再生资源回收体系建设项目管理手册.doc

再生资源回收体系建设 项目管理手册 商务部流通业发展司 2013 年 10 月 编委会名单 主 编 向 欣 副 主 编 王选庆 徐 敏 赵 箭 编写成员 尹 虹 杜 博 朱玉梅 牛宜斌 黄 镇 果 然 张 晶 目 录 第一部分 再生资源回收体系项目建设实施大纲 1 引言 1 2 建设目标 4 3 重点任务 7 4 专项工程 8 第二部分 项目基本管理制度 2 1 项目管理流程图 11 2 2 再生资源回收体系试点城市项目入库表 12 2 3 再生资源回收利用基地项目入库表 14 2 4 再生资源回收体系试点城市项目安排表 15 2 5 再生资源回收利用基地项目安排表 16 2 6 再生资源回收体系试点城市项目季度报表 17 2 7 再生资源回收利用基地项目季度报表 18 第三部分 项目验收 3 1 项目验收 流程图 19 3 2 项目验收申请表 20 3 3 再生资源回收体系项目验收评分细则 22 3 4 再生资源项目验收报告 28 第四部分 项目绩效考核 4 1 再生资源回收体系建设项目管理绩效评分表 29 4 2 省级商务主管部门项目管理绩效自评报告提纲 31 第五部分 项目建设标准 5 1 再生资源回收站点建设管理规范 SB T 10719 2012 33 5 2 再生资源分拣中心建设管理规范 SB T 10720 2012 38 5 3 区域性大型再生资源回收利用基地建设管 理规 范 SB T 10850 2012 43 前 言 近年来 商务部着力推进再生资源回收体系建设 2006 年至今 已将 90 个 城市列为再生资源回收体系试点城市 并利用中央财政资金 支持了 75 个城市 51550 个回收网点 341 个分拣中心 63 个区域性大型集散市场和 123 个大型再 生资源回收加工利用基地的新建和改扩建工程 在国务院各有关部门的大力支持 下 在各地商务主管部门和回收行业广大从业者的共同努力下 我国再生资源回 收体系得以逐步完善 发展水平不断提高 经济 社会和环境效益进一步显现 目前 各试点城市和基地项目建设已经进入全面验收阶段 为进一步加强项 目监管 确保项目建设取得预期效果 我们在 2012 年开展的再生资源回收体系 项目督查基础上 组织编写了 再生资源回收体系建设项目管理手册 以下简 称 手册 手册 提出了再生资源回收体系项目实施大纲 确定了未来几 年项目建设的重点 同时确立了项目管理的基本制度 提出了项目验收规范和绩 效评价指标体系 力求为各级商务主管部门 试点城市和承办企业了解相关政策 强化项目管理 提高工程质量提供指导和借鉴 各地商务主管部门可以结合本地 区实际和工作特点 调整和细化相关内容 建立起一套指导本地区再生资源体系 建设的管理流程与制度 手册 编写过程中 得到了商务部流通产业促进中心的大力支持 在此予 以感谢 编委会 2013 年 10 月 第 一 部 分 再 生 资 源 回 收 体 系 项 目 建 设 实 施 大 纲 1 引 言 再生资源回收体系建设 是发展循环经济的重要内容 是实现可持续发展 全面落实 十八大 提出的 美丽中国 建设目标的重要举措 随着我国工业化 城镇化进程加速和人民生活水平不断提高 产品更新换代周期缩短 废旧商品等 可再生资源产生量和蓄积量日益增加 如果有效利用 既可以弥补我国原生资源 不足 又能形成 资源 产品 废弃物 再生资源 的循环经济发展模式 2006 年 以来 在各级政府大力扶持下 再生资源回收利用体系得到长足发展 产业发展 初具规模 形成了一批区域性交易市场和大型分拣加工基地 技术水平有所提高 但也应看到 我国再生资源回收体系还很不完善 项目建设水平不高 一些地区 的政府和行业主管部门认识不到位 目标不明确 监管不得力等问题 严重影响 再生资源回收再利用 因此 进一步明确再生资源体系建设目标 提出未来三年 内的主要建设任务 对大力推进再生资源回收体系建设 加快构建先进的再生资 源回收体系 转变经济发展方式 调整经济结构 促进经济又好又快发展具有重 要意义 1 1 现状与问题 发展循环经济已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大 战略 再生资源回收利用产业在发达国家被称为 第四产业 是循环经济的重 要组成部分 美国 日本 德国等国家 大多采取立法和资金支持等多种手段 推动再生资源回收利用产业的发展 据有关资料 20 世纪末发达国家再生资源 产业规模为 2500 亿美元 本世纪初已增至 6000 亿美元 2010 年达到 18000 亿 美元 再生资源回收利用产业已成为节能降耗 环保增效的新经济增长点 德国 作为发达国家中回收率最高的国家 提出创造 无垃圾社会 的目标 要求所有 产品都必须从包装品到产品报废后的处理 均不得产生垃圾 据资料统计 德国 GDP 增长两倍 而产生污染物却减少 75 总体看 我国再生资源行业与国外同 行业差距较大 发达国家资源重复利用率大大高于我国 西欧 美国和日本等发 达国家的再生资源回收利用率已达到 90 左右 且回收加工水平较高 而我国在 这方面比较落后 回收利用率不足 70 绝大多数废旧物资回收加工企业严重缺 乏深度加工能力 产品技术含量和附加值较低 随着经济发展和居民消费结构逐渐升级 我国再生资源回收行业得到迅速发 展 2011 年 我国各类回收企业 10 万多家 再生资源回收总量约 1 62 亿吨 同比增长 8 9 回收总值 5715 亿元人民币 约占当年 GDP 的 1 49 2006 年以 来 国家积极推进再生资源回收体系创建 在全国推动建设了一批试点城市和区 域性再生资源回收利用基地 2009 年起 国家财政连续四年对试点项目予以了 支持 在各级政府大力扶持下 我国再生资源回收利用行业出现了一批龙头企业 散 小 乱 现象得到有效改善 再生资源回收 分拣 处理水平得 到一定提升 但总体看 由于再生资源回收利用行业是企业利润低 社会效益和 环境效益高的行业 多年以来 