EMS标准培训教材.ppt

2005 06 01 1 EMS培训教材 2005 06 01 2 课前简介 师生自我介绍内容 姓名 工作单位及岗位 学习及工作涉及的专业 学习目的 2005 06 01 3 课程内容 一 理解和掌握环境知识 环境法律法规 理解和掌握ISO14001标准 会确定审核范围 会实施文件审查 会编制审核计划会编制检查表 会主持首末次会议会实施审核 2005 06 01 4 课程内容 二 会实施审核 会判断不合格项 编写不符合报告 会汇总分析评价环境管理体系 会编写审核报告 会跟踪验证纠正措施 了解监督审核 复审和复评 2005 06 01 5 课程安排 见课程安排表 2005 06 01 6 课程评价与考核 一 连续评价内容 学习态度 口头表达能力 课堂纪律 书面作业 角色扮演 2005 06 01 7 课程评价与考核 二 测验 测验时间 2小时 题型和分数 2005 06 01 8 第一章ISO14000系列标准产生背景 2005 06 01 9 第一节 一 概述1 环境 定义1 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 环保法 定义2 组织运行活动的外部存在 ISO14001 环境的分类 按范围大小 特定空间 车间环境 生活区环境 城市环境 区域环境 全球环境 宇宙环境 按环境要素 自然环境 人工环境 社会环境 2005 06 01 10 2005 06 01 11 2005 06 01 12 2005 06 01 13 2 环境问题 一 环境问题的定义和类别1 环境问题 广义和狭义 2 环境问题分类原生环境问题 由自然力引起的环境问题 生态 次生环境问题 环境污染和生态破坏 环境污染 一般是指有害物质或因子进入环境 并在环境中扩散 迁移 转化 使环境系统的结构与功能发生变化 对人类以及其他生物的生存和发展产生不利影响 2005 06 01 14 环境污染分类 大气污染由有害物质引起的污染水体污染土壤污染生物污染环境污染噪声污染热污染由物理特性引起的污染放射性污染电磁污染光污染 2005 06 01 15 生态环境破坏 人类活动直接作用于自然界引起的自然生态系统的破坏和对生物体的危害 从而导致生态失衡 2005 06 01 16 二 环境问题的产生和发展 1 农业环境问题2 工业环境问题 马斯河谷事件 多诺拉事件 伦敦烟雾事件 洛杉矶光化学烟雾事件 水俣事件 富山事件 四日事件 米糠油事件 2005 06 01 17 3 人类当代环境问题 1 酸雨2 温室效应与气候变化3 臭氧层破坏4 生态平衡破坏5 人口对环境的影响6 生活方式对环境的影响7 水资源与环境8 生物资源与环境9 矿产资源与环境 2005 06 01 18 4 我国的环境问题 一 生态破坏1 森林减少2 草原退化3 水土流失4 土地沙漠化5 耕地减少6 生物多样性减少7 水资源短缺 2005 06 01 19 三 环境问题的实质 2005 06 01 20 环境保护的发展历程 一 产业革命以前二 三废治理时期三 综合治理阶段四 可持续性发展阶段 2005 06 01 21 组织实施ISO14002标准的意义 一 保护人类生存和发展 实现经济可持续发展的需要二 消除国际贸易中的绿色壁垒的需要三 符合法律法规和其它强制性规定的要求的需要四 提高组织的形象和声誉 增强市场竞争能力 不断扩大生产经营活动五 降低成本 提高经济效益六 减少环境风险事故 降低处理污染风险的费用七 提高员工的环保意识 2005 06 01 22 第三节ISO TC207和ISO14001系列标准 1 ISO TC207的成立1993年1月 国际标准化组织环境管理标准化技术委员会即ISO TC207正式成立 2 ISO TC207的任务和宗旨 进行环境管理工具和体系领域的标准化工作 3 ISO TC207的组织结构5个分委员会 环境管理体系 环境审核和调查 环境标志和声明 环境绩效评价 生命周期评价 4 ISO14001系列标准的简介 2005 06 01 23 参考 ISO14001标准和ISO9001标准的关系 一 相同点自愿性标准国际标准内容 结构 术语二 不同点适用范围 对象和目的不同 承诺的对象不同 审核认证的依据不同 三 相容性 2005 06 01 24 第二章GB T24001 2004idtISO14001 2004的说明 第一节概述一 GB T24001idtISO14001标准的修订第一版 1996年9月1日发布 