中牟县雁鸣湖生态乡镇规划.doc

第一章 总 则1.1任务的由来党的十七大报告明确提出“深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设；坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”，并首次提出了“建设生态文明”的思想。生态省、生态市（州）、生态县（区）建设正是全面落实科学发展观，构建和谐社会的具体体现，对“建设资源节约型、环境友好型社会”具有重要意义。雁鸣湖镇地处中牟县东北部，东邻狼城岗镇，南邻仓寨乡，西南邻大孟乡，西邻万滩镇，北隔黄河邻原阳县。位于中牟县城北20km，东距开封市25km，西距郑州市30km，南距开洛高速公路中牟出口仅5km，距郑汴城市快速通道10km，地理位置优越，交通便利，是中牟县县域北部沿黄文化旅游生态产业带的服务中心，以旅游业为支撑的中心城镇。 为保证雁鸣湖镇持续健康发展，实现全面建设小康社会的目标，引导、推动和保证雁鸣湖镇环境保护工作的顺利开展，确保区域生态环境不断改善，中牟县雁鸣湖镇积极开展创建省级生态乡镇活动，在各级环保部门的指导协助下，进行中牟县雁鸣湖镇生态镇的建设规划工作，并委托河南省金瀚环境评价咨询有限公司承担了中牟县雁鸣湖镇环境规划的编制任务。课题组对当地社会、经济和生态环境状况进行了实地调查、分析整理了已有的相关资料，按照国家小城镇环境保护规划编制导则要求编制了本规划。1.2规划目的本规划的目的在于通过环境规划，努力解决雁鸣湖镇建设与发展中的生态问题，维持和恢复生态过程及格局的连续性和完整性，坚持以人为本，追求人和自然协调与和谐，实现区域经济社会的可持续发展，要求合理开发利用资源，积极保护生态环境，保护人类赖以生存和发展的物质基础，最终实现经济社会与生态环境的协调发展。1.3编制依据本规划编制依据包括国家、河南省、郑州市、中牟县环境保护和生态建设有关法律、法规、规章和技术标准。主要有：1.3.1法律法规1、中华人民共和国环境保护法，1989年；2、中华人民共和国水土保持法，1991年；3、中华人民共和国水污染防治法，2008年；4、中华人民共和国大气污染防治法，2000年；5、中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2004年；6、中华人民共和国环境噪声污染防治法，1996年；7、中华人民共和国水法，2002年；8、中华人民共和国土地管理法，2004年；9、中华人民共和国森林法实施条例，2000年；10、中华人民共和国文物保护法，1991年；11、中华人民共和国城乡规划法，2007年；12、中华人民共和国畜牧法，2006年；13、村庄和集镇规划建设管理条例，1993年；1.3.2技术规范1、村镇规划标准，建设部，1994年；2、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要加快社会主义新农村建设内容摘要；3、关于加强生态保护工作的意见，环发 1997758号；4、关于进一步加强农村环境保护工作的意见，环发201129号；5、全国生态环境建设规划，1999年；6、全国生态环境保护纲要，国发200038号；7、中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见，2000年；8、国家环保总局、建设部，关于印发小城镇环境规划编制导则（试行）的通知，环发200282号；9、关于加强生态示范创建工作的指导意见，环发200712号；10、关于进一步加强生态保护工作的意见，环发200737号；11、关于加强农村环境保护工作的意见，环发200777号；12、河南省生态环境保护规划；13、河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；14、河南省郑州市人民政府关于印发的通知，郑政200719号；15、河南省环境保护厅关于印发省级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知，豫环文2010123号；1.3.3相关资料1、郑州市城市总体规划（20082020年）；2、郑汴新区总体规划（20092020）；3、郑州新区城镇体系规划（20092020）；4、中牟县城总体规划（20082020）；5、中牟县域村镇体系规划（2008-2020）6、雁鸣湖生态文明示范区总体规划（20082020）7、中牟县雁鸣湖镇总体规划（20102030）；8、雁鸣湖镇创建市级文明乡镇材料、省级生态村申报材料、中牟县环境监测站雁鸣湖镇监测资料等。1.4规划指导思想与原则1.4.1指导思想树立科学发展观，贯彻可持续发展战略，坚持环境与发展综合决策，努力解决雁鸣湖镇建设与发展中的生态环境问题；着力解决中牟县雁鸣湖镇建设与发展中的生态环境问题；在生态经济学和景观生态学理论的指导下，以保护和改善生态环境为重点，以实现经济、社会、环境三大效益的和谐统一为目标，把区域生态环境建设与经济社会发展和城镇建设有机结合起来。因地制宜，统筹规划，突出重点，合理开发利用以水资源、土地资源为主的自然资源，建设生态保障体系与城镇景观绿化体系，调整优化产业结构，大力发展特色经济，不断美化和优化生态环境；坚持以人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境综合整治，努力改善城镇生态环境质量，实现经济发展与环境保护“双赢”。