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公务员制度改革与发展 公共管理学教研部主任教授陈文权6858301468595275 公务员制度改革与发展 一 公务员 一个光荣的称号二 公务员制度的基本特征三 公务员制度的的中国特色四 公务员法 的制度创新 一 国家公务员 一个光荣的称号 封建社会 CivilServant文官 皇帝 奴才 国王 仆人 老 官话 百 官 官服 姓 官邸 引伸意 原意 国家公务员 一个光荣的称号 民主社会 CivilServant公务员 英国 文官 美国 政府雇员 法国 公务员 日本 公务员 德国 公务员 代表国家意志行使公共权力执行国家公务 国家公务员 一个光荣的称号 中国 文官 干部 公务员 中国公务员的内涵 依法行使国家行政权力 执行国家公务的人员 党的十三大报告 各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 国家公务员暂行条例 本法所称公务员 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 国家公务员法 公务员的三个条件 一是必须是依法履行公职 二是使用行政编制 三是由国家财政负担工资福利 这三个条件必须同时具备才是公务员 国家公务员 条例 执行系列 政府机关工作人员 参照执行 国家权力机关国家司法机关政党机关工作人员 国家公务员 法 按照公务员法的界定范围 截至2003年底 我国的公务员总数约为636 9万人 其中中央机关公务员最少 47 5万 县级公务员最多 285 2万 我国的党政机关工作人员与普通百姓的比例约为1 198 中国公务员有多少 报考国家公务员持续火爆 2009年国家公务员报名2008年10月27日截止 通过审核的报名人数创纪录地超过了105万人 各职位平均竞争比例为78 1 相较于去年的60 1 大幅度增长 截至昨晚8时 目前最抢手的职位当数中残联组联部 基层组织建设岗 一职 由于专业 基层工作最低年限 相关工作经历等都未作限制 仅要求本科学历和党员面貌 只计划招1人的该岗位通过审查人数已达4723人人 激烈程度比去年同期的农业部某职3082比1更甚 此外 统战部的 组织纪检办 和 离退休干部办公室 计生委人事司 离退休干部处 工商总局商标局的 商标注册 等职位也都达到1500比1左右 你报考国家公务员了吗 成为高校校园内最新流行的问候语 山东省某所大学更是一个毕业班四分之三的学生报考国家公务员 其他高校尤其以文史政法类专业为主 都出现了类似的现象 千军万马过独木桥争抢 皇粮 成为时下最热的现象 这种现象 多少有些被热潮冲击而略显畸态 据了解 中央国家机关今年招录公务员的职位约为1 35万个 截至目前 已通过认证的考生超过77 5万 再创报考人数历史新高 按照这个比例计算 今年 国考 的难度又有增加 录取率约1 75 换言之 平均百名考生中 最少有98人要被淘汰 报考公务员历年热门职位 据初步统计 2009年公务员考试的报名人数已经超过2008年的80万大关 同时 最热门职位的竞争率也是三年来首次超过4000 1 中国残疾人联合会组联部基层组织建设一职已经有4584人争报 较之2008年最高供需比3592 1 更上一层楼 案例1 报考公务员因 一夜情 被拒录 一夜情 该不该决定个人前程 重庆垫江县一小学教师报考了渝中区大溪沟街道办事处文秘岗位 并以第一名的成绩通过了公务员考试 但渝中区人事局却因他4年前的一次 一夜情 而拒绝录用 理由是 不具有良好品行 他认为自己已经为此受过党纪处分 而后经过努力先后荣获 优秀教师 优秀党员 等称号 不应因这件事影响一生的前程 他以人事局定性缺乏事实依据 认定事实错误为由将其告上法庭 请求判令对方依法录用他为公务员 4月29日 当地法院开审此案 而法庭外 人们也在谈论 有的说 人事局把好德才兼备的公务员入口关无可非议 有的说 不应把法律问题和道德规范混淆起来一棍子打死人 国家行政学院教授任进称 人事局不录用他没有法律依据 重庆行政学院两名教授认为 