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在开展法院执行工作执法检查动员会议上的讲话潼南县人大常委会副主任 黎明顺同志们：根据市人大常委会的统一安排，经县人大常委会主任会议研究决定，今天，我们召开对县法院执行工作执法检查动员会议，目的是统一思想认识，部署执法检查工作。刚才何兵同志对本次执法检查方案作了说明，李德贵院长通报了县法院执行工作的总体情况，大家明确了这次执法检查的任务和要求，也对县法院执行工作情况有了一个基本的了解。下面，我就做好这次执法检查工作讲几点意见。一、执行工作执法检查是扎实开展“落实年”活动的重大举措近年来，我县法院全面落实中央有关执行工作文件精神，认真实施民事执行法律法规，在创新执行体制和工作机制、加大执行力度、规范执行行为等方面作了大量的工作，依法执结了一大批生效裁判，维护了当事人合法权益，为维护社会稳定、促进经济发展做出了努力。但是，我们应当清醒地看到，民事裁判“执行难”，仍然是一个时期以来人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点。据统计，2008年县人大常委会信访部门受理涉法涉诉信访案件30件，占受理信访案件总数106件的28 %；涉法涉诉案件中，涉及执行案件为11件，占涉法涉诉案件总数的33%。全县法院至2007年底仍未执行的案件约为94件，申请执行标的额达980余万元，其中列入全市集中清理执行的有可执行财产的案件44 件，重点案件11件。去年至今年新收案件中尚有164件尚未执结。可见，“执行难”不仅使司法机关定纷止争、案结事了的功能受到削弱，严重影响司法权威，而且极易引发新的社会矛盾，影响社会和谐稳定。2008年8月，中央政法委部署了在全国开展为期10个月的集中清理执行积案活动，今年全国人大常委会也将听取最高人民法院关于民事执行工作专项工作报告，显现党和国家对解决“执行难”问题的高度重视。市人大常委会党组决定，把全市法院执行工作执法检查作为学习实践科学发展观活动整改阶段的重要内容，作为今年市人大常委会监督工作中唯一的执法检查项目，并写进了今年1月市三届人大二次会议重庆市人大常委会工作报告中。因此，这次市县联动执法检查，是一项顺民意、解民忧、得民心的民心工程。对于创造良好的法治环境，维护人民群众合法权益，维护社会主义法制权威，维护社会和谐稳定，维护市场经济秩序，具有重要意义。目前，以“解放思想、凝心聚力、赶超发展”为主题的“落实年”活动正在全县深入开展。这是县委为推动潼南经济社会科学发展、赶超发展作出的重大决策和工作部署。我们要把搞好这次执法检查，作为对深入扎实开展“落实年”活动的重大举措，作为对深入学习贯彻科学发展观活动的最直接的实践检验。二、贯彻实施监督法，以创新精神开展司法监督工作2007年10月28日十届全国人大常委会第三十次会议通过的关于修改中华人民共和国民事诉讼法的决定，在强化执行措施、促使被执行人依法履行义务、规范执行行为等方面作了重要修改，为执行工作提供了更加有力的法律保障。保障新的民事诉讼法的遵守和执行，是县人大常委会的法定责任。本次市县联动执法检查，就是根据2008年12月5日中共中央转发中央政法委员会关于深化司法体制改革和工作机制改革若干问题的意见的通知（中发200819号）关于“加强对司法工作的监督，完善监督程序，落实监督责任”的要求，对司法监督工作进行的有益探索。一是在监督形式上，采取执法检查形式，有别于近年来全国和各地人大常委会以听取专项工作报告、专项工作评议等方式进行的对法院工作的监督。二是在监督内容上，不仅包括民事诉讼法执行程序作为主体的我国民事执行法律规范的实施情况，也包括最高人民法院有关司法解释的贯彻落实情况。三是在执法检查主体上，不仅有市人大常委会，也包括依法委托的各区县人大常委会。