1.4.2规划原则（1）坚持环境建设、经济建设、城镇建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实现环境效益、经济效益、社会效益的统一。 （2）实事求是，因地制宜。针对城镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定城镇产业结构和发展规模。 （3）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举。预防为主、保护优先，统一规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。 （4）突出重点，统筹兼顾。以建制镇环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。 （5）坚持将城镇传统风貌与城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。 （6）坚持城镇环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划。注意环境规划与其他专业规划的相互衔接、补充和完善，充分发挥其在环境管理方面的综合协调作用。 （7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。1.5规划范围与规划期限1.5.1规划范围雁鸣湖镇幅员面积95.6km2，辖17个行政村，69个村民小组，镇政府驻西村。重点规划范围为城镇发展区、雁鸣湖生态风景区、集中式饮用水源保护区、地表水体等生态敏感区和环境敏感区。1.5.2规划期限以规划的前一年（2010年）为基准（现状水平）年，分为近期、中期和远期，并与镇国民经济与社会发展计划和规划的时限相衔接。具体分期为：近期：2011年2013年中期：2014年2015年远期：2016年2020年1.6技术路线本规划的技术路线见图1-1。图1-1： 技术路线图1.7规划重点根据全国生态环境保护纲要、河南省环境环境保护厅关关于印发省级生态乡镇申报及管理规定（试行）的通知（豫环文2010123号）及小城镇环境规划编制导则的有关规定和要求，结合雁鸣湖镇的具体情况，本次规划的重点是： （1）从生态环境保护的角度，合理确定雁鸣湖镇的产业发展定位和空间布局。 （2）按生态功能区划要求，提出生态功能保护区划分及建设方案。制定资源与环境保护规划方案，为政府有效合理配置资源提供决策依据与参考。 （3）区域环境污染治理和生态环境改善。制定与环境质量相关的基础设施建设方案，重点针对公共设施建设、污水集中收集与处理、自来水供给等方面采取有效措施，解决基础设施滞后问题；加强境内工业企业的节能减排及环保监督；推进城镇风貌改造和环境综合整治，实施城镇绿化、美化、亮化工程；加强区域内主要河流、渠道的综合整治，强化河流生态走廊和休闲旅游功能；创建生态绿色小区。 （4）农村污染治理与环境保护。制定影响农村环境质量的污染源的综合整治方案，提出改善农村环境的主要措施，加强农村污水治理、垃圾无害化处理及资源化利用力度，创建生态村及生态家园，建设无公害绿色农产品基地。 （5）制定创建工作方案：对创建省级生态乡镇进行统一部署，制定工作计划，拟定工程项目，概算经费，并提出保障措施。第二章 规划区概况2.1地理位置雁鸣湖镇位于中牟县东北部，东邻狼城岗镇，南邻仓寨乡，西南邻大孟乡，西邻万滩镇，北隔黄河邻原阳县。乡政府驻西村，距中牟县城20km，东距开封市27km，西距郑州市30km，南距开洛高速公路中牟出口仅5km，距郑汴城市快速通道10km，地理位置十分优越。全镇面积95.6km2，辖17个行政村，69个村民组，镇域北部为黄河高滩，中部为黄河故道，南部是沙区，运粮河与丁村沟东西贯境，属于典型的黄河冲积平原。著名的雁鸣湖生态风景区就位于该镇域内。中牟雁鸣湖镇区位关系见附图一。2.2历史沿革雁鸣湖镇历史悠久，曾名东张庄，清同治九年治河官吏以“张”字对治河不祥，更名为东漳庄；清道光二十三年，河决九堡，附近村庄淹没，民众迁徙居于此，形成较大规模村庄；清末，黄河下讯县丞及中河厅衙属设此，李树镇、杨桥镇、万胜镇迁来十多家商号，逐渐县北的商业中心；民国初年，治河官署撤离，市面逐渐萧条；1938年中牟北部沦陷，设日伪县政府于此；解放后，1958年设置东漳公社，1983年改成东漳镇；2004年随着雁鸣湖风景区的开发，更名雁鸣湖乡，2010年3月撤乡建镇。2.3自然条件2.3.1地形地质雁鸣湖镇所处的中牟县属黄淮平原，因黄河多次改道，加之风力作用，使全县土地岗、洼相间，地形复杂，地貌多变。县境北部受黄河、贾鲁河冲积影响，延贾鲁河和运粮河形成自西北向东南略显倾斜的两大扇形槽状地带。雁鸣湖镇镇域地势呈西南高、东北低之势，平均海拔80.3m，海拔落差5m左右，全镇土地岗、洼相间，岗垄两侧多有沙土分布。黄河大堤贯穿境域，堤北是滩区，堤南背河洼地为表沙盐碱沼泽地，土壤类型为褐土类。2.3.2气候条件雁鸣湖镇位于温暖带大陆性季风气候区。春季干旱多风、气候温和，夏季炎热多雨、雨热同期，秋季凉爽宜人，冬季寒冷少雪。四季替换较为明显。年平均气温14.6，平均无霜期为213天，热量资源少。降水年际变化大，年平均降水量581.2mm，相对平均湿度年平均为69%，年平均蒸发量为1810.2mm；全年中日照时数最多的时期是春夏交接的5、6月份，12月最少；主导风向冬季为东北风、夏季为南风，平均风速为3m/s。2.3.3水资源雁鸣湖是郑州市东部面积最大的水域和湿地，由东湖、中湖、西湖三部分构成，水面4000余亩，同时镇域范围内河流渠道除北部黄河外，主要引黄渠道有赵口总干渠、东干渠和丁村支渠，主要排水河道有运粮河、丁沟河，呈西北、东南方向横穿全境，满足区内农田的灌溉需求。