某某某市林业局国有林场改革实施方案.doc

某某某市林业局国有林场改革实施方案为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加快林业发展的决定（中发20039号）、内蒙古自治区党委、政府关于深化改革加快林业发展的决定（内党发200325号）和重庆市人民政府关于深入推进国有林场改革与发展的意见（渝府发200325号）精神，理顺国有林场管理体制，激活经营机制，加快国有林场改革步伐，促进国有林场健康发展，保障林区社会和谐稳定，现就深入我市国有林场改革与发展提出如下实施意见：一、指导思想、基本原则和总体目标认清形势，明确深入推进国有林场改革与发展的指导思想和奋斗目标我现有国有林场2个，职工183人，经营面积9.5万亩，森林覆盖率89.5%，林木蓄积52.9万立方米，小径竹蓄积4.9万吨，林场总收入120万元。多年来，国有林场在造林绿化和森林经营工作中发挥了骨干、示范和带动作用，为培育国家后备森林资源、改善生态环境和促进经济发展作出了重要贡献。但是，国有林场还存在着经营管理粗放、投入严重不足、森林资源开发利用不够等问题，尤其是基础设施薄弱、职工生产生活条件较差。国有林场总体上仍未走出困境，与新时期林业和我县生态建设发展形势不相适应，与落实以人为本的科学发展观不相适应。为此，要充分认识进一步深化国有林场改革、完善和强化国有林场组织管理、加强基础设施建设、加快森林资源开发利用步伐、发展国有林场经济、促进两大体系建设的重要意义，紧紧抓住党中央、国务院和全国人民十分关注生态建设的大好机遇，进一步深化国有林场改革，全面推动国有林场建设不断向前发展。国有林场改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的办场方针，全面推进各项改革，建立适应生态建设和林业产业发展要求的国有林场管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全县经济和社会可持续发展服务。国有林场改革与发展的奋斗目标是：进一步加强对现有森林资源的全面保护，加快宜林荒山造林绿化的步伐，调整林种结构，强化科学经营措施，全面提升森林质量，推进所有制结构和产业结构合理调整，提高资源利用效率，增强森林生态系统的整体功能，实现生态和经济的良性循环，把国有林场建设成为坚强的绿色生态屏障和重要的后备森林资源培育基地。到2010年，全县国有林场完成封山育林2万亩，其中宜林荒山造林0.7万亩，灌木林改造0.3万亩，低产（低效）林改造3.5万亩，中幼林抚育6万亩，森林覆盖率达到93%，林木蓄积达到60万立方米，林场总产值达到2000万元。到2020年，国有林场森林资源面积达到并稳定在10万亩左右，森林覆盖率达到97%以上，林木蓄积达到70万立方米，林场总产值达到5000万元。二、采取措施，积极稳妥地推进国有林场改革与发（一）改革国有林场管理体制和运行机制。县政府决定将梁平县林场、梁平县竹海林场划定为生态公益型林场，以保护和培育森林资源为主要任务。按管护面积大小，梁平县林场下设5个管护站,梁平县竹海林场下设3个管护站。每个管护站设23个护林点。从2005年10月1日起，两个国有林场所需经费纳入财政差额预算管理。国有林场场长实行聘用制与委任制相结合的方式进行任用。国有林场的森林管护人员实行聘用制，其工资及管护费用与管护面积和管护难度挂钩。（二）加快国有林场森林资源流转步伐。按照有关规定，对国有林场全面进行一次清产核资，在明晰产权和维护生态安全的前提下，鼓励以森林资源为资本控股或参股组建股份制企业；鼓励国有林场和乡村、林农发展联营和股份合作林场；鼓励林场职工承包管护林和开发林地，兴办家庭林场；鼓励非公有制企业采取兼并和租赁等多种形式在国有林场搞开发。在尊重林主意愿的基础上，将国有林场毗邻的集中连片天然林协商划归国有林场管护；国有林场零星分散的山头地块，可采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式进行流转，让其发挥更大效益。以承包、租赁形式取得经营权的国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由县林业主管部门依法审批；以转让、拍卖、入股、联营、划拨等形式进行国有森林、林木所有权和林地使用权的流转，由县林业主管部门报市林业局依法审批或报批。