说明-关于法院执行工作执法检查方案的说明.doc

关于法院执行工作执法检查方案的说明潼南县人大常委会政法工委 何 兵各位领导、同志们：根据重庆市人大常委会2009年工作安排意见，市人大常委会决定从今年2月开始，对全市贯彻实施中华人民共和国民事诉讼法等法律法规有关执行规定的情况开展执法检查。2月26日，市人大常委会在广场宾馆召开了执法检查组第一次会议，专门安排部署本次执法检查相关事宜。根据市人大会议精神，我县也制定了对我县法院执行工作开展执法检查的方案，该方案已经人大常委会主任会议研究通过。今天，我们召开动员会，标志着本次执法检查活动的正式启动。在此，我就开展本次执法检查的工作方案作个说明。一、明确指导思想和工作原则众所周知，“执行难”、“难执行”一直是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的问题，也是多年来困扰各级法院的一个突出问题，执行案件的执结率、兑现率不高，部分权利人的合法权益得不到及时保护，影响了法律权威，影响了党和政府形象，损害了人民群众的利益，扰乱了社会主义市场经济秩序，危害了发展环境和社会稳定。为了进一步优化我县发展环境，加强和改进法院执行工作，推动执行积案的解决，县人大常委会开展这次执法检查十分必要。这次执法检查的指导思想是贯彻落实科学发展观，服务我县发展稳定大局，监督和促进法院执行工作依法有效进行，使社会主义法制的权威切实得到维护，人民群众的合法利益切实得到保护，社会主义市场经济秩序更加健康，社会和谐稳定的基础更加牢固。目的是以宪法和民事诉讼法等法律为依据，通过人大的监督检查，对依法加大执行力度、规范执行行为、提高执行能力、建立和完善执行工作长效机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、社会各界配合的执行工作格局，起到推动和促进作用。这次执法检查工作的基本原则是要严格执行各级人大常委会监督法，坚持县委领导、依法集体履职、重在工作监督、不干预司法机关依法独立办案和公开的原则，以确保执法检查工作的正常进行。要坚持县委和县人大常委会领导，工作中遇到重大事项要及时向县委和县人大常委会报告，要有强烈的法律政策观念，实事求是，讲究方法，杜绝工作中掺杂地方、部门保护主义和私人因素干预司法机关依法独立办案。二、开展两级人大联动检查，督促执行联运机制的建立和完善。由于执行案件大多数在区县法院，执行难问题也大多数发生在基层，因此，这次执法检查采取两级人大上下联动的方式进行，除市人大专门组成执法检查组检查外，40个区县人大也要对本行政区域内的法院执行工作开展执法检查。检查的对象主要是县法院和县政府有协助执行义务的相关部门和单位，包括工商、几家金融机构等市直管部门。关于检查政府相关部门和单位，需要说明一下，因为执行工作是一个复杂的社会系统工程，法院是执行的主体，但政府的有关部门也都是贯彻执行民事诉讼法等法律法规的主管机关，是执行工作的一个重要环节，执行工作得以实现需要各方面通力配合协作，缺一不可。为此，我们这次执行工作，既要检查法院的执行工作，同时也要检查有关部门和单位履行协助执行义务的情况，请大家理解和支持。三、正确把握执法检查的法律依据和重点内容，有针对性地开展工作本次执法检查的法律依据主要是民事、刑事、行政三大诉讼法中有关执行的规定，重点是对民事诉讼法有关执行规定的情况开展检查。为什么民诉法是这次执法检查的重点，主要还是因为民商事案件占了我们执行案件中的绝大多数，执行难和社会反映大的也主要集中在民事执行。由于执行工作涉及到的面很宽，案件多，情况复杂，为了达到预期效果，这次执法检查要抓住重点，结合市人大执法检查方案，我县的检查方案也明确了四个方面的重点内容：一是检查法院作为执行主体部门的履职情况，特别是执行工作各个环节有什么好的经验措施，取得了什么好的效果；同时检查有无因法院自身原因特别是因判决和裁定不公、执行不公、不力、不当，造成执行难或执行效果不好的情况。二是被执行人履行法定义务情况，注意调查研究被执行人不履行义务的表现和原因，寻找规律和提出对策建议，有针对性地做好监督和协调工作。三是协助执行义务部门和单位的履职情况，有什么好的经验措施，取得了什么好的效果；调查研究不履行协助义务的表现及原因，研究和提出建立完善联运机制的对策建议，有针对性地做好督促工作。四是从法制体制机制着眼，调查研究从根本上解决执行难问题的对策和建议，包括对现行的法律法规的修改意见和建议。四、准确把握方法和尺度，做好类案评析工作 关于开展类案评析活动，这里，我单独作一个说明。这次市人大开展执法检查与以前有所不同，学习借鉴了外地人大经验，并进行了一些探索创新，将常规方法和探索类案评析方法结合起来，开展“百案评析促执行”活动，要求各区县也要开展类案评析，并向市人大推荐2件典型案件。如何开展好类案评析，我们应把握好以下几点：第一，要明确类案评析的性质。类案评析不同于监督法实施以前人大搞的个案监督，而是一种工作监督，是对执行工作的支持和促进，是通过对一批执行案件的分析研究，总结执行工作的成功经验，查找执行难带共性的问题表现及深层次的原因，主要目的是研究规律、寻找对策，提出从根本上加强和规范执行工作的意见建议，同时，推动未执结案件依法执结，以增强执法检查的实效。第二，要把握好评析案件的范围。