小海镇小海村烟草帮扶示范工程建设实施方案.doc

威宁县小海镇小海村“烟草扶贫新村建设示范工程”扶贫项目实 施 方案 申报单位（盖章）：威宁县小海镇人民政府 实施单位（盖章）：威宁县小海镇人民政府 主管部门（盖章）：威宁县扶贫开发办公室 2014年3月18日目 录摘 要1一、概况2（一）小海村概况2二、编制实施方案的指导思想、依据、基本原则及工作思路2（一）指导思想2（二）依据3（三）基本原则3（四）工作思路4三、建设目标5四、资金概算、资金筹措及实施单位5（一）投资概算5（二）资金筹措8五、项目进度安排8六、项目标志碑牌9七、保障措施9（一）组织领导措施9（二）资金保障措施9（三）项目后继管理措施10（四）制度保障措施10（五）与贫困农户利益联结机制措施11八、风险分析及防范11（一）潜在风险分析11（二）风险防范12摘 要项目名称：小海镇小海村烟草扶贫新农村建设示范工程项目编号：01建设内容：主要用于修建道路、广场、公厕、凉亭、垃圾池等公共基础设施和民居美化及庭院硬化等。实施地点：威宁县小海镇小海村项目建设性质：新 建项目建设期限：一年（2014年1月-2014年12月）项目投资：投资200万元项目预期效益： 通过项目的实施，小海村群众的生产生活条件将得到极大改善，为小海村的长远发展奠定坚实的基础。项目主管部门：威宁县扶贫办 负责人：唐国俊 项目实施单位：小海镇人民政府 负责人：彭 发项目技术依托部门：威宁县建设局 威宁县规划局一、概况（一）小海村概况小海村位于威宁县城的西部，小海政府驻地，距县城17公里。地处东经10414451041605，北纬264645264715。全村土地总面积12平方公里。地貌类型：小海村属高原地貌，地形起伏不大。成土母岩主要是石灰岩，有铁铝质山地黄棕壤、棕壤、灰泡黄泥土等三个土类。由于石灰岩溶发育充分，其土层浅薄，加之人为活动加剧，大片耕地已逐渐向石漠化演变，是典型的喀斯特石漠化地区。全村平均海拔2250米，最高海拔2300米，最低海拔2200米，相对高差100米。全村耕地面积13828亩，土层肥厚，土壤肥力好，植被不稀疏，生态环境良好，土壤微酸，水源丰富。全村总户数为1506户，总人口为6806人，其中贫困人口376户1340人，全村辖9个村民小组，农民人均纯收入为4700元。本村常年种植烤烟 1200亩，交售烟叶3750担左右。二、编制实施方案的指导思想、依据、基本原则及工作思路（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和中央领导同志对我县喀斯特特殊类型贫困地区扶贫开发工作的重要批示精神，以增加农民收入为核心，以创新体制机制为动力，因地制宜、统筹安排、整合资源、集中投入、综合开发、为建设开放、和诣的黑石头镇奠定坚实的基础。（二）依据一是国务院扶贫办关于确定国家烟草专卖局对口帮扶贵州省事宜的函（国开函办201276号）;二是国家烟草专卖局关于支持贵州“两烟”加快发展和实施对口产业扶贫的意见（国烟办综2012544号）;三是贵州省扶贫开发办公室外资项目管理中心关于切实做好烟草扶贫新农村示范工程项目前期准备工作的通知（黔开办外发201335号）。（三）基本原则 1、坚持科学发展观的原则。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，这是帮扶项目的基本原则。要全面树立和落实科学发展观，统筹协调发展与生态建设、环境保护的关系，努力提高群众参与比重，合理开发利用自然资源，大力推广循环健康的发展模式；统筹协调烟草产业建设与其它产业建设的关系，实现各种产业齐头并进的良好格局。2、坚持整合资金资源原则。帮扶示范村规划要整合烟草支持新农村建设专项资金、各部门资金、以及地方配套和社会扶贫的各类扶贫资金统一管理、集中使用、相互匹配，充分争取和结合正在实施的“一事一议”财政奖补示范村寨、村庄整治、整村推进、农村危房改造魅力乡村建设等项目工程的有机结合，确保扶贫开发综合治理试点的项目实施的总体水平和整体效益。3、坚持开发式扶贫的原则。把开发式扶贫作为贫困地区脱贫致富的根本出路，以发展区域经济动力为中心，在国家扶持必要资金用于解决基础设施等“瓶颈”制约情况下，引导贫困乡村群众以市场为导向，改善生产条件，通过连片开发发展生产力增强整体自我发展的能力，走出一条符合实际、有地方特色的脱贫发展道路。4、坚持因地制宜原则。按照区域经济社会发展需求，根据示范村实际，因地制宜地进行科学规划，统筹安排、发挥优势，突出特色，合理布局，规范开发，避免重复投入。5、自力更生、艰苦奋斗的原则。贫困地区脱贫致富，需要国家的扶持和社会各界的帮助，更需要自身的不懈努力。贫困地区广大干部群众要解放思想、振奋精神、不等不靠、艰苦奋斗、真抓实干、改革创新，在国家的有限扶持下，主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。