转让国有森林资源资产及出售场属企业的收入用于国有林场发展。（三）鼓励国有林场大力发展林业产业。要根据自身的资源优势，积极发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培等新兴产业，大力培育新的林业经济增长点。有条件的林区，应积极兴建森林公园，大力发展森林生态旅游，推进国有林场可持续发展。鼓励国有林场根据所经营森林不同的利用方向，合理调整林种、树种结构，增加珍贵树种营造比例，改造低效林，积极培育大中径级林木。提倡科学经营森林，鼓励国有林场开展幼林抚育，在强化抚育间伐作业设计、方案审批和施工检查验收管理的基础上，对国有林场抚育间伐指标不足的，要积极支持解决。在不破坏森林资源的前提下，国有林场职工在完成森林资源管护任务后，可以承包国有荒山造林、中幼林抚育、低效林改造等生产项目，可以发展用材林、经济林、苗木、花卉、养殖、旅游服务、小型加工等经营项目，取得的收入归职工所有。国有林场现有的不适合统一管理的各种经营性项目，可采取承包、作价出售、拍卖等多种方式转给职工个人或以合伙、股份合作等形式经营。对职工家庭林场经营用材林正常采伐所需的指标，应在政策允许范围内优先安排。（四）合理分流国有林场富余人员。要利用现有经营性项目转制集中分流富余人员，对国有林场兴办实体从事种植业、养殖业和农林产品初加工取得的收入，按财政部和国家税务总局的有关规定，继续暂免征收企业所得税；有条件的地方可以在自愿的前提下，允许职工自谋职业，保留职工身份；通过就地发展种养业和小型加工业等项目自谋职业的职工，林场在经营用地、资金等方面应给予必要的扶持。要组织富余人员从事育苗、造林、工程设计、监理、检查验收或开发性项目，也可有计划地组织劳务输出。对暂时无法安置就业的职工，符合条件的要纳入最低生活保障政策范围。对分流的富余人员，要纳入当地再就业工程统筹安排，加强生产技能培训，提高综合素质，为再就业创造条件。培训结束后，要积极推荐就业。培训经费由林场承担，富余职工较多且较困难的国有林场，要多渠道筹措培训经费。（五）积极改善国有林场基础条件。按照国有林场的事权划分，县人民政府将把国有林场基础设施建设列入本地经济和社会发展总体规划，加大投入，加强管理。将贫困国有林场列入本地区脱贫规划，安排享受贫困地区的有关扶贫优惠政策；农业综合开发、“两高一优”农业示范区、科技兴林及重点林业工程建设等项目要尽量将辖区内国有林场纳入项目实施区域，统一规划，重点安排；遭受自然灾害的国有林场要与乡村等同享受救灾、恢复和发展生产的资金和优惠政策。通过将国有林场的基础设施建设纳入全县“村村通”工程范围等多种措施，确保林场管护站在2006年底前通公路、通水、通电、通电话、通电视。要积极创造条件，分期分批改善国有林场管护站工作生活用房等基础设施。三、强化保障，确保国有林场改革与发展取得明显成效（一）妥善处理各种债务。国有林场贷款造林形成的债务，或因政策调整导致木材加工等多种经营无力偿还贷款形成的债务等，应在全面清理的基础上，明确债权债务，依法处置资产、偿还贷款。对符合贷款核销政策的，银行要在认真核实的基础上，按程序争取核销。（二）妥善解决在职职工的社会保障。要按照有关规定积极稳妥地做好职工基本养老、医疗和失业等保险工作。（三）加大队伍建设力度。通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，努力建设一支适应社会主义市场经济要求的干部职工队伍。要高度重视林场制度建设和管理干部作风建设，充分发挥林场党员干部的先锋模范作用，积极引导林场职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场经济持续、快速、健康发展，为我县生态建设和经济社会可持续发展作出贡献。（四）加强对改革与发展工作的领导和协调。要切实加强对国有林场改革与发展工作的领导，积极协调有关部门认真抓好各项政策的落实。县林业主管部门要认真研究推进国有林场改革与发展的具体措施和办法，切实做好深化国有林场改革的宣传动员和组织工作，加强对国有林场工作的指导，建立对口帮扶林场的联系制度，处理好改革、发展与稳定的关系，确保各项改革和发展措施真正落实到位。