由于国家和地方投资和技术投入不足 行业技术 落后 整体进步缓慢 目前我国大多数再生资源回收企业仍以手工劳动为主 大 件废钢铁解体多采用氧割和锤砸 废有色金属回收利用采用酸浸 火烧 人工拆 卸 容易造成二次污染 同时由于科技投入低 加之行业的经营与 破烂 相关 行业内的科技人员比重远远低于其他行业 企业自我发展能力不足 2011 2012 年我国主要再生资源类别回收利用表 序号 名 称 单位 2011 年 2012 年 同比增长 1 废钢铁 万吨 9100 8400 7 7 2 废有色金属 万吨 455 530 16 5 3 废塑料 万吨 1350 1600 18 5 4 废纸 万吨 4347 4440 2 1 5 废轮胎 万吨 329 370 3 12 6 其中 翻新 万吨 34 45 3 33 2 再利用 万吨 295 325 10 2 6 废弃电器电子产品 数量 万台 16058 8264 48 5 重量 万吨 370 6 190 7 48 5 7 报废汽车 数量 万辆 149 6 132 3 11 6 重量 万吨 285 249 12 6 8 报废船舶 数量 艘 317 340 7 3 重量 万轻吨 225 2 255 13 2 9 合计 重量 万吨 16461 8 16035 2 6 1 2 发展机遇 十一五 以来 国家采取一系列措施 大力推动循环经济发展 再生资源 回收理念已深入人心 国家 十二五 规划纲要明确提出要 完善再生资源回收 体系 推进资源再生利用产业化 并把 再生资源回收体系示范 作为七项重 点工程之一 将再生资源回收工作列入国民经济发展规划 这在我国历史上还是 第一次 回收行业也将迎来新的发展机遇 2011 年 国务院办公厅印发 关于 建立完整的先进的再生资源回收体系的意见 国办发 2011 49 号 对做好再 生资源回收工作提出了明确的工作目标 这是改革开放以来第一个关于再生资源 回收工作的指导性 纲领性文件 体现了党中央 国务院对再生资源回收工作的 高度重视 为实现再生资源回收体系建设各项工作提供了政策保障 1 3 必要性和紧迫性 再生资源回收是发展循环经济的前提和基础 只有将废弃商品有效 及时地 回收 才能形成 资源 产品 废弃产品 再生资源 的循环发展模式 真正实 现资源的有效循环 在一定程度上 再生资源回收工作的好坏 直接决定了循环 经济发展的成败 再生资源每增加 1000 亿元产值 可以安排就业 50 100 万人 解决了大量下岗人员 农村转移劳动力和残疾人等弱势群体的就业难题 我国再 生资源行业发展具有相当潜力 如废塑料的回收率仅为 24 而每回收利用一吨 废塑料 就可获得 0 85 吨塑料原料 相当于节约 3 吨石油 对废铝的回收利用 我国只能达到 7 10 次循环 而日本可达 21 次循环 如果能够大幅提高再生资源 回收率和利用水平 实现从单纯依赖原生资源转变为原生资源和再生资源并重 对缓解资源紧张局面 保障我国经济安全具有重大现实意义 2 建 设 目 标 2 1 总体目标 到 2015 年 初步建立起网络完善 技术先进 分拣处理良好 管理规范的 现代再生资源回收体系 各主要品种再生资源回收率达到 70 主要品种再生资 源利用总量拟达到 2 66 亿吨 2 2 分项目标 在全国建设 80 个左右网点布局合理 管理规范 回收方式多元化 重点品 种回收率高的再生资源回收体系示范城市 规范建设 100 个再生资源回收分拣集 聚区 培育 100 个组织化规模化程度高 技术先进的龙头企业 2 3 建设原则 一是向公益性品种倾斜 对于靠市场机制难以发挥作用并带有公益性质的品 种 如废玻璃等加大项目资金支持的比重 二是向龙头企业倾斜 重点培育一批规模大 经济效益好 经营管理规范 技术装备先进 具备核心竞争力的大型龙头企业 鼓励采取特许经营等方式整合 回收渠道 向上下游延伸 三是向产业集聚倾斜 试点建设一批分拣技术先进 环保处理设施完备 劳 动保护措施健全的再生资源回收分拣产业园 延伸产业链和服务链 推动再生资 源回收分拣集约化和规模化发展 四是向技术升级创新倾斜 鼓励企业加快技术升级改造和信息化建设 推广 应用新技术 新工艺 新设备 引进国外先进技术设备 提高再生资源分拣加工 水平 支持企业创新发展模式 加强环境保护和劳动人员保障 2 4 目标可达性分析 2 4 1 再生资源产生量不断增加 我国目前再生资源保有量巨大 据测算 仅电视机 冰箱 洗衣机就分别达 3 5 亿 1 3 亿和 1 7 亿台 未来三年内 每年至少要有 1500 万台左右家电 500 万台电脑和上千万部手机进入淘汰期 随着我国工业化 城镇化发展速度进 一步加快 消费水平逐步提高 消费结构不断升级 再生资源数量必将大幅增加 预计未来一段时期内 我国经济还将保持快速增长 对再生资源的总体需求也会 明显增长 将为回收利用行业带来巨大的发展空间 2 4 2 项目试点取得明显成效 2006 年以来 各级商务部门通过完善回收体系的规划布局 探索多元化回 收模式 扶持龙头企业等多种方式 在先行试点的基础上 逐步推进再生资源回 收体系建设工作 目前 回收网络体系建设模式已基本成熟 回收行业的组织化 程度已逐步提高 2009 年起 中央财政设立了专项资金支持实施再生资源回收 体系建设重点项目和开展示范试点 通过典型示范带动 行业的回收能力和科技 水平得到有效提升 2 4 3 法规标准体系初步建立 循环经济促进法 废弃电器电子产品回收处理管理条例 再生资 源回收管理办法 等法规规章颁布实施 使我国再生资源回收体系建设有了制度 性保障 2012 年 商务部发布了 再生资源回收站点建设管理规范 等多项相 关行业标准 为提升行业发展水平提供了技术支撑 2 4 4 协同工作机制逐渐完善 2012 年国务院批准建立由商务部牵头 有关部门参与的再生资源回收体系 建设部际协调机制 有效促进了再生资源回收体系建设工作的制度化 国务院各 部门从职能出发 积极推进与再生资源回收体系建设相关的各项工作 如发展改 革委开展了 城市矿产 