应急演练和培训，提高应急响应能力。负责日常的24小时应急值班和我局环境污染事故应急处置工作情况。3、12369环保投心其工作职责是受理12369环保诉中投诉热线的群众投诉；受理群众来信和上级有关部门转办的有关环保信访投诉；接待群众来访投诉，受理群众网上投诉；承担重要环境污染投诉案件的直接处理工作；负责突发性环境污染事故的应急联络和协调处理工作。三）、民权县环境监察执法能力现状1、基本情况民权县环境监察大队成立于2005年，经民权县机构编制委员会批准成立，规格股级，事业性质。随着我县环境监察执法工作的不断深化，民权县人民政府非常重视环境执法队伍建设，成立了民权县环境执法应急中心和12369投诉中心，并在近2年内增编7人，增编幅度达到28%，建立了豫东地区人数最多的环境监察执法队伍。环境监察执法的办公条件及执法设施也得到了进一步改善,已达到全国环境监察机构标准化建设东部地区三级标准中机构、人员、用房部分的要求。2、现有执法设备与国家标准的差距执法装备是环境执法的重要工具，是依法行政和处理违法事件的重要基础条件，是环境执法问题的客观原因。民权县现有执法设备见下表：序号项目现有数量标准数量相差数量合计21125104一交通工具534291越野车31402轿车113车载GPS卫星定位仪017174车载样品保存设备231二取证设备849411摄像机0332照相机218163录音设备1214影像设备1105水质快速测定仪0116酸度计1327烟气黑度仪0228标准采样设备1329声级计1141310放射性个人剂量报警仪121三通讯工具2311移动通讯1212传真机110四办公设备639331台式计算机535302打印机1103笔记本电脑033五移动执法系统可以看到，民权县环境监察执法工作设备配置与现实工作的需要相比差距甚大，满足不了现实工作的需要，现场环境监察能力滞后，更不能满足突发事故现场环境监察应急要求。四、建设内容环境监察执法装备是履行职责必备的硬件支撑，是环境监察执法能力的重要组成因素。根据民权县环境现有装备水平基础上，依据全国环境监察标准化建设标准（环发2006185号），按照西部县级二级标准配置基本硬件设备，应配备交通工具、取证设备、通讯工具、办公设备等104台套。具体见附表：2011年环境监察执法能力建设项目申请明细表。五、实施进度和组织保障环境监察机构标准化建设验收工作按照环保部的要求和省、市局的部署，落实责任、分工明确、责任到人等措施，认真做好环境监察标准化建设，并按规定要求完成验收工作任务。 整个验收工作分三个阶段进行，具体安排如下：一) 、准备阶段（2011年5月）1、成立民权县环境保护局环境监察机构标准化建设领导小组。2、对照实施方案和环境监察标准化建设达标验收计分细则，认真做好标准化建设中硬件设施和软件设施配置的前期准备工作。3、制定民权县环境监察大队标准化建设验收工作实施方案，报市环保局审查。二)、实施阶段（2011年6月至10月上旬）1、积极落实人员、装备问题，理顺环境监察管理机制。2、提交标准化建设工作总结、环境监察机构建设情况、环境监察装备建设情况、环境监察基础工作情况等相关材料。3、健全环境监察工作制度、环境监察工作程序、环境监察报告制度、政务公开制度、档案管理制度和环境监察机构内部管理制度，进一步统一执法文书，规范执法行为。4、按照环保部环境监察执法标准化建设项目实施方案，完成在职人员上岗培训，使环境监察人员持证上岗率达到规定要求。三）、验收阶段（10月中旬至12月）1、按照环境监察标准化建设达标验收暂行办法的要求，进行自查。2、2011年11月申请对我县环境监察大队进行标准化达标验收。六、投资估算和资金筹措方案1、投资估算: 本项目设备总额227.00万元。2、资金筹措：我县是国家重点扶贫开发县，属中部六省比照实施西部大开发有关政策的县，是经济欠发达县份，同时也是按照环保部关于组织申报2011年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金的通知中“近两年内增编20%及以上的中西部地区县（区）级环保部门环境监察标准化建设”，符合申报2011年县（区）级环保部门环境监察执法能力建设项目资金支持范围，按照补助比例申请国家补助资金181.60 万元，地方配套45.40万元。七、预期效益分析一）、环境效益1、保障环境安全严格执法是实现国家环境安全战略的重要保障，通过本规划的实施，可以降低经济发展对于环境带来的威胁，促进经济与环境协调发展。2、提高执法效能通过对于违法事件有效的查处，可以有效避免违法案件的反弹，同时可以起到警示作用，降低违法案件的发生，从而减少环境执法成本，提高执法效能。3、提高环境意识通过对于12369环保热线及有奖举报制度的普及，可以提高公众的环境意识及守法的自觉性，执法的过程同时也是对环境法律法规的一种宣传及培训，可强制性提升社会各阶层的法制观念及守法意识。二）、社会效益1、促进社会和谐发展目前由于生态破坏及区域环境污染而引发的纠纷愈来愈多，公众对于环境的要求也逐渐提高，环境污染问题也成为影响创造和谐社会的重要因素。本方案的实施，通过环境监察能力的提升，环境预警机制的建立，从而快速有效地解决环境违法事件，震慑环境违法企业，对于改善环境质量，保障环境安全，促进社会安定团结，将会起到积极的推及作用。2、提升政府形象本方案的实施将通过提高执法人员素质，规范执法行为，提高执法能力，为公正、文明执法创造有利条件，从而增强人们对于执法人员的信任，在各社会各阶层中树立起新的执法形象，提升政府部门的形象。附件：1、民权县编制委员会关于成立民权县环境监察大队的批复2、民权县是国家扶贫开发工作重点县的文件证明3、国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知国办函20072 号