广西地方标准《传统村落文化旅游服务管理规范》（征求意见稿）编制说明

广西地方标准传统村落文化旅游服务管理规范（征求意见稿）编制说明一、背景、目的和意义传统村落，又称古村落，指村落形成较早，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史、文化、科学、艺术、经济、社会价值，应予以保护的村落。传统村落中蕴藏着丰富的历史信息和文化景观，是中国农耕文明留下的最大遗产。2012年9月，经传统村落保护和发展专家委员会第一次会议决定，将习惯称谓“古村落”改为“传统村落”，以突出其文明价值及传承的意义。近年来，我国不断重视和加强对传统村落的保护发展。2012年4月，国家住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合启动中国传统村落的调查，拉开了全国传统村落保护工作的大幕。2013年7月，习近平总书记在湖北鄂州考察时强调：“实现城乡一体化，建设美丽乡村，不能大拆大建，特别是古村落要保护好。” 2014年4月，国家住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合发布了关于切实加强中国传统村落保护的指导意见，提出加大对传统村落的保护力度。2012年以来，国家先后公布四批共4157个国家传统村落。2012年以来，国家先后公布四批共4157个国家传统村落。2018年中共中央 国务院 印发乡村振兴战略规划（20182022年）指出：历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。当这些村落被列入国家名录，成为农耕文化耀眼的代表之后，即刻拥有了较高的旅游价值。很多传统村落已经把旅游当作唯一的脱贫与致富之路。于是，快速上马和粗鄙化的旅游开发，对传统村落造成新的破坏性的冲击。许多传统村落的遗产尚未得到很好的整理，村民尚未形成比较强的保护意识，保护的方法尚未普及，旅游项目就抢先上马。一些村落的管理权已落入投资方手中，国家制定的各项保护措施得不到有力的执行。在经过模式化的旅游开发之后，传统村落正出现雷同化、同质化、商品化。原有的村落文化被肢解、异化和歪曲。新一轮的破坏已经出现，如不加强有力和有效的管理，大批列入国家名录的传统村落就会得而复失。我区是一个多民族聚居地，历史文化资源丰富，民族风情浓郁，传统村落众多。目前留存的传统村落具有独特的历史价值和文化价值，是不可复制的文化资源和旅游资源。我区多数地方政府及各界人士已逐步意识到传统村落的文化和旅游价值，提出要重视古村、保护古物。为加强对传统村落的保护和发展，传承民族文化，积极投入到对传统村落的调查、建档、研究和保护的之中。各级各地政府先后分四批申报了国家传统村落，分三批评选了广西传统村落。截至目前，全区共有161个传统村落入选国家传统村落名录，分布在全区13各地市。共有657个传统村落入选广西传统村落名录，占全区18.5万个自然村总数的0.36%，分布在全区14各地市，涵盖10个世居民族。政府还于出台了关于加强传统村落保护发展的指导意见（2015年），组织编制了广西传统村落保护发展总体规划（2016年），举办首届广西村落文化论坛。同时，在条件成熟的传统村落，积极发展旅游业。传统村落发展旅游业，这是大势所趋、大势所需。据人民网报道（2017-06-03），广西全区共有165个传统村落开展乡村旅游，累计接待人次超过1120万人次。因此，制定传统村落文化旅游服务管理规范，通过规范引导、约束和规范广西特色传统村落的文化旅游经营管理活动，有利于推动在全区范围内创建国家级旅游标准化示范县和全域旅游示范区试点，打造“广西特色”标准；有利于保护利用广西传统村落自然生态资源及历史文化资源，推动广西传统村落文化旅游等特色产业发展成熟；有利于改善传统村落的人居环境，保留广西的乡土气息，让居住其中的人既有现代生活、又有情感归宿，“看得见山水，留得住乡愁”。二、工作简况（一）任务来源根据广西壮族自治区质量技术监督局关于下达2018年第二批广西地方标准制定项目计划的通知，上林县旅游发展委员会、桂林旅游学院、上林县市场监督管理局等单位联合承担起草工作。（二）主要工作过程1.预研阶段(2018年1月至2018年10月)成立了标准制定领导小组，组长由谢雨萍教授担任，副组长由李友军担任。在实地调查广西上林县传统村落分布格局、建制沿革、传统风貌、文化遗产、保护利用现状等的基础上，进而深入调查分析我国和我区传统村落的保护和旅游开发的社会背景和现实意义，对项目进行了必要的可行性分析和论证。初步确定了标准名称和基本结构，列出了基本要素，拟出了主要章条及各章条所规定的主要技术内容。