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港口生产安全事故剖析与预防 2014 3 一个问题 谁想发生事故 你的亲人 你的朋友 你的同事 管理人员 政府部门 保险公司 答案 你自己 个人不安全行为占事故比例的88 都是三违惹的祸 沉船的倾诉 在 环球时报 上曾经登载过一篇震撼人心的文章 每个人只错了一点点巴西海顺远洋运输公司门前立着一块高5米宽2米的石头 石头上刻的文字记录着上世纪60年代公司所发生的一起海难事故经过 当公司派出的救援船到达出事地点时 环大西洋 号海轮消失了 21名船员不见了 海面上只有一个救生电台有节奏地发着求救的摩氏码 救援人员看着平静的大海发呆 谁也想不明白在这个海况极好的地方到底发生了什么 从而导致这条最先进的船沉没 沉船的倾诉 这时有人发现电台下面绑着一个密封的瓶子 打开瓶子 里面有一张纸条 21种笔迹 上面这样写着 一水理查德 3月21日 我在奥克兰港私自买了一个台灯 想给妻子写信时照明用 二副瑟曼 我看见理查德拿着台灯回船 说了句这个台灯底座轻 船晃时别让它倒下来 但没有干涉 三副帕蒂 3月21日下午船离港 我发现救生筏施放器有问题 就将救生筏绑在架子上 沉船的倾诉 二水戴维斯 离港检查时 发现水手区的闭门器损坏 用铁丝将门绑牢 二管轮安特耳 我检查消防设施时 发现水手区的消防栓锈蚀 心想还有几天就到码头了 到时候再换 船长麦凯姆 起航时 工作繁忙 没有看甲板部和轮机部的安全检查报告 机匠丹尼尔 3月23日上午理查德和苏勒的房间消防探头连续报警 我和瓦尔特进去后 未发现火苗 判定探头误报警 拆掉交给惠特曼 要求换新的 沉船的倾诉 机匠瓦尔特 我就是瓦尔特 大管轮惠特曼 我说正忙着 等一会拿给你们 服务生斯科尼 3月23日13点到理查德房间 他不在 我坐了一会儿 随手开了他的台灯 大副克姆普 3月23日13点半 带苏勒和罗伯特进行安全巡视 没有进理查德和苏勒的房间 说了句 你们的房间自己进去看看 一水苏勒 我笑了笑 也没有进房间 跟在克姆普后面 二水罗伯特 我也没有进房间 跟在苏勒后面 沉船的倾诉 机电长科恩 3月23日14点我发现跳闸了 因为这是以前也出现过 没多想就将阀合上 没有查明原因 三管轮马辛 感到空气不好 先打电话到厨房 证明没有问题后 又让机舱打开通风阀 大厨史若 我接马辛电话时 开玩笑说 我们在这里有什么问题 你还不来帮我们做饭 然后问乌苏拉 我们这里都安全吧 二厨乌苏拉 我回答 我也感觉空气不好 但觉得我们这里很安全 就继续做饭 机匠努波 我接到马辛电话后 打开通风阀 沉船的倾诉 管事戴思蒙 14点半 我召集所有不在岗位的人到厨房帮忙做饭 晚上会餐 医生莫里斯 我没有巡诊 电工荷尔因 晚上我值班时跑进了餐厅 最后是船长麦凯姆写的话 19点半发现火灾时 理查德和苏勒房间已经烧穿 一切糟糕透了 我们没有办法控制火情 而且火越来越大 直到整条船上都是火 我们每个人都犯了一点错误 但酿成了船毁人亡的大错 看完这张绝笔纸条 救援人员谁也没说话 海面上死一样的寂静 大家仿佛清晰地看到了整个事故的过程 沉船的倾诉 后记 巴西海顺远洋运输公司的警示方式很有效 此后的40年 这个公司再没有发生一起海难 这就是沉船的倾诉 读完这个故事 在沉重的叹息之后 我们获得了什么启示呢 沉船的倾诉 不难推断这个灾难是如何发生的 理查德私买回来台灯后 没有人制止这件事 同事找他时又把台灯随手打开 负责安全巡视的人漏掉了这个正在肇事的房间 实际上 由于底座太轻 开着的台灯在船只的颠簸中掉到了地上 在地毯上点燃了第一个火苗 然后 火苗慢慢爬上桌腿 桌布 床单 房间过热 电路烧断 出现跳闸 电工对这个重大危险信号习以为常 