人事局在公务员竞争如此激烈 在 优中选优 原则之下 拒录有道德污点者 把好德才兼备的公务员入口关 是有法可依 也无可非议 你认为该不该录用他为公务员 理由是什么 公务员应当具备的基本条件 公务员应当具备下列条件 一 具有中华人民共和国国籍 二 年满十八周岁 三 拥护中华人民共和国宪法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行职责的身体条件 六 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 七 法律规定的其他条件 二 公务员制度的改革 公务员制度产生过程 英国 1805 1870 美国 1853 1883 日本 1899 1947 德国 1919 1950 法国 1945 1946 澳大利亚 1902 瑞士 1927 目前 国家公务员制度已发展成为国际性的 普遍的 比较科学的现代国家人事管理制度 英 美文官制度改革和完善 1871年改进了考核制 1927年制定 职业争议法 1968年成立文官事务部和文官学院 1970年制定 平等工资法 1978年制定 就业保障法 1983年公布 人事管理行动计划 提出了人事交流和人事考核新方法 今日英国公务员制度是不断改革的产物 英国内阁人事管理局长托马斯 摩根 英国 英 美文官制度改革和完善 1920年制定了 文官退休法 1923 1949年制定和修改了 职位分类法 1945年 联邦雇员工资条例 1950年 考绩法 1955 1958年 培训法 1970年 政府人事管理法 1978年 文官制度改革法 美国 现代公务员制度的基本特征 考试录用职位分类职务常任功绩晋升培训正规待遇优厚严密法纪 政治中立 西方八国首脑 三 中国公务员制度的特色 一 坚持马克思主义为指导思想 二 坚持党的基本路线 三 坚持党管干部原则 四 坚持德才兼备的用人标准 五 坚持为人民服务的宗旨 坚持以马克思主义为指导 我国 公务员法 明确规定 公务员制度坚持以马克思列宁主义 毛泽东思想 邓小平理论和 三个代表 重要思想为指导 卡尔 马克思 坚持党的基本路线 公务员法 规定 贯彻社会主义初级阶段的基本路线 坚持党的基本路线是我国建立和推行公务员制度的根本性指导原则 特别是坚持四项基本原则是区分社会主义的公务员制度与西方资本主义公务员制度的根本区别 明确肯定了我国不搞 政治中立 坚持 党管干部 的原则 我国 公务员法 明确规定 贯彻中国共产党的干部路线和方针 坚持党管干部原则 反对摆脱党对公务员制度的领导 但必须改进党管干部的方法 各级党委要领导建立和推行国家公务员制度的工作 党委按照法定程序选拔 推荐并管理国家机关的重要干部 党员干部在公务员中起先锋模范作用 坚持德才兼备的用人原则 我国 公务员法 明确规定 公务员的任用 坚持任人唯贤 德才兼备的原则 注重工作实绩 不回避对公务员的政治要求 坚持为人民服务的宗旨 我国 公务员法 规定了国家公务员要 全心全意为人民服务 接受人民监督 坚持为人民服务的宗旨 反对把公务员搞成一个独立的特殊利益集团 北京中南海新华门国务院 中央人民政府 办公地 做人民满意的国家公务员 中共中央组织部 宣传部和国务院人事部号召全国公务员 争做人民满意的国家公务员 胡锦涛接见全国人民满意的公务员 做人民满意的国家公务员 1998 1999 2001年 三届共评选出 人民满意的公务员 66名 人民满意的公务员集体 41个 全国 人民满意的公务员 和 人民满意的公务员集体 表彰大会 表彰了49位公务员和31个集体 他们的事迹非常生动 感人肺腑 催人奋进 他们是全国600万公务员的杰出代表 也是全体公务员学习的榜样 他们以自己的实际行动 实践党和政府全心全意为人民服务的宗旨 赢得了人民满意的崇高荣誉 我代表党中央 国务院向他们表示热烈的祝贺 借这个机会 我对全国的公务员提三点希望 第一 要做勤奋学习的模范 第二 要做努力工作的模范 第三 要做清正廉洁的模范 温家宝在接见第七届人民满意的公务员代表时的讲话2009年8月14日 关于表彰第六届全国 人民满意的公务员 和 人民满意的公务员集体 的决定 