（四）工作思路试点规划按照“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与”的参与式扶贫工作思路。实行政府引导与群众自愿相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合；走主辅结合、综合配套，机制创新、全面发展之路。以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标。着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局。三、建设目标1、扶贫效果明显，受益主体明确，能长期发挥作用，保证贫困人口稳定脱贫。该项目实施涉及农户98户498人，间接受益人口4000人以上。2、在物质文明发展的同时，让精神文明也得到发展。丰富村民的文化生活。3、立足小海村区位优势、资源优势，整合一事一议、特色小城镇建设等各方面资金。突破基础设施瓶颈制约。让小海村成为一个拥有现代化气息、有地方特色、有民族风情的农村式“小城市”。四、资金概算、资金筹措及实施单位（一）投资概算该项目需资金4606.5047万元，申请烟草扶资金200万元。在整合电力、财政、农业、扶贫、教育等部门资金4406.5047万元。烟草帮扶项目：1、民居美化25户，按照黔西北风格标准建设，补助标准1.2万元/户，共投资30万元；2、水冲式公厕1所：面积64、女蹲位8个、男蹲位12个，单价800元/，预计投资5.12万元；3、硬化主道路：面积2870（长800m、宽4m），硬化厚度40（垫毛石25、混泥土厚度15），单价120元/，预计投资34.44万元；4、硬化人行道：面积1600（长800m、宽2m），硬化厚度20（垫毛石10、混泥土厚度10），单价60元/，预计投资9.6万元；5、道路绿化：800m（道路两旁栽风景树高1m直径3的广玉兰320棵、雪松320棵）；广玉兰250元/棵，需投资8万元；雪松350元/棵；需投资11.2万元；此项预计共投资19.2万元；6、道路、广场亮化：安装太阳能路灯64盏，单价4000元/盏，预计投资25.6万元；7、垃圾池一个：容积60m3，投资2万元；8、木质材料的凉亭一个：长4m、宽4m、高4m，预计投资6.39万元；9、修建文体广场一个：面积2500（长50m、宽50m），硬化厚度40（垫毛石25、混泥土厚度15），单价120元/，预计投资30万元；10、文体广场场地铺地板砖1000，用彩色地板砖镶嵌， 单价100元/，预计投资10万元；11、户外健身器材20套,包括单人漫步机、三人转腰器、太极轮、太极推手、四位蹬力器等， 平均单价1500元/套，预计投资3万元；12、文体广场绿化：面积1200；选种适合威宁气候及土壤的风景树。桂花树80棵（高1m直径3，包栽包活），单价300元/棵，预计投资2.4万元；樱花80棵（高1m直径3，包栽包活）250元/棵，预计投资2万元；植被绿化600：栽种金森女桢、金和女桢、红花继木、红叶石楠、太阳花、山茶花、红花杂桨草、常春藤（均包栽包活），单价120元/，预计投资7.2万元；此项共投资11.6万元；13、庭院硬化:涉及农户29户，面积2175，硬化厚度20cm（垫毛石10、混泥土厚度10），单价60元/，预计投资13.05万元；以上13项申请烟草扶贫资金200万元，统一由小海镇人民政府实施。整合项目：1、圈舍改造：50户，每户2000元，投入10万元，实施单位为县扶贫办；2、修建小水窖：50个，每个2250元，投入11.25万元，实施单位为小海镇人民政府；3、中心幼儿园建设：占地17亩，建筑面积2000，每平方米投资1000元，投入200万元，实施单位为县教育局；4、风貌整治：在小海道班到二中之间，102省道两旁实施，涉及农户283户，投资4000万元，实施单位为县建设局； 5、农村电网改造：在小海组、亮塘组实施新建10KV雪雪线小海村支线新建工程，架设10KV 线路2.563Km ，投资27.03万元。在新桥、长林、合作、亮塘、小海、万河、大地七个组架设400V、220V线路9.749Km，投资87.9636万元。架设220V线路6.732Km，投资70.2611万元。200KVA变压器1台，100KVA变压器1台，50KVA变压器2台。总投资185.2547万元。实施单位为县电力局（项目资金文件：威府办（2012）134号）。配套项目5项需资金4406.5047万元。项目涉及的土地约4亩由小海镇政府解决。（二）资金筹措该项目需资金4606.5047万元，申请烟草扶资金200万元。在整合电力、财政、农业、扶贫、教育等部门资金4406.5047万元。