问也不问就随手把闸合上 因为房间里的消防探头被拆掉了 新的尚未安装 所以无法报警 火苗静悄悄地肆虐着 沉船的倾诉 三管轮闻到焦糊气味 就直接打电话给厨房 厨房觉得没问题 没有一个人追究气味从何而来 下午 几乎所有人员都离开岗位去了厨房 晚上 医生放弃了日常巡检 放弃了发现问题的一个机会 连值班电工也私自离岗 最后当大火被发现 着火房间已被烧穿 水手区的门被绑死怎么也进不去 消防栓锈蚀打不开无法灭火 闭门器和救生筏被牢牢绑住无法逃生 这些问题船长在此前根本没有发现 因为他没有看甲板部和轮机部的安全检查报告 沉船的倾诉 环大西洋 号的21名船员在20个关键的细节上出了严重问题 从而引发了这场灭顶之灾 细节1 一水理查德 违反船上的安全规定把一个台灯带上了船 成为事故的导火索 无疑于带了一个定时炸弹上船 细节2 二副瑟曼虽然指出了这个台灯底座轻 船晃时别让它倒下来 但并没有制止其带上船 也违反了互相监督 确保安全的有关规定 看到有危险而不加以制止 瑟曼对理查德的放纵 毁了整条船 也毁了包括船长在内的21名船员 当然也包括自己 沉船的倾诉 细节3 三副帕蒂3月21日下午发现救生筏施放器有问题 违反安全设施维护保养规定 没有立刻修复 而是把救生筏绑在架子上 以至于55个小时后 全体船员指望用救生筏逃生时 却放不下救生筏 因此失去了最后逃生机会 帕蒂不仅把救生筏绑在架子上 也把21个船员的生命绑在了船上 细节4 二水戴维斯在离港检查时 发现水手区的闭门器损坏 用铁丝将门紧紧绑在船体上 按照安全规程应立即更换闭门器 因为水手区的门是用来挡烟 挡火甚至堵水用的 一旦发生事故 这是最后一道安全屏障 由于这道门失去了屏障作用 当火灾发生时 挡不住火龙 而未能给救火和逃生赢得时间 沉船的倾诉 细节5 二管轮安特耳发现水手区消防栓锈蚀 没有及时排除故障 以至于无法用水灭掉水手区的火 安特耳原想还有几天就到码头了 到时候再换 他做梦也没想到 他的失职使 环大西洋 号和他自己永远到不了码头了 沉船的倾诉 细节6 最大的错误莫过于船长麦凯姆的安全意识也极差 随意忽略安检程序 起航时没有看甲板部和轮机部的安全检查报告 假如严格的按程序看了安检报告 假如及时排除救生筏施放器的故障 假如及时排除水手区闭门器的故障 假如及时排除水手区消防栓的故障 至少是能局部灭火 其他船员各环节的失误 都与船长平时对安全疏与管理有直接关系 麦凯姆未看安检报告的理由是 工作繁忙 船离港55个小时后 麦凯姆船长与20名船员连同 环大西洋 号一道沉入海底 这回他永远的清闲了 沉船的倾诉 细节7 在发生火灾的前4个小时 机匠丹尼尔发现理查德的房间消防探头误报警 就拆掉了探头 而没有及时换装新的探头 以至于4小时后房间着火时 无探头可报警 延误了扑火时间 细节8 大管轮惠特曼 由于正在忙别的事情 而没有及时拿新探头给丹尼尔 更没有跟踪此事 造成了管理上的空白 置全船于死地的空白 沉船的倾诉 细节9 23日13点服务生斯科尼在理查德房间 完全忘记了安全条例中的人走灯灭 完全没有对电器火灾的防范意识 而是随手开了台灯 斯科尼随手打开的岂是一个台灯开关 而是打开了全船通向地狱之门 假如斯科尼人离开房间时关掉台灯 或者拨下台灯电源线的插头 这场灾难本可以避免 细节10 大副克姆普在起火前半小时进行安全巡检时 没有进理查德和苏勒的房间 只是随意地与同行的理查德和苏勒说你们的房间自己进去看看 克姆普身为全船主要管理干部之一 放弃了船长授予的安检责任 而且也没有监督理查德和苏勒检查房间 半小时后 这间没有检查的房间恰恰成为大火的发源地 沉船的倾诉 细节11 一水苏勒没有执行大副克姆普的指示 也未检查既将起火的房间 如果进行例检 关掉台灯开关 这场灾难也是可以避免的 细节12 