重庆市开县麻柳乡人民政府2004 10 14 2010年 重庆市人民满意的公务员 名单 2010年 重庆市人民满意的公务员 名单宋小明万州区恒和土家族自治乡党政办主任科员钟涛涪陵区江东街道党工委书记陈方兰 女 渝北区回兴街道党工委书记谢晓芬 女 梁平县信访办主任汪江波垫江县白家镇党委委员 合兴社区党总支书记蒋小川 女 丰都县行政服务中心主任夏先友潼南县工商局梓潼第一工商所主任科员高兰市未成年犯管教所矫正中心主任科员龚宇市环境监察总队环境应急与事故调查处副处长廖继军 女 市国安局八处科长2010年 重庆市人民满意的公务员集体 名单 5个 重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所 大渡口区跳磴镇政府 巴南区委组织部 开县移民局 市纪委信访室 重庆市监察举报中心 来源 新华网2010 03 2213 56 36 深入基层做人民满意的国家公务员 2010年2月4日 来自市人保局的消息称 我市将根据中组部 人保部 关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见 和 重庆市农村乡镇人才队伍建设计划 中 关于逐步实行从基层选拔市 区县 自治县 机关公务员制度 等有关法律 法规的规定 于今年上半年 在部分市级机关试行开展公开遴选公务员 四 国家公务员法 立法中的主要制度创新 一 创新公务员分类制度 二 创新公务员更新机制 三 创新公务员激励制度 四 创新监督与法律保障机制 国家公务员法 对公务员制度的创新 国家公务员法 就是规范公务员管理的法律 为了规范公务员的管理 保障公务员的合法权益 加强对公务员的监督 建设高素质的公务员队伍 促进勤政廉政 提高工作效能 根据宪法 制定本法 一 创新公务员分类制度 创新公务员分类制度 在分类的基础上重新设计公务员的职务 职级 从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础 国家实行公务员职位分类制度 国家对公务员实行分类管理 提高管理效能和科学化水平 创新之一 明确了公务员职位类别 公务员职位类别按照公务员职位的性质 特点和管理需要 划分为 综合管理类 长 员 专业技术类行政执法类 原有分类制度的弊端 在行政机关的500万公务员中 县乡两级就超过300万人 而只有8 是副处级职务以上 92 的公务员职务层次都在科级以下 长期得不到晋升 为什么大学生不愿到基层 他到了一个部级单位两三年就是科级 而到了基层 可能终其一生也是一名普通职员 新闻链接 质检系统改 员 为 官 国家质检总局布署内蒙古 黑龙江 江苏 福建 云南等5省区 两官 试点 按照文件设计 改革完成后 5省区的质量技术监督系统中从事法规 标准化 计量 质量管理 质量监督 特种设备安全监察 合格评定 执法稽查等业务工作的公务员 将被聘为一至七级质量技术监督官 同样 检验检疫系统内从事与执法相关工作的公务员 也将被评为一至七级检验检疫官 新闻链接 公安系统新设三 官 在全国公安机关刑事科学技术 技术侦查队伍试行这项制度 此次试行工作涉及3万余人 此项制度设计了法医官 鉴定官 行动技术官3个系列专业技术职位 并分别从高到低设置了1到7级专业技术职位等级 国家安全机关技术侦查部门专业技术职位分为特种技术职位和特种翻译职位两个系列 也被纳入其中 每个系列各设7个等级 新闻链接 深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法 试行 根据 深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法 试行 行政执法类公务员统称为执法员 主要涉及在各级行政机关所属执法单位中主要履行监管 处罚 稽查等执法职责的职位工作的非领导职务公务员 行政执法类公务员约占深圳行政机关公务员总数的69 根据日前深圳颁布的 深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法 试行 行政执法类公务员统称为执法员 