五、项目进度安排1、项目建设期限：项目建设期限为一年：2014年1月2014年12月。2、项目建设进度计划2014年3月初，对道路、场坝硬化等现场测绘，搞好三通一平；2014年3月底建筑材料筹备阶段；2014年4月至2013年11月为实际施工阶段；2014年11月底，小海镇组织竣工验收阶段；2014年12月，请求县扶贫办竣工验收阶段；2014年12月底报账阶段。六、项目标志碑牌1、修建长60cm，宽20cm,高120cm的碑牌，下面竖式书写“小海镇小海村烟草扶贫建设项目”、威宁县扶贫开发办公室、小海镇人民政府，2014年12月立；2、碑牌背面竖式书写，该项目总投资200万元，资金来源为烟草帮扶专项资金； 3、修建碑牌座子长80cm，宽50cm，高30cm；七、保障措施（一）组织领导措施成立由彭发镇长任组长，分管农业领导人大主席马遨宇和分管基础实施建设的组织委员张应贤任副组长，财政所辛家兴、扶贫工作站冷圣、施明辉、工委刘红涛、村委周远勤为成员的小海镇小海村烟草扶贫建设工作领导小组，下设办公室在扶贫工作站，由冷圣任办公室主任，负责日常事务。镇长亲自抓、分管领导具体抓。发挥村党支部的战斗堡垒作用。按村民委员会组织法强化村民委员会职能建设，千方百计动员群众参与进来，确保该扶贫项目的实施。（二）资金保障措施1、成立“小海镇小海村烟草扶贫资金管理工作专门领导小组”，由镇长牵头，遵循“大扶贫”理念，、统筹安排分步实施。 2、按照“来源不乱，渠道不变，分头实施”原则，加大项目资金整合力度，发挥资金的最大效益。3、在项目资金的使用上，专款专用，封闭运行，建立严格的财务制度，使用计划、审批制度，建立健全监督机制，确保资金的使用高效节约。（三）项目后继管理措施1、项目启动后，村委会及时开会研究项目的后续管理办法；并制定项目建后管护措施，适时组织落实，以延长项目工程的使用寿命，确保工程能持续发挥作用。2、在项目实施中，根据本村的特点及项目建设情况，有计划地引导和培养村民，增强村民保护公共设施的意识。3、项目实施后，村“两委”尽可能搜集准确的市场采购原材料信息，参加政府制定采购原材料方案。4、小海村“两委”在项目投入初期，要做好项目投资管理的宣传教育和技术培训工作。（四）制度保障措施1、建立项目法人制和质量监理终身制，防止“豆腐渣”工程。2、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。3、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。4、建立群众监督制度。首先是严格执行公示制度，对所有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示，接受群众监督；其次是充分发挥群众监测评价的职能，加强过程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正；最后是制定乡规民约，建立工程管护制度；四是已建工程移交村委会进行管理，实行谁受益、谁管护。（五）与贫困农户利益联结机制措施1、由村委会具体组织贫困户参与做工，增加务工收入。2、该项目400户1680人贫困人口间接受益，脱贫530人，人均纯收入在4000元以上。3、因地制宜、全面规划，统筹兼顾、突出重点，贫困优先、典型示范，整体规划、分段实施，以贫困村为主战场，以贫困人口为主攻对象。八、风险分析及防范（一）潜在风险分析1、道路、公共设施所用的原料，毛石、公分石、细砂、水泥等原料价格会因市场的波动而波动。2、气候、村“两委”的组织实施力、资金、农户积极性、占用土地等多方面都会影响项目进度。3、项目建后管理也存在困难，建后管理观念差，建后管理意识不高。4、财政扶贫资金远远不够，资金整合难度大，农户自筹资金能力弱，农户投工投劳不好组织，这些都给项目建设进度造成一定的影响。（二）风险防范1、虽然有上述困难，但是本村基础设施不好，给村民生产生活带来极大的不便。村民因深受其苦故项目建设积极性高，项目实施好以后给农户生产生活带来极大的便利，促进农户增收。农户建设项目积极性很高。2、我镇把项目建设所需的原材料采购尽量放在淡季，减少市场影响。村“两委”组织农户协调占用土地，确保项目顺利实施。3、我们会用新的思路、新的举措，更新观念，扶贫思维与时俱进，站在农民角度想问题，为农民谋发展。改过去政府主导式扶贫为农民参与式扶贫，激发广大贫困群众的热情和积极性。通过有力规划，合理措施，改变过去传统陈旧的扶贫方式，根据本镇人力、物力、财力，采取“参与式”扶贫方式，由群众自己参与项目建设。相对集中集金，整合其他部门资金重点解决项目的一些根本问题。达到扶一组，富一组，巩固一组，一组带多组，多组带全村，实现整村推进。威宁县小海镇人民政府 二0一四年三月十八日