一水罗伯特也没有执行大副的指示 也没有检查房间 最后一次避险的机会 就这样擦肩而过 细节13 当14点跳闸时 机电长科恩如果认真检查原因 也可发现打摔短路的台灯 从而排除险情 然而他没多想就将闸合上 这时引起了大面积火灾 细节14 三管轮马幸感到空气不好时 便问了厨房 证明没有问题 并没有向大副克姆普 显然他是全船的安检员 报告 而是让机舱打开通风舱 从而加速了明火的蔓延 沉船的倾诉 细节15 大厨史若也是个安全观念淡薄的人 他在确认厨房未起火的同时 没有提醒三管轮马辛和大副克姆普检查船上其它部位 而是要求其他人来帮助做饭 细节16 二厨乌苏拉也感觉到空气不好 但觉得厨房很安全 就继续做饭 而没有提醒有关船员 更没有向大副和船长报告 要求检查空气不好的原因 细节17 机匠努波肯定也闻到全船的焦糊味 但他没有向有关人员提出检查的意见 而是打开通风阀 实际上是向火区打开了鼓风机 沉船的倾诉 细节18 管事戴思蒙在14点半时 火势正在蔓延 焦糊味充满全船的时刻 也没有引起警惕 不是发动不在岗的人员去查找空气不好的原因 而是召集所有不在岗人员到厨房帮忙做饭 细节19 医生莫里斯假如坚持例行巡诊 不仅理查德房间着火能够发现 而且还可以发现许多舱室在冒烟 然而这最后一次发现火情的机会也丧失了 细节20 电工荷尔因本是晚上值班的 如果他坚守岗位 坚持巡查 必然会发现电线起火 倘若及早断电 或许还能为扑救火灾赢得一些时间 然而事实上 荷尔因值班时跑进了餐厅 沉船的倾诉 从这20个细节的分析 不难看出船员安全意识极差 制度形同虚设 岗位职责落空 作业标准走样 20个细节失误的总和导致了这条船和21名船员的沉入海底 不能不说 船长麦凯姆是一个相当失职的船长 起火沉船是必然的 安全航行才是偶然的 引发事故的四个基本要素 人的不安全行为 环境的不安全条件 物的不安全状态 管理缺陷 事故 港口生产的特点 港口生产特点是点多面广 连续作业从不停止 货种复杂多变 作业流动性和移动性强 机械使用频率高 主要表现在 生产的立体交叉性管理过程的多变性安全操作的复杂性生产事故的多发性和随机性 港口生产的特点 生产的立体交叉性港口生产 输入是货物 输出的也是货物 实现这一过程 就注定了大量的人 机 机械设备 车辆 物 货物 具 工属具 船舶 在特定的时间 特定的地点 特定的空间上和环境下流通 港口生产的特点 管理过程的多变性港口生产的装卸作业以大船为代表 往往在一条货船甚至一条装卸作业线 一个舱口 的装卸过程 都会同时交换几个操作过程 这就形成了管理过程的多变性 港口生产的特点 安全操作的复杂性港口生产工艺的复杂带来了安全操作的复杂 因港口生产是相互交叉 错综复杂的大系统 围绕这个大系统的各个分系统都需要一整套安全操作规程和细则 这就形成了安全操作的复杂多样性 港口生产的特点 生产安全事故的多发性和随机性港口装卸生产的复杂性和安全管理工作的困难性 使港口装卸生产的事故具有多发性 随机性的特点 据国内外有关事故统计分析表明 港口装卸生产作业是危险性较大 事故频率偏高的行业 仅次于矿山与林业部门 遵循原则 尽可能使作业人员相对于运动的机械和货物在时间上和空间上保持有效的隔断 严格遵守规范与标准 可以防止绝大多数人身伤害事故的发生 港口生产安全事故特点 2004年至2013年港区内生产安全事故呈现以下趋势 物体打击 高处坠落 起重伤害是事故的主要类别 3类事故约占事故总量的80 集装箱码头道路交通事故突出 占集装箱码头事故总量的95 有限空间作业 机械设备检修作业发生事故的概率较小 但事故后果比较严重 港口建设工程项目多 特别是石油化工品码头管线扩建 升级改造 施工队伍管理难度大 事故风险高 港口生产安全事故特点 季节性特征明显 如夏季港口流动机械自燃事故多发 