示范基地建设项目 科技部提出了 十二五 期间我 国依靠科技创新推进废物资源化的总体思路 工业和信息化部积极推动生产企业 与再生资源综合利用企业的对接与合作 环境保护部对电子废物的拆解 利用行 为进行规范 住房城乡建设部积极推进城市生活垃圾分类工作 国管局积极推动 各地区建立公共机构再生资源回收体系 各部门已在全社会形成推动再生资源回 收体系建设的合力 综上所述 预计在未来的三年 随着我国城镇化进展的加速 再生资源回收 体系的逐步完善 回收利用水平的不断提高 市民意识环保意识的进一步增强 我国再生资源回收体系建设有望全面实现规划目标值 回收体系建设目标达到量 化指标后 我国循环利用产业运行质量将有很大提升 3 重 点 任 务 3 1 强化政策引导 优化产业结构 完善产业发展规划 构建合理产业布局 实现重点区域特色发展 错位发展 完善再生资源回收及利用标准化体系 形成较完善的市场准入 价格形成 市场 监管 技术标准等管理体系 围绕产业链的薄弱环节和关键环节 重点建设一批 拉动产业提升的重大项目 进一步优化产业结构 针对市场失灵的品种 强化政 策支持提升重点品种回收率 3 2 推动园区化发展 放大集聚效应 支持建设一批实行统一规划和管理 具有国际水准的产业化园区 推动再生 资源综合利用产业集聚发展 打造较为完整的再生资源回收利用产业链 产品链 和价值链 促进行业整合 同时 鼓励金融保险 技术支持 社会保障 物流配 送等相关服务业进入园区 以专业化分工协作为基础 建立有利于企业集聚发展 的服务网络 全面提升资源利用的集中度和产业发展的规模度 3 3 培育龙头企业 促进回收与利用一体化发展 重点培育一批规模大 经济效益好 经营管理规范 技术装备先进 具备核 心竞争力的大型龙头企业 整合回收渠道 推进绿色回收网络进社区 进机关 进学校 进园区和进商场 从产废源头入手 打造全方位 全覆盖的回收网络 鼓励龙头企业开展深加工 延长产业链 逐步形成回收与利用一体化发展格局 着力解决高值资源低效利用和高价值再生资源未能充分利用的问题 提高产品价 值 鼓励龙头企业采用信息管理技术 构建区域性网络信息中心和具有呼叫功能 的电子信息平台 便利居民交售再生资源 3 4 推进技术进步 提升科技水平 支持再生资源分拣加工处理企业加大投入 采用现代分拣分选设备 加快淘 汰落后的生产工艺和技术设备 推动再生资源分选 拆解 破碎 加工利用的技 术和装备升级 逐步实现再生资源自动化 精细化分拣处理 研发基于物联网的 再生资源收运系统监测技术和传感识别装备 鼓励智能回收机等自动化回收设施 设备的研发与应用 逐步改变我国再生资源行业的技术和设备生产过多依靠进口 的现状 缩小技术水平和生产能力与国外先进水平的差距 3 5 强化技术和服务支撑 完善信息发布体系 建立再生资源回收分拣加工利用相关技术遴选推广机制 适时发布国家鼓励 的再生资源分拣加工利用有关技术 工艺 设备名录 探索通过政府买断的方式 对先进适用技术进行推广应用 建立促进产业发展的咨询服务体系 培育和扶持 一批专业化服务公司 为行业发展提供规划 技术 管理等咨询服务 打造功能 齐全 覆盖面广的全国性再生资源信息服务平台 健全统计指标体系 及时发布 交易价格 行情 指数等相关信息 实现主要品种定价 交易的公平 高效 4 专 项 工 程 4 1 总体安排 到 十二五 期末 预计完成 80 个城市 100 个回收分拣集聚区的建设 培育 100 个龙头企业 4 2 分项工程 4 2 1 再生资源回收体系城市示范项目 在 十二五 期间建设 80 个网点布局合理 管理规范 回收方式多元 重 点品种回收率高的废旧商品回收体系示范城市 4 2 2 再生资源回收分拣集聚区示范项目 支持建设一批布局合理 产业集聚 土地集约 生态环保的原则 建设一批 分拣技术先进 环保处理设施完备 劳动保护措施健全的废旧商品回收分拣集聚 区 4 2 3 再生资源回收利用企业技术示范项目 鼓励先进适用技术和高新技术改造传统回收利用企业 推动开发适合国情 具有自主知识产权的再生资源分拣 加工 处理利用等专业化技术和设备 提 高分拣加工水平 鼓励采用现代信息技术 整合回收网络 创新回收模式 形成 以龙头企业为带动 有效整合 游击大军 的回收体系 形成以信息平台为支撑 有形网络与无形网络相结合的回收模式 4 3 预期成果 按照有利于规范回收利用秩序 有利于降低回收利用成本 有利于提高回收 利用效益的原则 构建我国完整的先进的再生资源回收利用体系 推动再生资源 行业从松散粗放型向集约型 规模型 产业型 效益型方向转化 4 4 保障措施 4 4 1 提高社会认识 强化组织协调 通过多种形式宣传再生资源回收体系在国民经济发展中的重要地位 提高全 社会对再生资源回收体系建设重要性的认识 各级政府主管部门应根据实施方案 确定的目标和任务 结合本地的特点和产业优势 研究制定有利于再生资源回收 利用产业发展的政策和措施 4 4 2 完善法规标准建设 规范行业发展 继续完善再生资源回收利用法律法规和标准体系 制定重点品种回收管理制 度 制定再生资源回收利用目录 建立再生产品分类 分拣加工作业 回收污染 控制技术 再生产品质量等标准 引导行业规范化发展 4 4 3 加强政策引导 优化发展环境 利用各级财政资金 加大对重点项目建设支持 加大对公共服务平台的支持 力度 优先支持在产业集聚区建立公共 技术 服务平台 鼓励和引导民间资本 投向再生资源回收及加工利用产业研发领域 推动产业转型升级 4 4 4 发挥协会作用 提升行业管理水平 充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用 凝聚行业力量 反映行业诉求 加强 行业数据的统计分析 建立行业信息定期发布制度和行业预警制度 引导行业健 康快速发展 制定行业自律性行规 行约 逐步形成健康有序的再生资源交易体 系 为产业发展奠定坚实基础 第 二 部 分 项 目 基 本 管 理 制 度 2 1 项 目 管 理 流 程 图 