采用上下联动方式，将执法检查遍及市区县两级区域以及高院、中院和区县院等三级人民法院。四是在检查对象上，不仅包括人民法院，也包括执行协助义务部门。五是在检查方式上，以执法检查为载体，以“百案评析”为形式，开展类案评析，查找剖析影响执行工作的原因，督促法律实施机关公正司法，协助义务机关依法行政，推进国家执行法律制度的完善，提高全社会的法治理念。也就是说，这次执法检查的最终目的，就是要立足当前，着眼长远；就是要支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力干扰，协调解决实际困难，为执行工作提供有力支持，推进一批历史积案的清理执结。同时，要在发现正反两方面典型、总结经验教训的基础上，着力完善执行工作长效机制和威慑机制，从体制、机制上预防和减少执行积案的产生。这次执法检查工作的最终效果，要以人民群众是否满意来作为检验的标准。具体来讲，应当主要体现在三个方面：一是要将本次执法检查与全县清积工作相衔接，促进一批执行积案按时执结。目前，全县集中清理执行积案活动进入了实施阶段，将于今年5月结束。经过各有关部门的努力，目前清积工作已取得了阶段性成果。本次执法检查工作要以此为契机，推进列入全市集中清理有财产可供执行案件和重点执行案件得以按时执结，保证有财产可供执行的案件执结兑现，无财产可供执行的案件得到有效化解。尤其是对于申请执行人属于困难群体的案件，特别是拖欠农民工工资、交通肇事赔偿、人身伤害赔偿、征地搬迁补偿、追索赡养费抚育费扶养费的，要采取坚决措施，千方百计予以执结。二是促进执行长效机制的完善。要对影响执行工作的法律问题和机制问题进行调查研究，推进建立党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局，建立健全执行工作联动威慑机制。要以执行过程中易滋生腐败的重点环节和消极不作为、乱作为等问题为重点，以细化执行程序、规则和时限，规范执行行为，落实执行公开制度、执行责任制、执行工作考评制、违法执行责任追究制为载体，推进建立健全执行权运行监督制约机制。三是要以提高执行公信力为重点，促进县人民法院切实加强执行队伍建设。要把执行工作放在与审判工作同样重要的地位，配齐配强执行局班子和人员，提高执行干部的政治素质、业务素质，加大装备经费投入，协调解决执行工作存在的实际困难。三、抓住突出问题，提高执法检查实效本次会议是执法检查动员布置会议，也就标志着执法检查的正式启动。在执法检查工作中，要严格遵循监督法有关执法检查主体、对象、方式、程序等方面的规定，同时，也要按照执法检查方案以及何兵同志在执法检查方案说明中的具体要求，开展检查工作。我在这里强调以下三点：（一）加强组织领导，确保执法检查工作顺利进行。本次执法检查市人大常委会高度重视，由陈光国主任亲自担任执法检查组组长，这充分体现了市人大常委会抓好此项工作的决心。同时，我县的执法检查，也得到县人大常委会及道义主任的高度重视，及时成立了执法检查组，并由道义主任亲自担任我县执法检查组组长，县人大常委会主任会议还确定由继国副主任和我担任副组长，县人大常委会各委办主任全部参加执法检查组，并明确县人大常委会政法工委负责整个执法检查工作具体组织、协调和指导工作，办公室负责后勤保障工作。这次执法检查是一项政治性、法律性、政策性很强，要求很高的工作。参加执法检查的全体同志要自觉严格要求自己，认真学习民事诉讼法、监督法及有关材料，明确检查的内容、重点、日程及程序；要深入基层，联系实际，坚持参加执法检查工作的全过程。同时，要自觉遵守执法检查工作纪律，不擅自对外发表有关执行案件的意见。同时，由于大量生效裁判是由基层人民法院承担执行任务的，按照市人大常委会安排，区县是本次执法检查的重点。根据县人大常委会安排，县人大常委会执法检查组将全面负责我县此次执法检查，并向县人大常委会报告执法检查情况。