劳务承包公司发生的生产安全事故占事故总量的90 以上 外来车辆在港区频繁发生道路交通事故 事故主要原因是人的不安全行为 占80以上 基本思想 伤害事故是许多相互联系的事件顺序发展的结果 这些事件概括起来不外乎人和物 包括环境 两大发展系列 当人的不安全行为和物的不安全状态在各自发展过程中 轨迹 在一定时间 空间发生了接触 交叉 能量转移于人体时 伤害事故就会发生 起因物与致害物可能是不同的物体 也可能是同一个物体 肇事者和受害者可能是不同的人 也可能是同一个人 轨迹交叉理论反映了绝大多数事故的情况 在实际生产过程中 只有少量的事故仅仅由人的不安全行为或物的不安全状态引起 绝大多数的事故是与二者同时相关的 日本劳动省通过对50万起工伤事故调查发现 只有约4 的事故与人的不安全行为无关 而只有约9 的事故与物的不安全状态无关 在人和物两大系列的运动中 二者往往是相互关联 互为因果 相互转化 事故的发生可能并不是简单地按照人 物两条轨迹独立地运行 而是呈现较为复杂的因果关系 有时人的不安全行为促进了物的不安全状态的发展 或导致新的不安全状态的出现 物的不安全状态可以诱发人的不安全行为 事故案例分析 2011年2月28日 某劳务公司司机被派到堆场进行螺纹钢卸车作业 作业前 司机踩踏轮吊后轴左端盖登上机机械进行油 水情况检查 检查完毕 司机在下机时右脚踩踏轮吊后轴左端盖落地时从0 74米滑落跌倒地面受伤 事故案例分析 2006年9月12日 某公司司机机操作桥吊1 进行趸驳船卸集装箱作业 约4 10时 桥吊1 从趸驳船吊运两个集装箱空箱装车后 因要卸趸驳船上另一排集装箱 便向西行大车 压伤站在桥吊1 北面路轨上的理货员的左脚掌 事故案例分析 2011年5月19日14 50时左右 某公司司机驾驶堆高机从41场到38场23位作业 当行驶到38场和44场之间道路时 堆高机右侧前轮压到正在前往38场查验的检验检疫人员某女士 造成右脚脚面受伤 堆高机司机在驾驶堆高机行驶过程中 没有认真观察路面情况 检验检疫人员在横穿道路时 思想上麻痹大意 只顾低头看资料 没有留意和避让过往车辆 事故案例分析 2011年7月19日 某劳务公司某司机被派出某公司3泊位进行卷钢卸船装船作业 大船 门机 码头前沿 叉车 门机 驳船 司机驾驶铲车前行准备叉运摆放在门机机脚旁边 码头前沿 相对固定的卷钢途中 左边轮胎压到地面用作垫卷钢的一块三角木 三角木受压弹起 击中正在左侧4米处指挥的指挥手脚部 致使指挥手脚部受伤 2011年6月20日 某劳务公司叉车司机 装卸工人在CFS02仓07区东面堆场 H04场31位 进行卸车装箱作业 15件 件重1185Kg 高2米 底长1 25米 底宽0 65米 卸车装箱流程为货车停靠在CFS仓库卸车台边 先将货车上的转移膜卸至卸车台上 然后再由另外一部叉车将转移膜叉运至集装箱内 当叉车司机驾驶叉车叉运第6件转移膜时 为了装箱方便 在离箱门4 2米处 将两根叉齿收缩至仅23cm的宽度 然后从该件转移膜底宽 0 65米 处插入 并起升货件准备叉运入箱 装卸工人见叉运货码稳性不足 便在叉运货码前进方向的左侧面进行扶码 当叉车叉运货码行至离箱门2 5米时 货码失稳并往运行方向的左侧倾倒 倒搁到傍边的集装箱侧壁上 部分货件压到正在扶码的装卸工人胸部 2006年3月28日 开发区某仓储公司 名员工对一集装箱内的石板材进行拆柜转箱工作时 箱内顶住右边石板材的木方突然滑落 石板材向左倾倒 将站在石板材中间作业的两名搬运工人头部夹住 因伤势过重经抢救无效死亡 另外两名被困在集装箱里的搬运工人后被救出 事故现场图片 事故原因 搬运人员违反操作规程 站在两侧石板材中间间隙的危险位置作业 用木方支撑石板材措施不当 