雁鸣湖镇地下水资源丰富属于中牟县极富水区。表2-1 镇域区内河流情况一览表名 称境内长度（km）宽度（m）上游流域面积（km2）地表水控制标准运粮河13.915032.25丁沟河14.613046东干渠11.350/丁村支渠9.830/赵口灌渠10120/雁鸣湖水面4000余亩2.3.4生物资源雁鸣湖湿地生物资源丰富，在生态示范区内有沉水植物群落有6个群系，浮叶根生植物群落有5个群系，漂浮植物群落有4个群系，挺水植物群落有7个群系，湿生植物群落有5个群系，沙生植物群落有12个群系，盐生植物群落有9个群系，栽培植物群落中有12个群系。本区的乔木树种共有53种，其中分布较多的13种，森林群落中以刺槐林、杨类林为主。湿生植物群落以香蒲群落、芦苇群落为主。水生植物群落以狐尾藻群落、菹草群落、黑藻群落、水鳖群落为主；雁鸣湖湿地与黄河滩区为生物提供了良好的生存环境，每年春夏季节都会有近80种鸟类在这里生息繁衍；占地640亩的观鸟林有白鹤、大天鹅、小天鹅等8种国家级保护鸟类，苍鹭、灰雁、大白鹭等5种省级保护鸟类。2.3.5旅游资源雁鸣湖镇杏街村南有郑州地区著名的雁鸣湖自然生态旅游区。雁鸣湖生态风景区是国家2A级风景区，是郑州市文化旅游产业跨越式发展二十个重点工程项目之一。景区的前身是河南省水利厅1995年建设的沉沙池。雁鸣湖景区是一块集森林、湖面、湿地为一体的自然生态风景区，区内有水域5000亩、湿地5200亩、林地10000余亩、草地3300亩，景区规划区周围还有中原地区最大的11万亩黄河自然湿地。这里由于水阔、林深、草密、鱼类繁多，非常适用鸟类的生存，每年春夏季节都会有近80种鸟类在这里生息繁衍，被列入绝对保护区，还有占地640亩的观鸟林，其中有白鹤、大天鹅、小天鹅等8种国家级保护鸟类；苍鹭、灰雁、大白鹭等5种省级保护鸟类。2001年被郑州市命名为“郑州市青少年爱鸟护鸟保护基地”。由于景区内自然生态资源保护完好，生物多样性特征突出，环境气候优良，形成了具有发展生态旅游的天然优势。再加上雁鸣湖镇交通、区位、资源、生态、人文等方面的优势，以及郑州东扩带来的生态旅游与休闲旅游的潜在市场，将进一步推动雁鸣湖镇旅游产业的发展。2.4社会经济概况2.4.1行政区划及人口雁鸣湖镇总面积95.6km2，镇辖朱固、孙拔庄、东村、西村、司口、闫砦、太平庄、张庄、万庄、九堡、辛砦、小朱、岳庄、丁村、杏街、韩砦、小店17个行政村，19个自然村，69个村民小组，全镇总人口为26181人，镇政府驻地即镇区主要位于东村、西村、韩砦村和闫寨村。2.4.2 经济状况2010年雁鸣湖镇经济社会发展呈现又快又好的态势，全镇生产总值完成11.5亿元；第一产业年产值为2.7672，同比增长3.5%，占总产值的26.7%；第二产业年产值投资完成3.8134亿元，同比增长19.9%，占总产值的36.8%；第三产业年产值完成3.7828亿元，同比增长11.9%，占总产值的36.5%。雁鸣湖镇是以旅游业为龙头企业，生态农业为基础产业，商贸服务为拓展产业，通过旅游业带动生态农业与商贸服务业的发展，同时生态农业与商贸服务业为旅游业的发展提供资源与服务支撑，最终形成重点突出，具有雁鸣湖特色的经济发展模式 。旅游业是依托雁鸣湖生态文明示范区的建立和发展的，主要集中在那怒雁鸣湖生态经济区；农业主要为养殖业、生态农业和林果业，分布在全镇区，代表有北部沿黄生态经济区及东湖朱固生态经济区；商贸服务业以旅游业发展为契机，促进住宿餐饮业、商务服务业等。雁鸣湖镇经济分区现状概况表如下：表2-2 雁鸣湖镇经济分区现状概况表经济分区名称分区面积（km2）分区中心主导产业北部沿黄生态经济区38.74万庄生态农业（生态果林业）南部雁鸣湖生态经济区41.61镇区旅游业、商贸服务业、生态农业（水产养殖业、畜牧养殖业）东部朱固生态经济区14.78朱固生态农业（畜牧养殖业）全镇95.6镇域生态农业、商贸服务业（1）农业经济雁鸣湖镇农业生产以水产养殖为主，水产养殖发展迅速，形成了一定的规模。黄河鲤鱼、大闸蟹。甲鱼等水产品闻名中原，形成了一定的品牌效应。镇政府充分利用现有自然资源优势，围绕区域性支柱产业，大力调整农业和农村经济结构，注重突出地方特色。围绕雁鸣湖和黄河滩区开发，带动农民大力发展养殖业、生态农业和林果业。形成以太平庄村为重点的西瓜种植基地和朱固村温棚果树种植。2009年，新发展莲藕种植8055亩，扩大养殖水面3000亩，渔业养殖面积1万余亩，获得郑州市水产养殖先进镇称号，不断优化小杂果基地的品种结构，新增小杂果面积800余亩。2009年农民人均收入7217元，同比增长9.6%。（2）工业经济雁鸣湖镇工业基础较为薄弱，规模以上工业销售收入3.4亿元，同比增长112.3%；规模以上工业增加值完成1.18亿元，同比增长8%。为保持全镇经济健康快速发展的良好势头，大力培植新的经济增长点，大力开展企业服务年活动，帮助企业解决了一些制约企业发展的资金和技术问题，落实了各类涉企优惠政策，大力招商引资。表2-3 镇域内主要企业概况表企业名称位置年产值（万元）主要产品职工人数（人）占地面积（亩）中牟县雁鸣湖酒厂杏街1200白酒（勾兑）4210雁鸣湖杏街农工商有限公司杏街1337白酒（勾兑）2612恒达建材有限公司西村3963机配制造300（3）第三产业在巩固餐饮、商贸、运输等传统服务业基础上，主动把握假日经济全面升温的大好机遇，依托得天独厚的生态资源优势和优越的交通区位优势，以雁鸣湖森林公园生态风景区开发建设为龙头，发展壮大特色旅游产业。