省级商务主管部门下达 项目年度计划 省级商务主管部门建立项目储备库 省级商务主管部门会同财政部 门根据资金下达情况进行项目 安排 市级商务主管部门组织项目申报 项目建设进度督查 项目验收 上报商务部 财政部备案 项目整改或调整 不 合 格 合格 项目审批合格 在 再生资源信息管理系统 中填 报 表样见 2 2 1 试点城市项目入 库表 和 2 2 2 基地项目入库表 在 再生资源信息管理系统 中填 报 表样见 2 3 1 十点城市项目安 排表 和 2 3 2 基地项目安排表 验收相关规定见第三部分 在 再生资源信息管理系统 中填 报 表样见 2 4 1 试点城市项目季度 报表和 2 4 2 基地项目季度报表 2 2 再 生 资 源 回 收 体 系 试 点 城 市 项 目 入 库 表 项目名称 年份 试点城市 实施企业 计划建设内容 计划完工时间 项目计划投资总额 项 目 论 证 内 容 城市常住人口数量 人均 GDP 资源量是否能够支撑回收利用体系 否 是 市政府是否出台了再生资源行业规划情况 否 是 行业管理归口是否较顺畅 组织机构是否较完备 能够集中力量开展工作 否 是管理机制 行业发展支持政策体系是否较为健全 否 是 城区每 1000 1500 户居民设置 1 个回收站点 预计设计站点数量 个 按照 便于交售 的原则 乡 镇每 1500 2000 户居民设置 1 个回收站点 预计设计站点数 量 个 是否符合当地城市总体规划 布局合理 保证回收站点的基本覆盖 否 是 社区站点 情况 网点管理制度是否规范健全 回收站 点 的从业人员是否经过培训学习 持证上岗 否 是 规划是否合理 与社区站点是否对接顺畅 否 是 分拣中心设置数量 个 分拣中心类型 分拣中心处理技术和所在城市资源量相匹配 否 是 针对具体品种是否具有较强的专业性设备 技术人员等 分拣技术水平较高 处于行业内先 进地位 否 是 回 收 体 系 建 设 情 况 分拣中心 情况 是否有集中的污染治理设施 场地硬化等措施 无露天堆放等易造成二次污染的储藏方式 否 是 是否具有完备的土地手续 是否符合环保部门环保评估及生产技术标准的资质认定 具备相 关废弃物的处理资质 否 是 市场是否具有交易及相关服务功能 即 商品交易区 分拣加工区 仓储配送区 商品展示 区 配套服务区和培训中心 否 是 是否配备相应的卫生 安全等作业设施 是否具有防止雨水及油类混入或渗透功能的混凝土 地面 处理设施周围应有油类或液体的截流 收集及油水分离的环保设施或措施 否 是 集散市场或 基地情况 规划 设计及建设是否符合环保 市容和消防安全等标准 设有隔离围墙 园区绿化 保持 较好的外观环境 否 是 是否具有不少于 2 家能够承担再生资源回收体系建设任务并列入省级重点联系企业的再生资 源回收龙头企业 否 是 经营证照及资质是否齐全 负责人是否有个人身份证明资料 无违法犯罪记录 否 是龙头企业 对推动本地区再生资源回收体系建设是否有明确和长期的规划 否 是 有在线交投 绿色交投等创新回收方式 有在线交投 绿色交投等创新 回收方式 行业管理机制严格 回收企业备案 项目储备等工作开展情况较好 行业管理机制 严格 回收企业 备案 项目储备 等工作较好 其 他 其他有地方特色 能够有效推动当地回收体系建设的做法 2 3 再 生 资 源 回 收 利 用 基 地 项 目 入 库 表 项目名称 年 份 所 在 地 计划建设内容 实施企业 计划完工时间 项目计划投资总额 万元 申请中央财政支持金额 万元 申请地方财政支持金额 万元 建设情况 商品交易区 分拣加工区 仓储配送区 配套服务区 预计 回收量 万吨 经营品种 废钢 废有色金属 铜铝铅锌 废家电 废塑料 废纸 废橡胶 轮胎 报废机动车 废玻璃 废木材 其他 是否具有土地证 否 是 是否具有立项批复报告 否 是 是否具有环评情况报告 否 是 2 4 再 生 资 源 回 收 体 系 试 点 城 市 项 目 安 排 表 试点城市项目安排表 投资情况 万元 序号 项目名称 计划完工 时间 商务部门 项目安排 文号 财政部门 下达资金 文号 项目计划 投资总额 其中 中 央财政下 达金额 地方财政 配套金额 项目下达 时间 项目实施 方案及相 关材料 1 2 3 4 5 6 7 2 5 再 生 资 源 回 收 利 用 基 地 项 目 安 排 表 试点城市项目安排表 投资情况 万元 序号 项目名称 计划完工 时间 商务部门 项目安排 文号 财政部门 下达资金 文号 项目计划 投资总额 其中 中 央财政下 达金额 地方财政 配套金额 项目下达 时间 项目实施 方案及相 关材料 1 2 3 4 5 6 7 8 2 6 再 生 资 源 回 收 体 系 试 点 城 市 项 目 季 度 报 表 报表年度 报表季度 项 目 试点城市 进展情况 投资情况 万元 实施效果 项 目 实 施 企 业 计划 数 个 已完 成数 个 完成 率 项目 投资 总额 其中 中央财 政下达 金额 地方 财政 配套 金额 中央财政 资金已拨 付至企业 情况 万 元 带动 就业 人数 人 带动 就业 同比 增长 回收 量 万 吨 回收量 同比增 长 回收 额 万 元 回收 额同 比增 长 上缴 税收 万元 上缴 税收 同比 增长 回收网点情况 分拣中心情况 集散市场情况 其他 总计 城市平均 回收率 项目状态 进行中 结项 2 7 再 生 资 源 回 收 利 用 基 地 项 目 季 度 报 表 年度 季度 投资情况 万元 实施效果 其中 序号 项 目 名 称 项目 进展 情况 五区 一中 心建 设完 工率 项 目 投 资 总 额 中央 财政 下达 金额 地方 财政 配套 金额 中央财政 资金已拨 付至企业 情况 万元 带动就 业人数 人 带动 就业 同比 增长 回收量 万吨 回收 量同 比增 长 回收 额 万 元 回收额 同比增 长 上缴 税收 万元 上缴 税收 同比 增长 项 目 状 态 1 2 3 4 5 6 7 8 第 三 部 分 项 目 验 收 3 1 