起不到真正的防护支撑作用 违章指挥 没有采取和落实相应的装卸安全措施 导致箱体内两侧石板材失去平衡 2007年5月4日13 30分 某公司卸货司机在打开集装箱柜门时 站立在柜门正对面同时将两扇柜门打开 集装箱内超过200kg的货物倒出 司机躲让不及 脚被倒出纸箱压住 头撞在卸货平台水泥墙上 送医院后头部伤口缝8 9针 劳务承包公司安全管理 一 严格资质审查 把好准入关对新引进的劳务承包公司 由集团公司人力资源部 劳动安全部 企业管理部等部门组成劳务承包公司资质审查小组 严格进行资质审查 把好准入关 主要对劳务承包公司的承包资质 承包能力等进行综合考评 凡不符合要求或承包能力不足的均不能承包集团公司相关业务 每年年底 对劳务承包公司的用工管理 安全管理等进行年审 劳务承包公司发生生产安全事故的 视事故的大小 影响等 可分别给予黄牌警告 红牌警告 撤换劳务承包公司驻港负责人 减少劳务承包公司驻港承包工人数 减少承包项目或取消承包资格 劳务承包公司安全管理 二 完善安全管理规章制度 夯实安全生产基础制定 劳务承包公司安全管理工作基本要求 对劳务承包公司生产安全事故考核规定 等安全管理规章制度 从安全生产管理机构及安全生产管理人员 安全生产规章制度 安全培训与人员安全资质 风险控制与安全投入 生产安全事故处理与应急管理 自带港口作业机械设备的管理 职业卫生与工伤保险 安全资料信息台帐管理等几方面对劳务承包公司安全管理提出了具体的一些基本要求 规定了劳务承包公司发生责任事故后的考核及奖惩 驻港劳务公司已初步建立了较完善的安全管理规章制度体系 所有作业货类均制定了相应的工艺规程和安全操作规程 劳务承包公司安全管理 三 加强安全教育培训 提高安全生产意识和安全操作技能原则 不同时期有不同重点 不同工种有不同内容 不同对象有不同方法 不同层次有不同要求 用什么 学什么 缺什么 补什么 制度 实行双重安全教育培训制度 方式 推行典型事故案例 视频教育 开发3D教材 港方派出优秀师资协助劳务公司开展安全教育培训 并定期从安全管理技巧 现场安全管理监控重点 安全管理规章制度的建立 安全管理台账的完善等方面对劳务公司管理人员进行培训 劳务承包公司安全管理 四 强化现场安全监控 加强安全信息的沟通和传递劳务承包公司员工多数在现场进行生产作业 而生产安全事故大多数发生在生产作业现场 一直以来集团公司和劳务承包公司都高度重视生产作业现场的安全监控 每年年初和年底都召开劳务用工暨安全管理工作会议 分析总结当年劳务承包公司安全管理问题 并部署明年安全工作重点 板块化安全管理 不定期组织召开座谈会 安全管理专题会 了解劳务承包公司安全管理中存在的问题 协助解决实际困难和问题 提升劳务承包公司的自我安全管理能力 劳务承包公司安全管理 五 不断改善工作生活条件 增强其归属感和凝聚力加大投入 改善条件 职业卫生体检 劳动用品发放 高温津贴 延长休息时间改善劳务工住宿条件 逐年提高劳务工的收入调计件单价 设安全效益奖金 发一次性定额奖金以人为本 体现人文关怀慰问 春节对留守作业员工给予专门的补贴文体活动邀请劳务工参加 活动场所开放评先评优劳务工占一定比例 优秀劳务工转合同工增强了劳务工对港口的向心力和凝聚力 促进队伍的稳定 继而促进了港区生产安全 2004年3 4宗重伤以上事故 现在基本控制在每年1 2宗 劳务承包公司安全管理 六 从严管理 实施事故管理绩效考核劳务承包公司发生生产安全事故 要严格执行事故报告制度 按规定及程序及时报告 并向港方相关部门及时通报 不得迟报 瞒报 谎报或延迟不报 对发生事故的劳务承包公司或者事故报告不规范的 集团公司严格按照 对装卸承包公司生产安全事故考核规定 实施年度考核 并将考核结果在集团范围内进行通报 2004年至今 