连续六年成功举办“雁鸣湖大闸蟹美食节”，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。2.4.3公共设施现状雁鸣湖镇在城镇规划建设中，把城镇的基础设施建设放在首位，加大对基础设施建设投入，不仅交通道路四通八达，水、电、气、邮、通讯、银行、学校、医院等基础设施逐步完善。 2.4.3.1给水镇区：镇区现状水厂位于老镇区南部，占地0.26ha，水厂供水能力为200m3/d，主要供给镇区及周边的东村、西村、司口、闫砦、韩砦五个村。全镇供水体制为以联村集中为主，以镇区水厂为水源，供给太平庄，镇区内主干管管径为150mm，通村供水管径为采用远距离200mm和近距离160mm两种规格，其余村庄以自备井方式。 农村：农村地区建有供水站和供水井，除太平庄有小部分村民实现集中供水外，其余地区自开采地下井水，水质较好，农村饮用水经卫生部门检测国家生活饮用水卫生标准的规定。近十年来未发生饮用水安全问题。农村饮用水卫生合格率达到100%。雁鸣湖镇对集中式饮用水源划定了保护区，根据中牟县环境监测站对饮用水源水质的监测报告，该镇集中式饮用水源水质达到地下水质量标准（GB/T1484893）类标准要求。集中式饮用水水源地水质达标率为100%。 2.4.3.2排水镇区：雁鸣湖镇地处黄淮平原，地势呈西南高、东北低之势。目前区内没有污水处理站，排水管网设施不完善，现状排水制度为雨污合流制。居民生活污水、部分企业污水等经化粪池、沼气池处理后小部分综合利用，其余部分排入河流或农灌渠中，生活污水处理率为40%，对镇域内的主要河流以及农灌渠造成了一定的污染。 农村：农村排污沟管缺乏，未形成规范的排水体系，尚无集中式污水处理设施，农户污水采用沼气池、化粪池处理后用作农肥。2010年，雁鸣湖镇开展生活污水处理的行政村比例为55%。 2.4.3.3环卫系统 镇区：2010年，雁鸣湖镇镇区拥有一个大型垃圾中转站，垃圾清运机动车5辆，环卫清运人员20人。生活垃圾经镇环卫部门收集后运往中牟县生活垃圾处理厂进行无害化处置。城镇建成区生活垃圾无害化处理率为100%。 农村：镇区周边村庄均分散布置有垃圾收集点，由镇环卫部门统一收运至中牟县生活垃圾处理厂进行无害化处置。同时，各村加大生活垃圾的资源化利用力度，对可利用的垃圾通过制造沼气、堆肥或资源回收等方式，实现生活垃圾资源化利用。2010年，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到90%。 2.4.3.4清洁能源普及目前，雁鸣湖镇能源以天然气、电、液化气等为主；农村以电、沼气、液化气为主，少数住户使用蜂窝煤和柴。（1）供电：雁鸣湖镇镇区中部现有35KV变电站1处，主变压器两台，容量共计为16300KV。全镇共有10KV线路3条，输送到各村，共有配变电台区206台，总容量为19990KVA，供应整个镇域用电，现有供电量基本满足雁鸣湖镇生产生活需要。（2）供气：雁鸣湖镇供气主要分为两种类型，一是液化气，主要集中在镇区；二是采用自建沼气池，主要分布在各村庄。（3）供热：全镇目前没有集中供热系统，居民冬季主要采用电器或燃煤方式取暖。2.4.3.5卫生厕所建设与管理城镇：2010年，雁鸣湖镇镇区面积约1.19km2，拥有水冲式卫生公厕6座。居民区每百户拥有1座以上公厕，位置适宜。镇区水冲式公厕普及率达70%以上。公厕有专人管理，保洁落实，地面及四周墙壁整洁。 农村：2010年，全镇使用卫生厕所的农户数为3760户，农户总户数为4703户，农村卫生厕所普及率为80%。 2.4.3.6交通设施雁鸣湖镇境内有中东路（S223）和黄河大堤公路（S314），镇区在中东路的基础上，形成了“三横一纵”的道路格局。“三横”指黄河大堤公路、环村路、政府南路；“一纵”指中东路，该条道路是目前公共设施最为集中的发展轴。村与村之间公路相通，全镇现已形成了以中东路和黄河大堤公路为主干、以通村公路为分支的公路体系。全镇实现了村村通路，主要乡道、村道路面宽度范围在45m之间，绝大多数为水泥路或沥青路，初步形成四通八达的交通网络，为工农业生产、旅游发展提供了较为便利的交通条件。2.4.3.7通讯设施雁鸣湖镇现有邮政所，网通公司各一处，均位于镇区中东路东侧。全镇均未架空电缆，总装机容量为5000门，实装电话1500部。邮电职工11人。2.4.3.8文化体育场所体育设施主要依托部分中小学校、村级文化大院建设，包括建设器材、篮球场、乒乓球场等。学校体育设施配备较为完备齐全。全镇新建文化中心1个，新建文化大院6个，丰富了群众的精神文化生活。2.4.3.9医疗卫生设施雁鸣湖镇现有1座中心卫生院，位于新镇区组团，占地规模为0.45公顷，床位数位40个，卫生技术人员40个，各行政村均建有标准化村级卫生室17所，分位于镇域17个行政村内，从业人数38人，已经实现小病就地医治。2.4.3.10教育机构随着经济的发展和社会的进步，雁鸣湖镇教育事业也得到了足够的重视和前所未有的提高，全镇已姐基本普及九年义务教育和扫盲教育，全镇现有中学1所，小学11所，中小学生人数共有2509人，教职工人数达到153人，学前三年入园率达到70%以上，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生毕业率达到95%以上。2010年共投入教育资金20万余元，维修了中心中学的操场和教学楼，购买了餐桌餐椅；投入资金50万元建设了四所小学；对全镇小学校园进行了绿化、美化、硬化。2.4.3.11社会福利设施目前，雁鸣湖镇现有1座敬老院，位于老镇区组团，占地0.3公顷，共有床位45个。