2.立项阶段(2018年10月至2018年12月)工作小组于2018年10月提出广西地方标准制定项目建议书，并于2018年12月29日由广西质量技术监督局下达2018年第二批广西地方标准制定项目计划的任务。3.起草阶段(2019年1月至2019年4月)任务下达后，领导小组立即组织有关人员制定了实施方案及时间进度表，并成立了起草小组。起草小组成员包括上林县旅游发展委员会、桂林旅游学院、上林县市场监督管理局等单位人员，组长由谢雨萍教授担任，负责全面工作。项目起草小组成立之后，进一步广泛收集并深入研究文献资料，并就项目的框架结构和相关章条内容的编写进行了多次集中讨论分析。与此同时，起草小组分别访谈了广西壮族自治区文化和旅游厅、桂林市旅游发展委员会和广西旅游协会等相关机构人员及文化旅游行业专家。经过起草小组广泛深入的调查研究和精心的编写，于2019年2月形成了标准初稿和讨论稿。3月，得到南宁市市场监督管理局的反馈意见，又经过多次内部讨论，重新大幅调整了标准的章、条，做了一次重大的内容修改，最后形成了当前的征求意见稿。（三）标准主要起草人及所做的工作人员姓名职务所在单位工作内容项目负责人谢雨萍院长/博士/教授桂林旅游学院酒店管理学院负责标准框架的设计、最终审核等。主要参与人员潘善环副院长/硕士/副教授桂林旅游学院文化与传播学院实地考察、走访、调研、主要技术内容的确定及起草、修改、编制等。李友军硕士/讲师桂林旅游学院文化与传播学院实地考察、走访、调研及起草、修改、编制等。秦春林硕士/教授桂林旅游学院旅游休闲与管理学院实地考察、走访、调研及起草、修改、编制等。王祖良副教授桂林旅游学院酒店管理学院实地考察、起草、修改、编制等。张素梅硕士/讲师桂林旅游学院酒店管理学院实地考察、起草、修改、编制等。杨慧敏硕士/讲师桂林旅游学院科技处起草、修改、编制等。三、标准编制原则（一）规范性标准的编写符合GB/T 1.1-2009标准化工作导则第1部分标准的结构和编写要求。按照广西地方标准制定程序，在预立项和立项的基础上，开展了调研、起草标准、征求意见等活动，各阶段目标明确、分工有序、流程严谨、环环相扣，并及时对出现的问题进行了总结和改进。（二）指导性及可操作性本标准的起草由全区有实力、有影响的桂林旅游学院全程参与，运用科学的方法对相关技术细节做了充分研讨，提出了具有普遍指导意义的管理要求，并在广泛查阅和研究相关标准的基础上完成。本标准表述准确、逻辑严谨、通俗易懂、科学适用，指导性强。四、主要技术内容1范围2规范性引用文件3术语和定义4总体要求5基本原则6村落保护7旅游开发8产业发展9权益协调10 建筑安全11 监控保障五、与相关标准及强制性标准的关系经查阅，国内尚未发现有传统村落文化旅游服务管理的相关标准。但是，分别以“传统村落”和“古村落”为关键词在“工标网”查询，结果查到与之相关的只有安徽省制定了美丽乡村 传统村落保护与利用（DB34/T 2633-2016）一个标准。调研结果说明，该标准是在国家现行法律、法规和相关标准构架下建立的地方标准，与我国现行法律法规和相关标准并不冲突。本标准通过引用下列标准，符合国家强制性标准的要求：GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分：安全标志和安全标记的设计原则GB 5845.2城市公共交通标志 第2部分：一般图形符号和安全标志GB 9664 文化娱乐场所卫生标准 GB/T 10001.1 公共信息图形符号 第1部分：通用符号 GB/T 10001.2 标志用公共信息图形符号 第2部分：旅游休闲符号 GB 13495.1 消防安全标志 第1部分：标志GB 14934 食品安全国家标准 消毒餐（饮）具GB 15630 消防安全标志设置要求GB/T 16571 博物馆和文物保护单位安全防范系统要求GB/T 26361 旅游餐馆设施与服务等级划分 GB/T 15566.8 公共信息导向系统设置原则与要求 第8部分：宾馆和饭店 GB 18483 饮食业油烟排放标准GB/T 18973 旅游厕所质量等级划分与评定GB 22337 社会生活环境噪声排放标准GB/T 22528 文物保护单位开放服务规范GB/T 26356 旅游购物场所服务质量要求 LB/T 013 旅游景区公共信息导向系统设置规范WW/T 0076 文物保护利用规范 名人故居WW/T 0083 文物保护单位游客承载量评估规范六、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议建议将传统村落文化旅游服务管理规范以广西推荐性地方标准发布。传统村落文化旅游服务管理规范编制组 2019年4月18日- 6 -