对劳务承包公司共发出黄牌警告12次 红牌警告7次 港区道路交通安全控制 港区近三年集装箱吞吐量 TEU 215万 306万 391万 每天在港车辆 外线集装箱车辆2000多台次 港内拖车120辆 其他商务车辆等 港区道路宽敞平稳 视线良好 车辆超速较为严重 拖车与龙门吊抢道或占用龙门吊行使通道 进港集装箱车辆穿插堆场 拖车进入堆场因转弯半径过小而碰刮箱体 拖车与龙门吊抢道而擦碰龙门吊 车辆超速且缺少瞭望 过路口互不避让而发生碰撞 港区道路交通安全控制 公司领导高度重视 多次组织港区道路交通安全专题会 邀请广州港集团劳安部 广州港公安局港区分局 广州港公安局交警大队等单位领导现场指导 同时邀请广东省物流行业协会 广州昱达智能科技有限公司专家到港调研 经过充分的论证 港区道路交通实施完成和落实以下措施 进港外线集装箱车辆管理办法 的有效实施 进港外线集装箱车辆管理办法 的执行是我们一项重要的举措 由2011年4月1日开始 所有进港作业的外线运输公司需签定 进港外线集装箱车辆安全管理协议 缴纳10000元安全保证金 接受 进港外线集装箱车辆管理办法 的管理 要求外线运输公司自行加强进港作业车辆管理 确保进港作业车辆遵章守纪 在对进港集装箱车辆的管理上由被动转向主动 石化管线扩建项目施工安全管理 石油化工 LPG等危险货物专业码头新增13条管线进行电控系统改造5条在用化工管线的迁移改造3台装卸臂的迁移 安装项目特点 施工 生产运作在同一场所 生产中施工 施工中生产 2012年上半年重点工作回顾 施工安全管理制度和要求施工安全培训风险管理隐患排查与整治应急管理 管线扩建项目施工安全管理 施工安全管理 管理架构 召开2012年第一次安委会扩大会议 明确安全管理的组织架构 总经理为施工安全领导组长 总工程师为工程安全现场组长 明确公司各部门在项目施工中的安全职责 实行现场全员参与安全管理 安委会通过的施工计划 编制 工程管理方案 明确各岗位的工作职责 明确安全监控的程序 生产与施工的协调机制 入场施工设备的管理 其他 施工安全管理 管理制度 工程管理方案 沟通机制 重要岗位 项目主管 日常管理及现场工作安排协调 三方之间的信息交流 信息传递和信息处理项目安全代表 与承包商进行安全管理对口联络和沟通 监督现场安全管理计划的实施情况 安全支持和指导 安全培训和宣传项目施工与生产计划主管 调整 制定生产作业计划 协调处理生产与施工的矛盾 施工安全管理 对应管理 应急演练 良好的沟通是安全有序的保障 每日晨会 每周例会 月度会议 施工安全管理 沟通机制 施工安全培训 制作 施工安全小册子 项目管理小组成员的安全管理要求施工人员入场前安全培训 告知码头作业现场存在的危害 告知在码头现场施工的相关安全要求和期望 懂得在紧急情况下应采取的正确措施专项安全培训 动火作业 高空作业 对违章人员的安全教育 公告栏 风险管理 制度程序 危险源辨析和环境因素辨析清单 人员 设备 高空 电气 动火 吊装 无损探伤等作业施工标识牌设备设施的检测安全确认单 动火作业 高空作业 临时用电 无损探伤 压力测试工作安全分析安全例会 例会 专项会议 风险管理 高风险管理 管线 设备吊装 起重设备 吊架 吊具 吊装环境 设备保护含油管线动火 管线清洗吹扫 动火前可燃气体检测 动火票签发 现场确认 总工签发 电控系统改造 制定对生产操作的影响和应对措施 逐个泊位调试验收管线无损探伤 夜间无船舶作业时间段 工作区域封闭 严控人员进出 知照相关方 施工方案安全分析工作程序 应急管理 制定施工的专项应急方案 应急状况下的措施 防风防汛应急措施参与码头的防台应急演练和消防应急演练 统一指挥协调 措施有效 撤离有序 迅速 愚者以流血换取教训 智者以教训制止流血