全镇共有173人完成新型农村社会养老保险，办理老龄生活补贴871人。2.4.4新农村建设和迁村并联工程现状目前，镇区内现状未进行迁村并联工作，2010年，雁鸣湖镇新农村建设对朱固村进行了试点工程建设，正在筹备移民村的新农村标准房的建设，待移民村全部安顿后两个移民村的新农村建设会得到全面开展，随着新农村的逐步建设和深入开展，2010年7月起，全镇区的农村综合整治也会相应地得到开展，我镇的村庄的发展布局得到了相应的改善，随着新农村的逐步建设、农村环境综合整治的发展，村庄生活气息和发展活力逐步提升，同时，节约了用地，资源得到了整合。2.4.5相关奖励和荣誉随着雁鸣湖镇近年来的发展，和镇政府以及各级领导的努力，获得了多项奖励和荣誉，列举如下：（1）2005年度 农田水利建设先进乡镇；（2）2007年度 郑州市水产工作先进集体；（3）2007年度 省农业普查先进集体；（4）2008年度 市水产重点乡镇；（5）2009年度 全国基层规范化建设示范乡镇单位；（6）2010年度 市水产重点先进乡镇；（7）2001年-2010年连续十年获得县水利杯。2.5相关规划概述2.5.1建设规划雁鸣湖镇位于中牟县东北部，位于郑州市市域的中心镇位置，是郑汴新区重要组成部分，市县两级均对雁鸣湖镇的发展和规划做了明确的定位。各级规划对雁鸣湖镇的具体定位如下：1、郑州市城市总体规划（2008-2020）对雁鸣湖镇定位在郑州市城市总体规划（2008-2020）中，雁鸣湖镇被定位为重点镇，是以农副产品加工、旅游业为主的城镇。2、郑汴新区总体规划（2009-2020）对雁鸣湖镇定位郑汴新区总体规划（2009-2020）将雁鸣湖镇定位为北部沿黄文化旅游生态产业带的服务中心，以旅游业为支撑的重点镇。3、郑州市新区城镇体系规划郑州市新区城镇体系规划发展地位：以雁鸣湖生态文明示范区为拳头产品，大力发展集体休闲度假、观光旅游、商务会议为一体的旅游业和以水产品、畜牧、蔬菜为主的现代农业，积极发展商贸物流业，推进农业科研的发展，建设成为郑州新区北部沿黄生态旅游发展带的服务中心。4、中牟县域村镇体系规划（2008-2020）对雁鸣湖镇的定位中牟县域村镇体系规划（2008-2020）将雁鸣湖镇定位为重点镇和中牟县北部经济和社会服务中心，以旅游业为主要产业支撑的城镇。根据郑州市、郑汴新区及中牟县规划对雁鸣湖镇发展的要求，并基于城镇发展现状特征以及在大区域影响下的发展趋势，上位规划对雁鸣湖镇在城镇职能、产业方面的定位基本一致，规划将雁鸣湖镇性质确定为：雁鸣湖为市县两级的重点镇，北部沿黄文化旅游生态产业带的服务中心，以旅游业为支撑的城镇。2.5.2郑州黄河湿地自然保护区详细规划（20112015）郑州黄河湿地省级自然保护区总面积为36574.1hm2，保护对象及功能区划如下：（1）黄河中下游湿地生态保护系统及其生物多样性；（2）国家重点保护鸟类及其栖息地；（3）国家重点保护野生植物野大豆及其生境；（4）经济价值较高的水生动植物及其生境；（5）典型的自然湿地景观。表2-4 郑州黄河湿地自然保护区各功能区面积及比例功能区面积（hm2）占总面积的%核心区8565.323.42缓冲区2507.96.86实验区25500.969.72总面积37574.1100.0郑州黄河湿地自然保护区各功能区划的保护要求如下：严格保护区域：范围包括核心区和缓冲区，以保护保护区内的河流湿地生态系统、珍惜濒危鸟类物种及其栖息地为目的，始终保持有利于自然生态系统稳定和珍惜水鸟种群繁衍栖息地为目的，始终保持有利于自然生态系统稳定和珍惜水鸟种群繁衍的自然状态。核心区和缓冲区实行严格保护，禁止围垦、偷猎等破坏性人为活动，只供观测研究，除必要的定位观测等设施建设外，保持其生态系统和物种不受认为的干扰，保持其丰富的生物多样性。（2）一般保护区域一般保护区域范围严格控制在实验区内，该区域是在有效保护的前提下，以资源的持续培育、永续利用、合理经营与开发为措施，最终达到改善区域经济，为更大范围的利用资源提供模式和指导的目标。在该区范围内，可开展综合利用、生态旅游、科普宣传教育等活动，安排建设环境教育设施、自然教育小径等。其中中牟县雁鸣湖镇各功能区均有涉及，主要是分布在黄河大堤公路以北的区域，雁鸣湖镇将按照个功能区划要求，做好黄河湿地的生态保护。2.5.3中牟生态县建设规划（2010-2020）中牟生态县建设规划（2010-2020）近期主要任务是调整产业结构，转变经济发展方式，逐步推进清洁生产和循环经济体系，使循环型生态效益型产业成为经济新的增长点，全面实行总量控制与排污许可证制度，环境保护和污染综合治理工作得到加强，生态环境能够基础设施建设和生态县建设全面展开，环境污染得到控制，局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制，环境质量得到一定改善；城乡建设逐步完善，人居环境质量明显优化，初步形成中牟特色的城乡生态景观格局；生态文化建设提高，决策者、管理者和公众的生态环境意识及自觉参与程度明显提高。具体目标如下：生态经济建设初见成效。产业结构、区域结构和城乡结构调整取得一定进展，生态农业基地建设、循环型工业和生态工业以及生态服务业发展良好。农民年人均收入达到8016元，主要农产品中有机、绿色及无公害产品的种植面积比重达到32.9%，单位GDP能耗和单位工业增加值新鲜水耗分别控制在0.48t标煤/万元和3.1m3/万元以内，农业灌溉水有效利用系数达到0.56以上。生态环境质量有所提高。全县森林覆盖率达到28%以上，受保护区占国土面积保持在15.44%。