项 目 验 收 流 程 图 报送商务部和财政 部备案 项目初验 市级商务部门会同财 政部门组织 市级商务主管 部门受理申请 合格 申请文件 不合格 修改补充 企业申请 提出整改要求 提出整改或项 目调整意见 不具备验 收条件 不符合要求 合格 项目复核 省级商务主管部门和 财政部门复核 公 示 3 2 项 目 验 收 申 请 表 项目验收申请表 项目单位 盖章 申请时间 年 月 日 申请单位名称 邮政编码 法定代表人 联系人及电话 企业地址 项目名称 项目建设 起止日期 项目建设 主要内容 项目实施后的 预期成效 其 中 项目总投资 万元 银行贷款 万元 企业自筹 万元 申 请 财 政 补 助 万 元 备注 附件 项目验收申请需提交材料 附件 项目验收申请需提交材料 1 项目承办企业基本情况 营业执照复印件 2 项目相关管理制度和项目运营情况 3 项目经营场所的产权证书或中长期租赁协议复印件 4 实施单位项目投资报告 需明确项目投入 建设 运 营 成效及资金补助情况 5 具有资质的中介机构出具的项目投资的审验报告或财 务审计证明 6 其他相关材料 含图片资料 影像资料等 3 3 再 生 资 源 回 收 体 系 项 目 验 收 评 分 细 则 3 3 1 再生资源回收体系试点城市评分汇总表 城市名称 项目下达时间 年 验收组长 参与验收人员 验收时间 年 月 日 序号 项目内容 总 分 达标分数 实际得分 1 回收站点 详见下表 1 2 分拣中心 详见下表 2 3 集散市场 详见下表 3 4 人员培训情况 5 信息平台情况 总计 备注 1 表格中第 4 5 项为 2009 年和 2010 年项目验收内容 2010 年以后项目无需 验收此内容 2 达标分数由地方商务主管部门自行确定 表 1 再生资源回收站点项目验收评分表 分 类 指 标 分值 分 数 1 项目选址交通便利 不扰民 符合当地再生资源回收网点布局的有 关要求 5 分 2 其设立具备工商部门发放的营业执照 再生资源回收经营者备案 登记证明 10 分 经营资质 20 分 3 回收站经营者应持有该场所的房地产权证或租赁合同或其他有效证 明文件 5 分 4 回收站应为封闭式建筑 5 分 营业面积不小于 10 平米 5 分 门面招牌采用统一规范的站名和设计 5 分 5 建筑设计应符合 GB2894 GB50016 要求 5 分 6 回收站点应配有标准衡器 5 分 7 回收站点应配有依法取得消防验收和备案的消防设施和器材 5 分 并设置消防安全标识 5 分 8 回收站点的照明 电器线路用阻燃材料保护 配电开关应安装在阻 燃材料上 5 分 项目建设 50 分 9 回收站点应配备封闭式运输设备 5 分 流动回收车和机动运输车 应采用统一标识和编号 5 分 10 回收站点从业人员有个人身份资料 并经培训后上岗 5 分 11 回收站点标示清晰 着装统一 计量规范 制度健全 5 分 12 回收站点内应悬挂 再生资源回收经营者备案登记证明 并公布 回收商品目录及回收价格 5 分 13 回收站点内物品堆放整齐 能够按储运要求分类摆放 无乱扔 乱 堆放现象 5 分 14 建立购销台帐制度 账簿统一规范 5 分 经营管理 30 分 15 应按照当地商务主管部门要求定期上报统计数据 5 分 表 2 再生资源分拣加工中心项目验收评分表 分 类 指 标 分值 分 数 1 项目建设选址应符合城市总体规划 5 分 2 其设立具备工商部门发放的营业执照 再生资源回收经营者备案 登记证明 5 分 经营资质 20 分 3 其经营者应持有该场所的土地产权证 或取得当地政府在一定期限 内 原则不少于 10 年 不拆除的承诺 5 分 4 占地面积及加工处理规模符合 SB T 10720 2012 标准要求 10 分 5 平面布局应按照功能分区 分块布置 能够满足经营 加工 生产 办公 生活的要求 不同区域距离应符合安全防护要求 5 分 6 配套工程如供电 供水和消防设施等符合 SB T 10720 2012 标准要 求 10 分 7 固定建筑应符合国家有关建筑标准 对环境有影响的加工生产不能 露天作业 5 分 8 专业设施设备符合 SB T 10720 2012 标准 5 4 要求 10 分 9 专业生产线厂房地面应作防水 防渗漏处理 有特殊要求的地面作 防腐蚀处理 一般地面应为混凝土地面 5 分 10 货场地面道路应根据载荷符合 GBJ22 标准 5 分 11 配置与回收利用相适应的起重 过磅 运输等设施设备 5 分 项目建设 60 分 12 项目竣工通过环保验收 5 分 13 从业人员有个人身份资料 并经专业技能和劳动保护培训后上岗 5 分 14 项目运营管理符合安全生产要求 无事故记录 无安全隐患 5 分 出现安全生产事故不得分 15 污染物排放达到相关标准要求 5 分 经营管理 20 分 16 应按照当地商务主管部门要求定期上报统计数据 5 分 表 3 再生资源集散市场项目验收评分表 分 类 指 标 分值 分 数 1 项目建设选址应符合城市总体规划 5 分 2 其设立具备工商部门发放的营业执照 再生资源回收经营者备案登 记证明 10 分 经营资质 10 分 3 其经营者应持有该场所的土地产权证 或取得当地政府在一定期限内 原则不少于 10 年 不拆除的承诺 5 分 4 市场布局应按照功能分区 分块布置 能够满足交易 物流 加工 办公 生活的要求 不同区域距离应符合安全防护要求 5 分 5 市场交易区应按照交易品种分区经营 5 分 6 市场主体建筑符合 建筑物设计防火规范 GB 50016 的要求 5 分 7 市场内道路工程符合 GBJ22 的要求 5 分 8 市场地面硬化 外围有隔离围墙 远离居民区 5 分 9 配套工程如供电 供水和消防设施等 符合 SB T 10720 2012 标准要 求 5 分 10 配置水 电管网及污水管道 5 分 11 配置与回收利用相适应的起重 过磅 运输等基交易设施设备 5 分 12 配置依法取得消防验收和备案的消防设施 器材 