市国土资源局推进惩防体系建设专题报告.doc

A市国土资源局关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的报告省厅纪委：根据厅纪委通知要求，现将我局推进惩治和预防腐败体系建设工作的有关情况报告如下：一、所做的主要工作、现状及成效(一)强化领导，严格执行党风廉政建设责任制。一是抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，落实领导班子及第一责任人和“一岗双责”制度。二是构建党风廉政建设与业务工作同步机制。做到两者同部署、同落实、同检查、同考核。三是层层签订党风廉政建设一票否决目标责任书。通过细化分解目标，做到一级抓一级，层层抓落实。(二)强化教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是认真开展廉洁从政教育。2013年以来，市局和各区县局组织反腐倡廉教育培训30余次，全面提升干部职工遵纪守法的自觉性。二是变召开大会提要求为个别谈心提建议。市局领导班子和区县局主要负责人，通过 “一对一”的廉政谈心，与全系统中层以上干部集体谈心等方式提要求，长鸣反腐倡廉的警钟。三是变事后关心为事前教育。反腐倡廉教育关口前移，强化教育，以预防为主，为建设廉洁奉公的国土队伍奠定了坚实的基础。(三)强化整治，规范依法行政行为。一是深化行政权力清理。2013年以来，清理行政权力40项，行政审批17项、行政处罚3项、行政征收10项、行政强制1项、行政确认6项、其他行政权力3项，通过清理，摸清权力底数，初步完成行政权力监察系统监察点位设置，排除权力寻租空间。二是民生工程有力推进，农民得到实惠。2013年，实施9个金土地工程项目，涵盖9乡（镇）34村，投资规模达1.44亿，整理土地10.73万亩，实现新增耕地1.14万亩，惠及项目区6.4万农民；完成地质灾害防灾避险搬迁安置项目140户，实现了地质灾害防治“零伤亡”好成绩。三是保障发展用地，保护农民利益，保证政府收益。2013年，全市共争取新增建设用地计划1.38万亩，较去年全年增长23.2%；获批准用地1.6万亩，较去年全年增长8.1%；实施土地征收1.2万亩，兑付征地补偿资金3.3亿元，安置农转非人员7673人；市本级出让土地交面积3996.14亩,成交价款约32.38亿元，超去年全年成交价款4.6亿元。顺利通过国家土地督察成都局的例行督察。(四)强化监督，深化管理制度改革。一是变垂直管控为交叉管控。确保工程最终验收质量的准确率和工程建设的廉洁率。二是变单项监督为相互监督。弱化上下级隶属关系和级别意识，坦诚布公谈问题、开门见山提建议，形成互学互助互促的上下级关系。三是创新监督预防管理制度，重视网络涉纪涉腐舆情工作。在A市国土资源局门户网站设立了群众举报专用电话和邮箱，广泛接受群众监督。局纪委密切关注反腐倡廉网络舆情苗头性问题、涉腐涉纪问题、群体性事件等方面的舆情信息，做到及时发现及时收集，及时汇报及时处理 。四是进一步加强对领导干部的内部监督。印发中共A市国土资源局委员会决策议事规则、中共A市国土资源局委员会党委工作规则、A市国土资源局日常工作内部会审和重大事项集体决策制度等制度，进一步提高制度管人、管事的能力。(五)强化管理，进一步理顺机制体制。一是建立多层级纪检监察网络体系，强化基层纪检监察组织建设。区县局明确了纪检监察工作分管领导，在没有设纪检组长的五区局，明确了一名党支部委员兼任组长；在国土资源所确定一名国土员兼任纪检监察员，纪检监察工作重心下沉。二是建立党风廉政建设管控制衡机制。通过初步建立行政权力监察系统监察点位设置，深入查找行政权力运行方面存在的问题和薄弱环节，变上对下的监督为平行监督、下对上的监督，构建公开、公平、公正的政务服务环境，为树立国土部门良好的政风行风形象奠定了良好基础。(六)强化作风建设，严格贯彻执行中央“八项规定”。一是创新制度。结合国土资源管理工作实际情况，在严格执行中、省、市和部、厅有关作风建设的有关规定的同时，制定印发了关于贯彻落实部省市改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施细则，先后制定了九大制度，将权力关进制度的笼子里。二是严控“三公”经费支出。进一步削减会议和文件，认真执行财政预算管理制度。据统计， 2013年全年累计支出与去年相比下降33.63%。(七)强化统筹，全面推进惩防体系基本框架建设。在总结落实A市国土资源局落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工方案经验的基础上，根据中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划和省厅党委、市委惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划要求，结合我市国土资源系统实际，制定A市国土资源系统惩治和预防腐败体系20132017年工作规划，按照“一岗双责”的要求，明确分工，层层分解惩防体系工作任务，把惩防体系框架构建工作纳入年度党风廉政建设和反腐败工作责任书和年度绩效考核指标体系，与全系统其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，提出了A市国土资源局进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架工作方案，不断完善“岗位为点、程序为线、制度为面”有机结合的国土资源惩防体系立体框架，以适应国土资源管理工作的不断变化，确保监督到位和取得实效。二、存在的主要问题及原因我局惩防体系建设工作整体有序推进，取得了一定成效，但工作中还存在一些薄弱环节：一是纪检监察基层组织建设需进一步加强，特别是争取机构编制部门的支持力度不够。就A国土资源系统目前的情况来看，A市局纪检监察单列编制2名，其中纪委书记1名、监察室主任1名，没有一般工作人员编制，这明显不适应目前工作需要。荣县和富顺县两县局设置了纪检组，前段时间开展的“三项建设”，县纪委批复任命了纪检监察室主任，但机构编制部门并未批准设置该机构。自流井区、贡井区、大安区、沿难区和高新区等五区局和基层国土资源所，仅是市局明文要求各区局和国土资源所应明确1名纪检监察员，当然机构设置、核定专门编制更无从谈起。二是有极个别基层领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识还有差距，履行“一岗双责”工作落实得不够到位，需进一步提高认识、落实到位。三是廉政制度执行力不够，督查力度还需进一步加大。惩防体系基本框架基本形成，但为适应不断变化的新情况而更新完善滞后。四是社会各界人士对国土资源部门的评价还不高，在社会服务态度、服务上有待于进一步提升，工作作风有待进一步改进。存在以上问题，究其原因主要还是存在重业务轻党风廉政建设的思想，对加强国土资源系统党风廉政建设的重要性认识不到位、宣传不到位、争取支持不到位。三、下步工作思路及建议构建惩防和预防腐败体系建设是一项长期的历史任务，我局将在今后的工作中，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，以廉政风险防范为抓手，通过加强教育、完善制度、加强监督、促廉勤政，有效推进惩防体系基本框架各项制度的全面落实，为A国土资源事业健康发展提供坚强的纪律保障。就目前加强基层国土资源系统纪检监察组织建设的现状来看，市局及以下层面争取机构编制部门的支持有相当大难度，建议省厅加大与省委编办的沟通协调力度，在省级层面协调解决基层国土资源部门纪检监察机构设置和编制核定的问题，如市州局核增纪检监察一般工作人员编制，在区、县局设置纪检监察机构和核定专门编制等。A市国土资源局2014年10月23日