空气和噪声环境质量达到功能区标准，贾鲁河水质有所改善，COD和SO2排放强度分别控制在1.02kg/万元GDP和2.17kg/万元GDP以下。城镇生活污水集中处理率达到80%，工业用水重复率达到75%，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体废物处置率均达到100%，城镇人均公共绿地面积达到10m2。农村生活用能中新能源所占比例达到33.3%，秸秆综合利用率达到97%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%，化肥使用强度下降到548.9kg/hm2。集中式饮用水源水质达标率达到100%，村镇饮用水卫生合格率达到90%，农村卫生厕所普及率达到65%。环保投资占GDP的比重保持在2.5%以上。30%的乡镇建成生态乡镇或环境优美乡镇。局部环境污染与生态破坏情况得到有效控制。社会服务能力不断增强。生态文化建设不断加强，科技教育支撑能力不断提高。全民生态意识明显提高，公众对环境的满意率达到97%。人口自然增长率控制在6。.生态环境明显改善，生态县建设步入健康发展轨道，基本实现生态县建设目标。城区建成国家环境保护规范城市和国家园林城市。以生态产业和循环经济为重点，低耗、清洁、高效、具有明显地域特色和资源、生态优势的经济体系基本形成，各种污染源得到控制和智力，沙化治理取得显著成效，整体生态环境质量得到明显改善，社会事业全面实现进步。到2015年，全县生态环境质量良好，自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的生态安全保障体系基本形成，环境保护法律、法规、制度健全完善；经济综合实力和竞争力明显增强城镇化进程步伐明显加快；公众意识明显提高，生态环境和谐优美，生态文化长足发展，人民生活水平全面提高。随着中牟生态县的全面建设和开展，也将带动雁鸣湖镇的生态乡镇的全面启动，并且得到的扶持和鼓励，加快了生态乡镇规划目标的实现。第三章 生态环境现状评价3.1自然资源开发利用现状3.1.1土地资源雁鸣湖镇农业用地、建设用地和水域湿地比重较大，农业用地占土地总面积的74.06%，农用地中耕地面积占土地总面积的51.3%。2010年末全镇建设用地面积占土地总面积的12.73%。全镇有13.2%的水域和滩涂湿地面积。全镇未利用土地面积很小。从雁鸣湖镇土地利用总体规划分析，乡镇建设用地呈快速增长趋势，农用地不断下降。根据郑汴区和雁鸣湖镇城镇发展规划，随着人口增长、小城镇建设和旅游业的持续发展，建设用地的需求将继续快速增加。雁鸣湖镇应加强土地利用管理，充分发掘区域地理条件及潜力，合理规划，节约利用土地。雁鸣湖镇土地利用现状如下表3-1：表3-1 雁鸣湖镇土地利用现状（2010年）土地利用类型面积（hm2）占土地总面积的百分比（%）土地总面积9560100农用地7080.6174.06农用地分类耕地4904.2851.3园地506.685.3林地1669.6517.46建设用地1216.9912.73建设用地分类城乡建设用地665.26.96工矿用地237.082.48其他用地（水利交通）314.713.29其他用地1262.4013.21其他用地分类水域、湿地1252.613.2自然保留地9.80.013.1.2水资源雁鸣湖是郑州市东部面积最大的水域和湿地，由东湖、中湖、西湖三部分构成，水面4000余亩，同时镇域范围内河流渠道除北部黄河外，主要引黄渠道有赵口总干渠、东干渠和丁村支渠，主要排水河道有运粮河、丁沟河，呈西北、东南方向横穿全境，满足区内农田的灌溉需求。雁鸣湖镇地下水资源丰富属于中牟县极富水区。3.1.3生物资源雁鸣湖湿地生物资源丰富，在生态示范区内有沉水植物群落有6个群系，浮叶根生植物群落有5个群系，漂浮植物群落有4个群系，挺水植物群落有7个群系，湿生植物群落有5个群系，沙生植物群落有12个群系，盐生植物群落有9个群系，栽培植物群落中有12个群系。本区的乔木树种共有53种，其中分布较多的13种，森林群落中以刺槐林、杨类林为主。湿生植物群落以香蒲群落、芦苇群落为主。水生植物群落以狐尾藻群落、菹草群落、黑藻群落、水鳖群落为主；雁鸣湖湿地与黄河滩区为生物提供了良好的生存环境，每年春夏季节都会有近80种鸟类在这里生息繁衍；占地640亩的观鸟林有白鹤、大天鹅、小天鹅等8种国家级保护鸟类，苍鹭、灰雁、大白鹭等5种省级保护鸟类。3.1.4旅游资源雁鸣湖镇杏街村南有郑州地区著名的雁鸣湖自然生态旅游区。雁鸣湖生态风景区是国家2A级风景区，是郑州市文化旅游产业跨越式发展二十个重点工程项目之一。景区的前身是河南省水利厅1995年建设的沉沙池。雁鸣湖景区是一块集森林、湖面、湿地为一体的自然生态风景区，被列入绝对保护区，2001年被郑州市命名为“郑州市青少年爱鸟护鸟保护基地”。由于景区内自然生态资源保护完好，生物多样性特征突出，环境气候优良，形成了具有发展生态旅游的天然优势。3.2环境质量状况3.2.1水环境质量 3.2.1.1地表水环境质量雁鸣湖镇镇域范围内河流渠道除北部黄河外，主要引黄渠道有赵口总干渠、东干渠和丁村支渠，主要排水河道有运粮河、丁沟河，其中运粮河和丁沟河属农民抗洪排涝沟，为季节性河流，主要满足区内农田的灌溉需求。雁鸣湖原为是黄河引水工程的沉砂池，现在部分湖段在枯水期会出现干涸现象，自净能力有所降低，根据中牟县环境监测站对雁鸣湖中心位置监测点位2010年11月15日17日的地表水监测数据可知：雁鸣湖COD、BOD5、石油类和总磷超标严重，不能满足地表水功能区划类标准的要求，根据当地环保部门分析和实地调研，超标主要原因是周围居民排放的生活污水进入河流所致。