设置消防安全标识 5 分 项目建设 50 分 13 应配备相应的污水处理设备 5 分 14 从业人员有个人身份资料 并经专业技能和劳动保护培训后上岗 5 分 15 经营 治安 消防 卫生等制度健全 5 分 16 对废旧电池 废旧医疗设备 废旧电子线路板等危险废弃物进行分类 安全存储 5 分 17 项目运营管理符合安全生产要求 无事故记录 无安全隐患 5 分 出现安全生产事故该项不得分 18 污染物排放达到相关标准要求 5 分 项目运营 30 分 19 应按照当地商务主管部门要求定期上报统计数据 5 分 3 3 2 区域性大型回收利用基地项目评分表 序号 项目内容 总分 达标分数 实际得分 1 经营资质 详见下表 2 2 项目建设 详见下表 2 3 项目运营 详见下表 2 总分 备注 达标分数由地方商务主管部门自行确定 验收组长 参与验收人员 验收时间 年 月 日 表 2 区域性回收利用基地项目验收评分表 分 类 指 标 分值 分 数 1 项目建设选址应符合城市总体规划 5 分 2 其设立具备工商部门发放的营业执照 再生资源回收经营者 备案登记证明 10 分 3 其经营者应持有该场所的土地产权证 或取得当地政府在一定 期限内 原则不少于 30 年 不拆除的承诺 5 分 经营资质 20 分 4 注册资本金不少于 500 万元 5 分 5 占地面积及加工处理规模符合 SB T 10720 2012 标准要求 5 分 6 基地布局应按照功能分区 分块布置 满足经营 加工 生产 办公 生活的要求 不同区域距离应符合安全防护要求 5 分 加工区 交易区 仓储配送区应与服务区 办公区分离 5 分 7 基地五区一中心完整 并符合 SB T 10850 2012 标准要求 5 分 8 地货场地面硬化 外围有隔离围墙 远离居民区 5 分 9 场区道路工程符合 GBJ22 的要求 5 分 10 配置水 电管网及污水管道 5 分 11 建筑符合 建筑物设计防火规范 GB50016 2006 安全 标志 GB2894 2008 标准要求 5 分 12 配置与回收利用相适应的起重 过磅 运输等基础设施与设备 5 分 13 厂区内专业生产线有废液截流 收集 泄水等设施 有防止废 弃物溢散 散发异味 污染地面及影响周边环境的环保措施 5 分 14 生产厂房应建立对应的空气排放控制设备 5 分 项目建设 60 分 15 配备降低噪音 粉尘的环保设施设备 5 分 16 从业人员有个人身份资料 并经专业技能和劳动保护培训后上 岗 5 分 17 经营 治安 消防 卫生等制度健全 运营管理符合安全生 产要求 无事故 5 分 出现安全生产事故该项不得分 18 对废旧电池 废旧医疗设备 废旧电子线路板等危险废弃物进 行分类安全存储 5 分 项目运营 20 分 19 应按照当地商务主管部门要求定期上报统计数据 5 分 3 4 再 生 资 源 项 目 验 收 报 告 验收项目 省 市 项目名称 验收日期 年 月 日至 月 日 验收基本情况 1 城市回收体系建设得分 分 附评分表 2 区域性大型回收利用基地得分 分 附评分表 验收总体意见 项目建设符合相关标准要求 通过验收 项目建设存在薄弱环节 需进行整改 整改意见见下表 项目建设存在严重问题 未通过验收 整改意见 1 2 3 验收组组长 签名 验收组成员 签名 年 月 日 第 四 部 分 项 目 绩 效 考 核 4 1 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 项 目 管 理 绩 效 评 分 表 分 类 评价指标 评分标准 分 数 制度建设 6 出台符合要求的项目管理配套办法 得 4 分 组织 制定并出台再生资源地方标准 得 1 分 辖区内地 级市出台再生资源地方法规 得 1 分 未出台对应 制度的不得分 机构建设 4 建立专门管理机构 得 4 分 未建立专门机构不得分 档案管理 6 项目档案包含申报 备案 材料 项目评审意见 项目合同 验收材料等 4 项 项目档案材料齐全得 6 分 缺一项减 2 分 减完为止 组织管理 20 信息报送 4 及时审核企业在信息系统中填报相关数据 得 4 分 未及时完成信息报送和审核的不得分 项目计划 5 编制符合要求的年度计划及申报指南 并通过政府网站公示 得 5 分 未上网公示不得分 项目储备 4 建立项目储备库并定期向社会开放征集项目 得 4分 未建立项目库不得分 项目评审 8 在中央财政下达专项资金 3 个月内完成项目评审 并及时向商务部 财政部报备 得 8 分 未在要求 时间内完成评审减 3 分 未及时报备减 5 分 项目监督 5 对项目实施进行监督 并及时向商务部 财政部报 送项目进展情况和项目调整情况 得 5 分 未组织 项目检查工作或未报送项目进展情况 不得分 项目管理 40 项目实施 10 项目实施情况符合计划 得 10 分 项目实际数量 承办单位与计划不符扣 3 分 项目实际进度落后于 计划安排减 3 分 有一项未开工的基地 分拣中心 或集散市场项目减 3 分 分 类 评价指标 评分标准 分 数 项目验收 4 按验收规范和标准进行项目验收 并形成验收报告 得 4 分 未形成验收报告不得分 后续管理 4 对项目有地方持续投入后续动态监管的 得 4 分 没有不得分 使用管理 8 企业项目总投资的确定 以及项目的补助额 贴息 额符合资金管理办法要求 得 8 分 有一个项目不 符合要求 不得分 支付管理 8 按照拨付程序要求和项目实施进度拨付中央财政支 持资金 得 8 分 未按拨付程序或项目进度拨付资 金不得分 出现资金拨付率达 100 但项目未完工或 未通过验收的 一个项目减 3 分 资金管理 20 配套资金 4 有地方配套资金 得 4 分 没有不得分 评价组织 5 编制设区市商务部门绩效评价要求和各类项目评价指标体系 得 5 分 没有不得分 评价实施 5 通过第三方机构开展各类项目绩效评价的 得 5 分 自行开展项目绩效评价的 得 2 分 各类项目 绩效 20 绩效成绩 10 