从高至低划分一至七个职级 每个职级对应若干薪级 深圳公务员实施分类管理改革后 执法员实行与职级挂钩的薪级工资制度 每一职级对应若干薪级 每一薪级确定一个工资标准 执法员的工资上涨与否与年度考核结果挂钩 关于印发深圳市行政机关行政执法类公务员职级薪级对应表的通知 文件显示 执法员共分53个薪级 其中职级最低的见习执法员的入职薪级为1级 起薪为7000元 一级执法员对应最高薪级为53级 对应标准为15720元 薪级间差异不大 在150元 200元之间 2010年03月23日04 47大洋网 广州日报 创新之二 强化了公务员的级别作用 公务员的级别根据所任职务及其德才表现 工作实绩和资历确定 这里的级别具有特定的含义 级别是反映职务 能力 业绩 资历的综合标志 级别是职务之外公务员职业发展的又一台阶 级别是确定公务员工资及其他待遇的重要依据 级别是对不同类别职务进行平衡比较的统一标尺 具有上述四个特征的级别就是职级 在现行级别基础上 通过增加级别数量 拉大级差 扩充级别功能 建立新的职级 可以增强职务与职级的激励机制 吸引人才 稳定队伍 调动公务员的积极性 新闻链接 湖北公务员改革冲击官本位 2004年4月 湖北省国税局能级管理改革在枝江市国税局开始试点 10月 经过严格考核和7天公示 朱高荣因工龄29年 大专学历 在岗位上表现突出 与局长一起成为枝江国税系统能级级别最高的职工之一 而在此前的29年中 他只是一名从未升职的普通职工 参与起草公务员法草案的专家对枝江 南京等地税务系统的能级改革给予了积极评价 据他介绍 公务员法里公务员职级制度的设计 正是参考了目前国内税务系统的能级改革 二 创新公务员更新机制 更新机制 录用 辞职辞退 退休 调任转任 培训 通过创设任期制与聘任制 创新公务员队伍的更新制度 优化公务员队伍的新陈代谢功能 对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 创新之一 对领导成员职务实行任期制 公务员职务实行选任制和委任制 领导成员职务按照国家规定实行任期制 选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务 任期届满不再连任 对公务员中领导成员职务实行任期制 则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革 创新之二 公务员职位聘任制 机关根据工作需要 经省级以上公务员综合管理部门批准 可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制 机关聘任公务员 应当按照平等自愿 协商一致的原则 签订书面的聘任合同 确定机关与所聘公务员双方的权利 义务 聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除 聘任合同期限为1年至5年 聘任合同可以约定试用期 试用期为1个月至6个月 聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制 具体办法由中央一级公务员综合管理部门规定 公务员职位聘任制度是公务员管理制度的一项重大改革 1 有利于增强机关的活力 近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制 2 有利于吸引专门人才 公务员职位聘任制为机关吸引优秀的人才特别是专业技术人才开辟了一条合法的渠道 为使用专业性 辅助性人员提供了一种灵活 便捷的方式 3 有利于强化激励机制 发挥 鲶鱼效应 对激活现在的公务员队伍 对防范公务员以权谋私 改变公务员一 入门 就定终身的惰性心理 打破机关人浮于事 只进不出的现象 意义也很深远 三 创新公务员激励制度 激励机制 考核 奖惩 职务升降 工资福利从法律地位上 确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一 通过优化工资制度安排 创新公务员激励制度 这是对传统委任制的重要改革 案例 案例 警察妈妈 该不该得到越级提拔 