从违法生育的原因看稳定低生育水平的长期性和艰巨性.doc

文秘知识/会议发言稿 从违法生育的原因看稳定低生育水平的长期性和艰巨性 随着社会主义市场经济的深入发展，广大农民不断从土地的束缚中解脱出来，加入到人力资源重新配置的行列中来，人流、物流不断加剧，人们的思想观念也在不断变化，人口与计划生育工作面临着前所未有的新问题、新情况，违法生育原因日趋复杂化。为了通过对违法生育相关因素的分析，找出稳定低生育水平工作中存在的不足和问题，研究今后一段时期人口与计划生育工作的新思路和新举措，特围绕违法生育的原因开展调研，对人口与计划生育工作状况进行浅析。一、基本情况为确保调查数据的真实性，消除调查者和被调查者的思想顾虑，调查采取无记名的方式进行，即：不登记调查点的单位名称，且调查点按照整群（整村）和非选择性原则确定。调查内容涉及违法生育夫妇的职业、政治面貌、受教育程度、婚姻史、生育史、避孕史，家庭经济状况、生育意愿、外部条件、管理服务等情况，共19个项目。共调查2003-2004两个年度420例违法生育，有效数据416例，其中违法生育一孩23例，违法生育二孩351例，违法生育多孩42例。1主观意愿。怀孕之前就想生育的比例随着孩次的递增而上升，一孩、二孩和多孩分别为4.35，48.72，61.9。2受教育程度。违法生育人群的受教育程度普遍偏低，且妇女的受教育程度低于丈夫受教育程度416例违法生育夫妇中，妇女受教育程度在初中及以下的371人，占89.18，受教育程度高中以上的45人。丈夫受教育程度在初中及以下的353人，占84.86，受教育程度高中以上的63人。3职业。违法生育人群的职业以从事农业和打工者居多。妇女从事农业和打工的395人，占94.95，其中，从事农业的242人，打工的153人。丈夫务农和打工的385人，占92.55，其中，从事农业的240人，打工的145人。妇女从事经商等其他职业的21人，丈夫从事经商等其他职业的31人。4婚姻状况。23例违法一孩生育中，事实婚姻，非婚生育的15例，占65.22，其中事实婚姻7例，非婚生育8例。42例多孩生育中，妇女属再婚的6对，占违法多孩生育的14.29。5避孕节育措施。违法生育一孩的夫妇怀孕前无措施的占78.26，违法生育二孩和多弦的夫妇大多是避孕措施失效或人为终止原有措施导致怀孕的。6孕检情况。违法生育的夫妻在违法生育前普遍孕检不到位，甚至少数人为了达到违法生育的目的，请人顶替参加孕检或者请人开具假孕检证明等等。一年有效孕检不足2次的358例，占违法生育的86.06。7违法生育地点。违法生育夫妻以离开户籍地生育的居多，离开户籍地生育的占违法生育的91.11，在外省生育的占所有违法生产的56.49。二、违法生育原因构成结合有关调查数据，通过多元因素分析，得出现阶段农村违法生育的主要原因表现为以下几个方面的矛盾：群众生育意愿与国家意志的矛盾、逐步开放的婚恋观念和性观念与自我保护意识和能力的矛盾、依法行政的要求与群众法制观念淡薄的矛盾、财政团难与利益导向的矛盾、群众需求与管理服务的矛盾调查分析结果充分说明了稳定低生育水平是一个长期的、艰巨的过程。农村的低生育水平稳定与否决定着低生育水平能否得到长期稳定。(一)群众生育意愿与国家意志的矛盾农村群众生育2个孩子的意愿与我省“一孩半”的生育政策的矛盾。计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了很大的变化，“多子多福”等传统生育观念正逐渐被人们所放弃，但“合理”生育子女数量这一观念与“合法”生育子女数量又成了新的矛盾。农村群众普遍认同的“合理”生育的子女数量是2个。人们期望生育2个孩子的意愿与我省现行“一孩半”的生育政策形成了新的群众意愿与生育政策的反差。416例违法生育中，违法生育二孩的351例，占84.37。一些人为了达到生育二个孩子的目的，避开当地政府的管理，举家外出违法生育二孩的351例中，以违法生育为目的外出的239例，占违法生育二孩子的68.09。* l