各类项目绩效评价结果均在 85 分以上得 12 分 每 出现一类项目绩效评价结果在 60 85 分之间减 2 分 60 分以下减 4 分 减完为止 项目绩效评 价中出现弄虚作假行为 不得分 违规违纪 一般违规 经监察 审计 财政监督机构等查出存在违规违纪 行为 或经群众举报 新闻媒体曝光并经查实的 扣 20 分 总分 4 2 省 级 商 务 主 管 部 门 项 目 管 理 绩 效 自 评 报 告 提 纲 一 项目概况 一 已安排预算资金项目进展情况 含完工项目 在建项目和 未开工项目 二 项目年度实施计划 预算 绩效目标 包括预期总目标及 阶段性目标 三 项目资金安排落实 总投入等情况 四 项目资金实际使用情况 二 绩效评价实施情况和基本结论 总结 包括项目组织 项目管理 资金管理和实施效果 三 绩效目标实现程度 差距及其因素分析 对照分析与规划目标和年度实施计划的差距 四 主要经验教训及相关政策建议 突出前期工作 预算执行 项目资金管理等内容 五 其他 附表 中央财政支持再生资源回收体系建设项目基本情况表 附表 中 央 财 政 支 持 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 项 目 基 本 情 况 表 年度 项目概况 试点城市项目 工程项目 回收站 点 分拣中心 集散市场 试点基地 项目 年度计划项目数 年度实际项目数 未开工项目数 资金筹集使用情况 资金来源 年度预计 万元 年度实际拨付至企 业 万元 企业实际支出 万元 中央财政 地方财政 社会投资 合计 第 五 部 分 项 目 建 设 标 准 5 1 再 生 资 源 回 收 站 点 建 设 管 理 规 范 SB T 10719 2012 1 范围 本标准规定了再生资源回收站点的性质 功能 设立原则 建设标准和经营 管理要求 本标准适用于再生资源回收站点的建设和经营管理活动 不适用于我国法律 法规和规章另有规定的进口可用作原料的固体废物 危险废物 报废汽车等再生 资源回收站点建设管理 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款 凡是注日期的引 用文件 其随后所有的修改单 不包括勘误的内容 或修订版均不适用于本标准 然而 鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 凡 是不注日期的引用文件 其最新版本适用于本标准 GB2894 安全标志及其使用导则 GB12801 生产过程安全卫生标准要求总则 GB50016 建筑设计防火规范 3 术语和定义 3 1 再生资源 renewable resource 在社会生产和生活消费过程中产生的 已经失去原有全部或部分使用价值 经过回收 加工处理 能够使其重新获得使用价值的各种废弃物 包括废旧金属 报废电子产品 报废机电设备及其零部件 废造纸原料 如废纸 废棉等 废 轻化工原料 如橡胶 塑料 农药包装物 动物杂骨 毛发等 废玻璃等 3 2 回收站点 collection site 在工矿企业 机关团体 高等院校 居民集中区专门设立的进行再生资源回 收 分类 存储 中转的回收场所 包括固定回收站点和流动回收站点 4 设立原则 4 1 设立依据 固定回收站点的设立应遵守国家有关法律 法规 执行国家土地 建筑 环 境保护 劳动保障 消防安全 社会治安等有关方面的政策和规定 4 2 设立前提 固定回收站点的选址 布局 规模和建设要与当地经济技术 城建交通 环 保市容协调发展 按照 便于购销 保护环境 的原则 采用现代流通方式 改 造和建设统一 规范的回收站点 4 3 设立要求 固定回收站点的设立应符合工商行政管理登记条件 领取营业执照后方可从 事经营活动 并在 30 日内按照属地管理原则向商务主管部门或者其授权机构备 案 4 4 废旧金属回收站点设立要求 回收废旧金属的固定回收站点应在取得营业执照后 15 日内向所在地商务主 管部门和公安机关备案 5 建设要求 5 1 建设依据 回收站点的建设应符合本地区再生资源回收体系建设规划 提倡 七统一 一规范 即统一规划 统一标识 统一着装 统一价格 统一计量 统一车辆 统一管理和经营规范 鼓励再生资源回收企业采用连锁经营方式发展直营或加盟 回收站点 对于生活类再生资源 固定回收站点的建设要根据本区县 市 大小 实际居住人口与再生资源产生量情况统一规划 合理布局 按照 便于交售 的 原则 城区每 2000 户居民设置 1 个回收站 点 乡镇每 2500 户居民设置一个 回收站 点 条件不具备的地区可设立流动回收车 5 2 建设条件 固定回收站点的营业面积一般应不少于 10 平方米 门面招牌采用统一规范 的站名和设计 站点的建筑 设计 外部装修应与社区环境协调 原则上要求全 封闭 中转站应配备称量 检测 分拣 起重 运输等设施设备 中转站营业面 积应不少于 500 平方米 城市中转站应在每个街道办事处辖区内设置 1 个 乡镇 中转站按每个乡镇设置 2 个 5 3 建筑设计要求 回收站点建筑设计应符合 GB2894 GB50016 要求 符合环境 排污 市容 消防要求 交通便利 不扰民 5 4 站点内部要求 回收站点内部应悬挂 再生资源回收经营者备案登记证明 收购品种及价 格表 服务公约和公安部门严令禁止收购的物品名称 履行民事要求 5 5 存放要求 回收站点内再生资源应按商品储运要求堆放整齐 按规定要求分类摆放 6 设施设备要求 回收站点应配置相应的设施设备 设施设备应具备防止地面水 雨水及地下 水流入 渗透的装置 并符合消防安全和环保要求 6 1 衡器要求 配备统一的检验鉴定合格的衡器 衡器应与区域分类收集 分类运输 分类 处置系统相适应 并按相关规定定期送检 6 2 运输设备要求 回收站点至分拣中心 集散市场间配备相应的封闭式运输设备 并设置相应 装置 防止运输过程中渗沥液滴漏 各类废弃物飞扬洒落 流动回收车和机动运 输车应采用统一标识和统一编号 