2010年雁鸣湖水质监测结果见表3-2。表3-2 雁鸣湖监测结果表（2010年） 单位：mg/L（pH除外）项目pHCODBOD5石油类氨氮总磷AsCd监测值7.527.6089.696.511.615.00.8991.250.2030.2860.2620.270未检出未检出标准值691530.050.50.0250.050.005超标率（%）0100100100010000最大值超标倍数-5.4424-9.8-3.2.1.2地下水环境质量根据中牟县环境监测站提供的2010年11月15日16日在雁鸣湖镇风景区设置的地下水监测点位数据可知，监测的项目包括总硬度、高锰酸盐指数、硝酸盐、氟化物、氯化物、溶解性总固体、总大肠菌群等，其水质除总硬度指标超标外，其余指标全部符合地下水质量标准（GB/T14848-93）类水质要求。2010年雁鸣湖镇地下水环境质量监测结果见表3-3。表3-3 雁鸣湖镇地下水质监测结果（2010年） 监测点位监测项目单位监测值对照GB/T14848-93标准类别类标准值达标情况pH/7.146.58.5达标总硬度mg/L467450超标高锰酸盐指数mg/L1.203.0达标溶解性总固体mg/L7591000达标硝酸盐mg/L2.7920达标亚硝酸盐mg/L未检出0.02达标氟化物mg/L0.9021.0达标氯化物mg/L36.6250达标总大肠菌群个33达标3.2.2空气环境质量根据中牟县环境监测站于2010年11月15日21日在雁鸣湖镇设置的一个监测点位，邻近区域设置两个监测点位进行监测，由三个监测点位数据可知，雁鸣湖镇区空气环境质量良好，TSP、SO2、NO2、PM10 4项监测因子监测结果均达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。监测结果如表3-4所示：表3-4 雁鸣湖镇镇区空气环境质量监测结果（2010）监测项目监测点位及结果超标率%（GB3095-1996二级标准限值）GB3095-1996二级标准限值北王庄李寺庄居住水城（居委会）SO2日均值0.0170.0600.0120.0620.0170.05600.15SO2小时均值0.0080.0760.0060.0750.0070.07500.50NO2日均值0.0280.1070.0570.0920.0490.10400.12NO2小时均值0.0140. 1090.0100.1220.0120.12000.24PM10日均值0.0720.1500.0760.1630.0890.15400.15TSP日均值0.2660.3120.2860.3020.2460.31500.303.2.3声环境质量根据中牟县环境监测站提供的雁鸣湖镇环境噪声监测资料，2010年11月16日17日在雁鸣湖镇区域及交通道路干线进行噪声环境技术布点，布点区域包括雁鸣湖镇域和镇区，并在昼间和夜间进行不同时段的监测。根据监测资料可知，在雁鸣湖镇域监测的各点位均符合城市区域环境噪声标准（GB3096-2008）中1、2类声环境功能区噪声限值。雁鸣湖镇区域内的监测点位符合道路交通环境噪声标准（GB3096-2008）中限值要求。因此，雁鸣湖镇区域环境现状良好，监测结果见表3-5。表3-5 雁鸣湖镇环境噪声环境监测结果统计表 （2010）地 点测量时间昼间标准值夜间标准值雁鸣湖风景区一类居住用地2010年11月16日41.75539.2452010年11月17日38.536.5雁鸣湖风景区二类居住用地2010年11月16日38.96036.7502010年11月17日40.538.3正道建康城2010年11月16日41.338.22010年11月17日39.734.8连霍高速北侧2010年11月16日51.27545.9552010年11月17日53.548.13.2.4镇区工业污染源概况雁鸣湖镇工业企业较少，境内工业共三家：中牟县雁鸣湖酒厂、雁鸣湖杏街农工商有限公司、恒达建材有限公司，占地共1.47ha，依据镇区第一次污染源普查结果可知，目前雁鸣湖镇境内的工业企业均有完善的污染治理设施，运行正常，“三废”物质达标排放，废水、噪声和固废的排放均能达到相关标准要求。中牟县环保局2007年对雁鸣湖镇镇域内工业污染源普查的结果如下：表3-6 雁鸣湖镇工业污染源的排污情况一览表名 称污染物种类排放量（t/a）位 置中牟县雁鸣湖酒厂COD、NH3-N10.43、0.09杏街雁鸣湖杏街农工商有限公司COD-杏街恒达建材有限公司-西村3.2.5绿化与环境保护设施（1）绿化景观近年来，雁鸣湖镇实施绿化美化环境的“亮化工程”，加强了生态建设，建成公共绿地多个，加强了通道绿化建设，提高了主要道路绿化普及率。公共绿地：雁鸣湖镇镇区公共绿地主要包括2个镇级公园和5处社区级游园。防护绿地：雁鸣湖镇区防护绿地主要指成品油输送管道两侧各50米的防护绿地；运粮河镇区段两侧的防护绿地。附属绿地：包括居住用地、工业用地、公共设施用地、道路广场用地、公用工程设施用地的绿地。（2）环保设施污水处理：雁鸣湖镇区域内镇区及部分村庄建有排水管道，现状排水制度为雨污合流制，现该镇镇区地下管网覆盖率已达到80%，但未接入污水处理厂，镇区西南部雁鸣湖风景区近期将建成一座日处理能力3.6万m3/d的污水处理厂，近期雁鸣湖镇镇区人口较少，污水量不大，可纳入雁鸣湖风景区污水处理系统。环卫设施：雁鸣湖镇生活垃圾清运设施较为完善，全镇生活垃圾均进入中牟县垃圾填埋场进行无害化处理，全镇建立户、村、镇三级垃圾处理网格，实行“户集、村收、镇运输、县处理”的垃圾处置模式，雁鸣湖镇共拥有垃圾中转站1座，垃圾收集车5辆，镇区建成区生活垃圾清运率达100%，无害化处理率达100%；各村生活垃圾收集设施也较为完善，开展生活垃圾集中收集处置的行政村比例达到90%。