评析案件要重点关注以下五类案件：一是受地方和部门保护主义干扰和其它非法干预的案件；二是被执行人为特殊主体的案件，主要是指涉及的一些机关、企事业单位以及人大代表、政协委员等的执行案件；三是特困群体为申请执行人的案件；四是涉及农民工工资、建筑工程款、交通肇事赔偿的案件；五是其它涉及人民群众切身利益的未执行案件。这五个方面也是中央政法委规定要重点解决的执行案件。评析案件的案源主要以县法院提供的案件为主，同时结合人民群众和人大收到的来信来访中反映的未执结的重要典型案件，我们在筛选评析案例时要注意这些重点案件。第三，要讲究类案评析的方法。具体来说，一是要注重案件的筛选。这次类案评析是选择一批，而不是个别案件，是从一批中选择具有代表性的案件进行评析。市人大开展“百案评析促执行”活动，就是在市人大检查组评析市高院、中院案件和各区县推荐的案件的基础上，筛选100件能够说明问题的有典型意义的案件进行评析。我县将选择10件案件进行评析，在10件中筛选2件具有代表性的案件报送给市人大常委会分析研究。选择案件中将充分与法院商量和沟通，注意既要选择有强烈反映，有执行条件和努力空间，能够通过评析推动执结的案件；也要选择执行措施有力，化解难题有方，执行效果好，有总结研究价值和示范效应的典型案件。二是要严格按程序开展。为搞好本次案件评析工作，执法检查组专门成立了案件评析小组，负责本次评析工作，由县人大常委会副主任黎明顺任组长，还特别从法院、检查院和人大代表中邀请了四名资深法律工作者来参加案件评析。评析案件主要采取听取法院和有关部门汇报案情及执行工作情况，共同讨论的方式进行，对比较复杂的案件，也可以组织查阅案卷。第四，要严格遵守工作纪律。评析案件过程中，我们必须注意以下几点：一是在案件评析中发现个案存在问题，执法检查组可以在集体研究的基础上向法院和有关部门提出意见、建议，但不能代替法院作出判断，不能强求法院按照我们的意见去办。二是工作过程中可以与法院讨论案件，提出看法和意见，但要坚持内外有别，不得向外界、特别是当事人透露。查阅案件要严格按规定，注意保密。三是评析案件要客观公正，不允许掺杂私人感情，也不允许搞地方和部门保护主义。四是接受信访投诉应通过信访部门按规定处理，执法检查组成员不得私自接触案件当事人。五是新闻报道要坚持正面宣传，不得对具体案件进行炒作。五、精心组织，认真做好各阶段工作本次执法检查分五个阶段进行。第一阶段为准备动员阶段，时间是3月上旬。主要目的是认真学习准备，统一思想认识，提高工作水平。今天，我们召开动员会，标志着本次执法检查活动的正式启动。这里我就不多说，请各位参会领导和同志要高度重视，精心组织，认真实施，会后及时按要求安排布置相关工作。第二阶段为自查和评析案件阶段，时间是3月底前完成。关于自查工作，就被检查单位而言，自查工作要注意与当前的工作实际结合起来，边查边改，促进执行工作的开展。法院自查要紧紧围绕集中清理执行积案，促进、规范法院执行工作，加大执行力度，依法保障公民、法人和其它组织的合法权益的工作进行。其它有协助执行义务单位要结合履行执行义务情况、如何协助配合做好执行工作以及工作中的具体困难和问题等方面开展自查。自查工作要认真扎实，汇报要提供翔实材料，不能走过场，并于3月底前将本单位自查报告书面报告县人大常委会。关于类案评析工作，前面已单独讲过，我就不多说，只是就评析时间问题说明一下，根据法院实际情况，我们计划于4月上旬开展评析，四月底前完成向市人大报送的2件典型案件的评析并形成综合分析报告，5月底前报送市人大常委会。第三阶段为集中检查阶段，时间是4月底前完成。我们初步计划将检查组分成两个小组开展工作。这一阶段主要开展以下几方面工作：一是听取县法院关于执行工作的情况汇报；二是听取政府有关部门和单位协助执行工作的情况汇报；三是深入部分部门和单位开展调查；四组织社会各界人士包括部分单位负责人、人大代表、政协委员、法律工作者、公民等召开座谈会；四是召开部分申请执行人和被执行人座谈会。检查组开展集中检查时，请县法院安排人员随同。第四阶段为情况汇总，形成报告阶段，时间是5月下旬前完成。5月上旬，召开执法检查组阶段总结会，汇总各阶段情况，听取检查组成员总结分析，提出评价和整改建议，在此基础上，形成本次执法检查报告草案。5月中旬，执法检查组就检查情况与法院及相关部门沟通情况、交换意见，并将执法检查报告草案书面征求检查组成员意见后修改定稿。5月下旬，将本次执法检查报告提交县人大常委会第十六会议审议，并书面报告市人大常委会。该阶段工作结束后，我们这次执法检查工作就初步告一段落。第五阶段为督促落实阶段，时间为69月。该阶段为执法检查的后续工作，县法院及政府有关部门要对县人大常委会执法检查报告和审议意见涉及的问题和提出的改进意见认真进行研究处理和整改，并将整改情况于9月底前报告县人大常委会。具体的督促落实工作由人大政法工委负责。同志们，这次执行工作执法检查活动涉及面广、时间跨度长、社会关注度高、法律政策性强、工作量大，希望有关各方一定要统一思想、加强协调、通力合作，共同做好这次执法检查。我们也相信，在县委和县人大常委会的领导下，在社会各界以及县法院和有关部门、单位通力协作配合下，我们一定能圆满完成各项任务，为进一步推动我县执行工作、进一步创造良好的法制环境作出应有的贡献。 2009年3月10日