应当按照当地公安交通管理部门规定的路线和 时间行驶 6 3 消防设备要求 依法取得消防验收和备案 按照消防安全管理规定要求配置消防设施 器材 设置消防安全标志 并定期组织检验 维修 应保证回收站再生资源能及时运出 避免造成新的环境污染和火灾隐患 7 经营管理及劳动保护要求 7 1 经营依据 回收站点从事收购 销售 储存 运输等经营活动应严格执行国家有关法律 法规和政策 遵守 再生资源回收管理办法 的有关规定 7 2 从业人员要求 从业人员应接受职业道德教育和岗位知识 技能培训 培训合格后方可上岗 且应规范作业 提倡为回收站点其招用的人员制发统一的再生资源流动回收标识 非个体经营的固定回收站点应根据 劳动法 要求 为员工办理相关劳动保险 保障员工的合法权益 7 3 综合治理责任要求 建立综合治理和安全责任制 回收站点主要负责人为第一责任人 发生重大 责任事故 要追究其责任 在经营活动中发现有公安机关通报寻查的赃物或有赃 物嫌疑的物品时 应立即报告公安机关 7 4 统计工作要求 回收站点应配合本地区再生资源回收行业管理部门的统计工作 根据当地要 求定期上报废旧物资回收基本情况和经营状况的统计数据 7 5 废弃电器电子产品管理要求 从事废弃电器电子产品及其它旧货收购 销售 储存 运输等经营活动应遵 守电子废弃物 旧货流通的有关法规和规定 5 2 再 生 资 源 分 拣 中 心 建 设 管 理 规 范 SB T 10720 2012 1 范围 本标准规定了再生资源分拣中心的性质 设立原则 建设规范及经营管理要 求 本标准适用于再生资源分拣中心 包括废钢铁 废有色金属 废弃电器电子 产品 报废机电设备产品 废造纸原料 废塑料 废轮胎 废化轻原料 废玻璃 等分拣中心的设立 建设和经营管理服务活动 不适用于我国法律法规和规章另 有规定的进口可用作原料的固体废物 危险废物 报废汽车等分拣中心的设立 建设和经营管理活动 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款 凡是注日期的引 用文件 其随后所有的修改单 不包括勘误的内容 或修订版均不适用于本标准 然而 鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本 凡 是不注日期的引用文件 其最新版本适用于本标准 GB2894 安全标志 GB5749 生活用水卫生标准 GB8978 污水综合排放标准 GB12348 工业企业厂界噪声标准 GB12801 生产过程安全卫生标准要求总则 GB16297 大气污染物综合排放标准 GB18597 危险废物贮存污染控制标准 GB18599 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准 GB50016 建筑设计防火规范 GB50057 建筑物防雷设计规范 GB T 20861 废弃产品回收利用术语 GBJ22 厂矿道路设计规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准 3 1 再生资源 renewable resource 在社会生产和生活消费过程中产生的 已经失去原有全部或部分使用价值 经过回收 加工处理 能够使其重新获得使用价值的各种废弃物 包括废旧金属 报废电子产品 报废机电设备及其零部件 废造纸原料 如废纸 废棉等 废 轻化工原料 如橡胶 塑料 农药包装物 动物杂骨 毛发等 废玻璃等 3 2 分拣中心 sorting center 按照再生资源分类标准 品质状况 对再生资源进行集中专业分类 挑选 破碎 切割 拆解 打包等简单加工及处理的固定场所 以便集中进入集散市场 或销售给加工企业由分散污染转向集中处理 实现专业化和规模化分拣的职能 高效利用再生资源 一般分为综合分拣中心和专业分拣中心 4 设立原则 4 1 设立依据 分拣中心的设立必须遵守国家有关法律 法规 执行国家土地 建筑 环境 保护 劳动保障 消防安全 社会治安等方面的政策和规定 4 2 设立前提 分拣中心的设立应符合城乡建设总体规划 其选址 布局 规模和建设要与 当地经济 人口分布 城建交通 环保市容协调发展 5 建设要求 5 1 建设规模 5 1 1 废钢铁年加工处理能力应达到 10 万吨以上 5 1 2 废有色金属加工 分拣 处理生产线 成套 年加工能力应达到 1 万 吨以上 5 1 3 废纸原料 废纸 分拣 加工 打包生产线 成套 年打包生产能力 应达到 5 万吨以上 5 1 4 废塑料分类加工处理生产线 年处理废塑料应达到 3 万吨以上 5 2 规划要求 5 2 1 货场建设要求 固定建筑应符合国家有关建筑标准 对环境有影响的 加工生产不能露天作业 货场地面道路应根据载荷符合 GBJ22 标准 5 2 2 厂房建设要求 各专业生产线厂房应有液体截流 收集 泄水等设备 设施 具有防止废弃物溢散 散发恶臭 污染地面及影响周边环境的环保措施 各专业生产线地面应作防水 防渗漏处理 有特殊要求的地面作防腐蚀处理 一 般地面应为混凝土地面 5 2 3 其他要求 应具备紧急应变措施及污染防治计划书和实施预案 体现 充分回收利用资源 保护环境的要求 应具备消防安全设备 地下水 电管网及 排水系统 5 3 建设用地要求 5 3 1 布局要求 平面布局应按照功能分区 分块布置 建设用地应遵守科 学合理 节约用地的原则 满足经营 加工 生产 配送 办公 生活的要求 5 3 2 建筑物要求 建筑物与附属建筑物应按照工艺要求与使用功能 安全 条件和年限 结合当地条件选择相应的结构形式 经营管理 经营辅助设施建筑 应满足使用功能和安全条件 集中安排设置 5 3 3 占地面积要求 在符合当地土地建设规划的条件下 废钢铁分拣中心 占地面积应不低于 50 亩 废有色金属分拣中心占地面积应不低于 20 亩 废造纸 原料分拣中心占地面积应不低于 50 亩 废塑料分拣中心占地面积应不低于 50 亩 5 4 设施设备要求 5 4 1 废钢分拣中心应具备