公厕：全镇近年来新增改厕1600余座，目前乡村卫生厕所普及率已达到80%。（3）清洁能源利用概况居民生活永能主要以天然气、液化气和电力为主，太阳能热水器使用普遍，生活用能中清洁能源所占比例为60%。雁鸣湖镇区基本没有采用集中供热。3.3生态环境状况 雁鸣湖镇生态环境质量总体良好，农业面源污染主要源于畜禽粪便等农业废弃物和化肥、农药、农用薄膜等农用投入品的使用。3.3.1化肥农药和农膜使用情况雁鸣湖镇使用化肥量较大，化肥以氮肥、磷肥、复合肥为主，有机肥使用量较少，2010年农用肥使用强度达到298kg/hm2（折纯），大幅度高于生态乡镇的标准，是需要解决的主要问题之一。农药施用量较大，2010年农药使用强度为4.1kg/hm2，高于生态乡镇的标准，以化学农药为主。雁鸣湖镇农用塑料薄膜使用量较小，主要用于蔬菜种植，回收情况良好，2010年塑料薄膜回收率达到85%，回收方式主要为农户回收后作为废品出售。测土施肥，雁鸣湖镇统一部署开展了测土施肥工作，目前已完成对土壤的分析检验，相关部门监测并指导农户进行测土施肥，2010年测土施肥普及率达到55%。雁鸣湖镇积极开展有机、绿色及无公害产品种植（养殖）建设。大力发展无公害种植基地，建成了雁鸣湖大闸蟹、鲤鱼水产养殖基地和8000多亩莲藕种植基地，2007年获得雁鸣湖小杂果产品产地的认证，主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植（养殖）面积的比重为33%。3.3.2秸秆综合利用情况雁鸣湖镇种作物秸秆主要采取综合利用措施还田，基本杜绝了焚烧秸秆现象，综合利用率达到98%，目前处理方式为机械粉碎还田为主，一部分还可用于畜牧养殖，农村有少部分为堆置沤肥。3.3.3畜禽养殖业污染处理畜牧业在雁鸣湖镇有一定的发展，截至2010年末规模养殖场或集中养殖小区主要有6家，规模500头以上的养猪场3家：西村蔡清奇养猪场、西村薄玉清养猪场、西村翟平安养猪场；规模100头以上的养牛场3家：天平庄奶牛场、西村奶牛场、朱固奶牛场；水产养殖基地6500亩。雁鸣湖镇畜禽养殖场污染源排放粪便量和处理方式见表3-6.表3-6 雁鸣湖镇畜禽养殖场污染源排放一览表序号名称位置2010年末存栏量（头、亩）粪便量（t/a）养殖模式处理方式1西村3家养猪场西村860012.4103畜禽沼气燃料；沼渣农肥 部分沼气处理，部分外卖给农户做农肥2天平庄奶牛场太平庄150039.91043西村奶牛场西村120031.91044朱固奶牛场朱固村100026.6104雁鸣湖镇政府对养殖业严格要求，所有养殖场和小区均按照标准化建设养殖场，并引导养殖户建立生态循环养殖系统，对畜禽养殖业产生的污染进行了合理处理。规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到90%，规划畜禽养殖场污水排放达标率达到70%以上。有部分养殖场和小区在处理时采用露天堆放烘晒的方式，农村部分散养畜禽粪尿未经任何处理，随意露天堆放，会对当地环境能够造成一定影响。今后，雁鸣湖镇仍需加大对畜禽养殖业污染的防治，特别是提高畜禽粪便处理技术，加大对养殖业废水的处理。3.3.4森林覆盖雁鸣湖镇辖区以平原为主，根据生态乡镇指标，雁鸣湖镇森林覆盖率应达到30%，近年来，雁鸣湖镇逐步加强黄河滩区林业种植面积，网格林防风固沙林和田间林网建设也较为完善，仅2010年新增林业面积100公顷，再加上退耕还林和荒山植树造林工作开展顺利，林业用地面积增长较快，2010年末，雁鸣湖镇辖区森林覆盖率为33%，即可达到省级生态乡镇的指标要求。3.3.5乡镇生活污染雁鸣湖辖区农村生活污染产生的主要污染物为生活垃圾、生活污水。目前生活垃圾全部实现了“村收集、乡运输、县处理”，生活垃圾无害化处理率为100%。生活废水经沼气池处理后经排水渠收集后排入河渠，有少部分随意直接排放。开展生活污水处理的行政村占55%。3.4存在的主要生态环境问题经过对雁鸣湖镇生态环境现状评价分析，其主要生态环境问题如下：（1）环境质量现状中雁鸣湖地表水环境质量不符合地表水功能区划类标准要求。（2）生活污水集中处理设施不完善，镇区生活污水排水方式为雨污合流制，无污水处理站。居民生活污水、部分企业污水等经化粪池、沼气池处理后小部分综合利用，其余部分排入河流或农灌渠中，生活污水处理率为40%；村庄生活污水处理方式落后。镇域内的村庄排水设施不够完善，多为明渠、暗渠混杂，生活污水大部分经化粪池简单处理后直接排放。目前开展生活污水治理的行政村比例为55%。（3）化肥农药使用强度较大，全镇化肥使用量较大，有机肥使用量较少，2010年农用化肥使用强度达到298kg/公顷（折纯），农药使用强度达到4.1kg/公顷，距离生态乡镇标准有一定的差距，是需要解决的主要问题。3.5建设生态乡镇的有利条件和不利因素3.5.1有利条件（1）区位优势明显，旅游产业资源优势突出。雁鸣湖镇是中牟县县域北部的区域中心，其发展与县城密切相关，尤其是随着郑汴新区的建设，对各乡镇的辐射带动作用更加强劲，雁鸣湖镇还是郑州市文化旅游产业跨越式发展重点工程，拥有雁鸣湖生态文明示范区这一块集森林、湖面、湿地为一体的自然生态风景区的旅游资源，区位及资源优势突出。随着雁鸣湖镇区域中心地位的逐步提升，生态文明示范区知名度的逐步提升，有力地奠定了雁鸣湖镇成为新时代的生态文明乡镇的根本地位。（2）生态环境质量现状较好雁鸣湖镇生态系统较完善，雁鸣湖湿地生态系统调节