成都晚报6月16日报道 江油市组织部门对外表示 在抗震救灾中 包括江油市公安局巡警大队民警蒋晓娟在内的34名干部因表现突出 成绩显著被提拔重用 其中 为9个受灾婴儿喂奶的 警察妈妈 蒋晓娟被破格提拔为江油市公安局副政委 蒋晓娟被公众亲切地称为 警察妈妈 还先后被公安部和中组部授予二级英模和优秀共产党员称号 我始终觉得 我做的只是一件平凡的小事 我的战友 他们付出的更多 蒋晓娟事后对媒体表示 蒋晓娟即将被任命为江油市公安局党委委员 副政委 江油市委组织部的一名负责人称 按照正常程序 在公示期内没有群众反对 就可以宣布任命决定 但是由于网上大量的质疑 绵阳市委成立了工作组 对此次提拔的程序在进行检查 因此任命决定暂时无法宣布 6月21日江油市委组织部官员说 19日组织部已正式发出关于蒋晓娟任职的通知 任命她为江油市公安局党委委员 副政委 请分析 蒋晓娟该不该得到越级提拔 理由是什么 左图 蒋晓娟为灾区婴儿喂奶左图 江油市公安局副政委蒋晓娟与记者晨辉合影10月10日 创新之一 公选和竞争上岗 机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时 可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式 产生任职人选 厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺 可以面向社会公开选拔 产生任职人选 公选和竞争上岗 据不完全统计 截止到2001年底 全国各级党政机关近50万个职位实行了竞争上岗 仅2002年竞争上岗的人数就达180115人 占同年晋升人数301483人的59 8 1999一2002年 各级政府机关通过竞争上岗走上领导职位的人数达353292人 2010 2020年深化干部人事制度改革规划纲要 要求 完善公开选拔 竞争上岗等竞争性选拔干部方式 中共重庆市委办公厅电子公文电子公文专用章渝委办发 2008 18号核收 中共重庆市委办公厅关于印发 重庆市党政机关竞争上岗工作实施办法 的通知各区县 自治县 党委 市委各部委 市级国家机关各部门党组 党委 各人民团体党组 重庆市党政机关竞争上岗工作实施办法 已经市委同意 现印发给你们 请认真贯彻执行 中共重庆市委办公厅2008年5月19日 创新之二 实行国家统一的职务与职级相结合的工资制度 公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据 公务员工资包括基本工资 津贴 补贴和奖金 公务员按照国家规定享受地区附加津贴 艰苦边远地区津贴 岗位津贴等津贴 公务员按照国家规定享受住房 医疗等补贴 补助 公务员的年薪国际比较 据 暸望 周刊报道 中国内地公务员与国外以及港澳台地区公务员的收入差距较大 仅以最高级首长为例 据香港最新资料显示 新加坡总理年薪468万港元 香港特首年薪近300万港元 美国总统年薪312万港元 日本首相年薪224万港元 英国首相年薪200万港元 台湾地区政府首脑年薪138万港元 中国总理年薪不到4万港元 2006年03月20日经济参考报 公务员收入的国际比较 美国 日本 英国 法国 德国 加拿大 新加坡 马来西亚 越南 古巴等10个国家以及香港 澳门地区的同级公务员的工资和福利标准基本是统一的 这些国家或地区公务员的平均工资收入普遍高于本国 本地区 的社会平均收入水平 尤其是工资以外的福利待遇普遍优厚 除了较高的工资收入外 国外和港澳地区公务员还有各类高额的补贴和优厚的福利待遇 从国外和港澳地区公务员的补贴和福利 以货币计算 占工资的比例来看 香港和澳门均占80 法国的高级公务员占41 9 低级公务员占21 古巴仅午餐补贴就占18 9 新加坡仅公积金一项就占40 创新之三 建立公务员保险制度 国家建立公务员保险制度 保障公务员在退休 患病 工伤 生育 失业等情况下获得帮助和补偿 公务员因公致残的 享受国家规定的伤残待遇 公务员因公牺牲 因公死亡或者病故的 其亲属享受国家规定的抚恤和优待 创新之四 建立公务员工资保障机制 