为了确保此次执法检查顺利开展，检查组全体人员一是要充分认识这次执法检查的重大意义，消除事不关己、怕得罪人的杂念，既要依法履行宪法和法律赋予的监督职责，也要正确处理好监督与支持的关系，切实做到寓支持于监督工作之中；二是要增强信心克服无所作为的畏难情绪，通过此次执法检查，督促县政府力争解决涉及被执行人员是政府、国有企事业单位及其他特殊主体的执行积案，建立特困群体执行专项救助资金制度，落实执行救助资金，及时解决特困申请人因无法执行而造成的生活困难。三是要树立全局意识，克服地方保护主义思想，从国家全局利益和市场经济的发展大局出发，对涉及非本县的申请执行人的案件，以及委托执行、指定执行的案件，也同样要监督法院切实依法履行执行职责；同时，要加强对协助义务单位和特殊主体的被执行人的监督，督促落实法定义务。（二）认真自查，积极整改。法院和有协助执行义务的部门和单位要高度重视这次执法检查工作，把迎检工作摆到突出位置，一把手要亲自过问，分管副职要具体负责，并抽调得力人员做好相关工作。法院要重点查找对因自身原因影响民事执行法律规范贯彻执行的问题。县人民政府要组织协调相关部门，配合做好本次执法检查工作。县监察局、县政府法制办等执法监督部门要督促落实有协助执行义务的单位和负责人依法履职。县财政局、公安局、国土房管局、建委、规划局、交通局、审计局、工商局、农村商业银行、农业银行、工商银行、邮政储蓄银行、建行潼南分理处等是此次检查的有协助执行义务的单位，要重点查找本单位在协作执行机制方面履行义务存在的问题。各单位要在做好自检的基础上，积极配合执法检查组的检查。对自查出来的问题和执法检查组指出的问题，要积极回应，边查边改，自查和整改情况要在3月底前向执法检查组作出书面报告。另外，需要特别强调的是，涉及执行案件的各级政府及其职能部门要带头履行执行义务和协助执行义务，对涉及本部门、本单位工作人员的执行案件也要做好涉案人员的工作，依法履行执行义务。如全县历年积案中的政府欠款案件有5件，涉案金额达22万元，其中，执行标的5万元以下的有3件。对这类执行额度较小以及乡镇政府欠款的案件，要督促政府采取措施尽快执结。执行案件涉及人大代表的，人大常委会相关工作部门也要做好工作，敦促其以人大代表的标准严格要求自己，及时履行执行义务，为社会作出表率。（三）注意政治效果、社会效果和法律效果的统一。当前受国际金融危机影响，世界经济发展出现衰退，我国经济增速明显减缓。1月26日，国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见正式出台，我市面临着新的发展机遇和应对金融危机影响的挑战，保持经济平稳较快增长，将解决当前困难与谋求长期发展结合起来，是我们当前的首要任务。本次执法检查，是在全国集中清理执行积案活动的背景下进行的，也是在全球金融危机影响不断扩大、我国市场经济体制不断深化、我县经济社会面临严峻形势的背景下进行的。如何处理好既督促法律实施机关加大执行力度，又维护社会稳定和为市场经经济主体创造宽松的发展环境，是对这次执法检查工作的新的挑战，需要我们审慎应对。应当看到，在当前执行工作外部经济环境并不宽松的形势下，尽管法院依法拥有查封、扣押、冻结财产，直至限制人身自由等执行强制措施，但解决执行积案的复杂性和高难度也是需要大家理解的。在执法检查中要注意把握加大执行力度与与经济长远发展的关系，加大执行力度与维护社会和谐稳定的关系，实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。同时，要注意做好信访工作，避免因执法检查引发新的社会矛盾，影响社会稳定和谐。同志们，这次执行工作执法检查时间紧、任务重，各相关单位的负责同志要高度重视，切实加强组织领导，统筹安排各项工作，圆满完成执法检查任务，进一步促进我县“落实年”活动的扎实开展。