国家建立公务员工资的正常增长机制 公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调 与社会进步相适应 任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资 福利 保险政策 擅自提高或者降低公务员的工资 福利 保险待遇 任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资 公务员工资 福利 保险 退休金以及录用 培训 奖励 辞退等所需经费 应当列入财政预算 予以保障 四 创新公务员的监督与法律保障机制 公务员的管理 坚持监督约束与激励保障并重的原则 公务员依法履行职务的行为 受法律保护 创新之一 实现了 依法治吏 1 公务员的管理有法可依 法与配套规章 2 公务员行为用法律加以规范 9条义务 16条纪律 3 公务员权益的法律救济 申诉 控告 国家公务员对于国家机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为 可向上级机关或行政监察机关提出申诉或控告 受理机关必须按照有关规定作出处理 属于国家行政机关对公务员处理错误的 应当及时予以纠正 对公务员造成名誉损害的 应当负责恢复名誉 消除影响 赔礼道歉 对公务员造成经济损失的 应当负赔偿责任 案例 硕士公务员重新上岗 案例 硕士公务员下岗 最近 一个青年公务员的遭遇引起了舆论的关注 辽宁工业大学采矿工程专业硕士研究生曹再学 2003年进入阜新市国土资源局从事采矿技术研发工作 由于为人老实 不熟悉 人事潜规则 不理会领导 谁进国土资源局都得给三五万元 之类的暗示 不满半年就被单位迫使下岗 国务院总理作出批示 硕士公务员重新上岗 经曹再学本人反复申诉 直到国务院总理温家宝和辽宁省省长张文岳先后作出批示 曹再学才得以重新上岗 在高层领导的关怀下 硕士公务员曹再学终于重新上岗了 这不失为一个圆满的结局 然而 他的传奇故事是否具有可复制性 其他的张再学 李再学是否也能幸运地避免被 人事潜规则 碾压的命运 这些都发人深思 北京青年报 3月24日 案例讨论题 讨论题 1 硕士公务员为什么 下岗 2 公务员怎样保护自已的合法权益 创新之二 明确规定了担任领导职务的公务员的 引咎辞职制度 领导成员因工作严重失误 失职造成重大损失或者恶劣社会影响的 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞去领导职务 领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务 本人不提出辞职的 应当责令其辞去领导职务 案例 陕西涉假虎照事件13名相关责任人员处理结果 创新之三 明确了公务员管理部门的法律责任 公务员法所指的法律责任是指公务员管理机关负有责任的领导人员和直接责任人员 以及公务员违反公务员法规定的义务 违法行使职权时 必须承担的法律后果 公务员管理中违反行政法的行为 一 不按编制限额 职数或者任职资格条件进行公务员录用 调任 转任 聘任和晋升的 二 不按规定条件进行公务员奖惩 回避和办理退休的 三 不按规定程序进行公务员录用 调任 转任 聘任 晋升 竞争上岗 公开选拔以及考核 奖惩的 四 违反国家规定 更改公务员工资 福利 保险待遇标准的 五 在录用 竞争上岗 公开选拔中发生泄露试题 违反考场纪律以及其他严重影响公开 公正的 六 不按规定受理和处理公务员申诉 控告的 七 违反本法规定的其他情形的 法律责任的追究 1 行政法律责任 对违反公务员法第101条 第104条规定的 应承担的法律责任 1 批评教育 2 责令纠正或者宣布无效 4 行政处分 5 赔礼道歉 恢复名誉 消除影响 6 经济赔偿 对违反公务员法有关辞职或退休公务员参与营利性活动规定的 应承担的法律责任 1 责令限期改正 2 没收违法所得 3 责令接收单位予以清退 4 罚款 2 刑事法律责任 104条规定构成犯罪的 依法追究刑事责任 案例 县委书记卖官案 为建设现代化 法治化 科学化的国家公务员制度而努力