环境管理体系标准有5项 第二版 2004年11月15日发布 环境管理体系标准修订了2项 废止了3项 2005 06 01 25 二 GB T24001idtISO14001标准的特点 1 系统性2 策划 实施 检查 改进 PDCA 循环和持续改进 3 立足于最高管理者的承诺和所有有关人员的参与 4 强调法律法规和组织应遵守的其他要求 5 重视污染预防 6 提供开放性和灵活性 7 强调和其他管理体系标准的兼容性 2005 06 01 26 第三章我国的环境保护法律法规 2005 06 01 27 第一节概述 环境保护法律法规的制定宪法 环境保护基本法和各单行法 由全国人大或其常委会制定 修改或废止 环境保护行政法规 由国务院制定 修改或废止 环境保护部门规章 由国务院有关部 委 局制定 修改或废止 地方性环境保护法规 分别由省 市 县人民代表大会或其常委会制定修改或废止 2005 06 01 28 我国的环境法体系 1 宪法2 环境保护法律3 环境保护行政法规4 环境保护地方性法规和规章 环境保护部门规章5 环境标准6 国际环境保护公约 2005 06 01 29 一 宪法二 环境保护法律1 中华人民共和国环境保护法 2 环境保护单行法 1 污染防治法 2 环境资源保护法3 其他法律中的环境保护条款4 环境保护国际公约三 环境保护行政法规四 环境保护部门规章 2005 06 01 30 第二节主要环境保护法律介绍 1 中华人民共和国环境保护法 1989年12月26日七届人大常委会 共6章47条 1 规定了环境监督管理的体制 2 明确了环境标准的主体结构 3 确定了环境保护的基本制度建设项目实行的环境影响报告审批制度对新建 改建和扩建工程的 三同时 制度对排放污染物超标的单位 征收排污费制度污染物排放申报登记制度对重点保护区排放污染物超标的单位和对环境造成严重污染的单位限期治理的制度 2005 06 01 31 4 对保护和改善环境与资源做出了明确的法律规定 5 防治措施 6 处罚规定 2005 06 01 32 2 中华人民共和国大气污染防治法 2000年4月29日九届人大常委会第15次会议通过 共7章66条 1 采用新工艺新设备防止大气污染 2 防治燃煤产生的大气污染 3 防治机动车船排放污染 4 防治废气 尘和恶臭污染 2005 06 01 33 3 中华人民共和国水污染防治法 1996年5月15日八届人大常委会15次会议通过 共7章62条 1 水环境的监督管理 2 防止地表水污染 3 防止地下水污染 2005 06 01 34 4 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 1995年10月30日八届人大常委会16次会议通过 共6章77条 1 固体废物污染环境的防治 2 危险废物污染防治 2005 06 01 35 5 中华人民共和国环境噪声污染防治法 1996年10月29日八届人大常委会22次会议 共8章64条 1 环境噪声污染防治的监督管理 2 工业噪声污染防治 3 建筑施工噪声污染防治 4 交通运输噪声污染防治 5 社会生活噪声污染防治 2005 06 01 36 6 中华人民共和国环境影响评价法 2002年10月28日九届人大常委会30次会议通过 共5章38条 1 规划的环境影响评价 2 建设项目的环境影响评价 3 建设项目的环境影响的报告书应当包含的内容a 建设项目概况 b 建设项目周围环境现状c 对环境可能造成影响的分析 预测和评估d 环境保护措施及其技术 经济论证e 对环境影响的经济损益分析f 对建设项目实施环境监测的建议g 环境影响评价的结论 2005 06 01 37 7 中华人民共和国清洁生产促进法 1 清洁生产的推行 2 清洁生产的实施 3 清洁生产的鼓励措施 2005 06 01 38 第三节环境保护基本制度 一 环境保护责任制度地方各级人民政府 应当对本辖区的环境质量负责 采取措施改善环境质量 2005 06 01 39 二 环境影响评价制度 为了严格控制新的污染 对可能影响环境的工程建设 开发活动和各种规划项目 在工程兴建以前 对它的规划选址 设计以及在建设施工过程中和建成投产以后可能对环境造成的影响进行调查 预测和评价 提出环境影响及防治方案的报告 经主管当局批准才能进行建设的制度 2005 06 01 40 三 三同时 制度 指建设项目需要配套建设的环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用的制度 2005 06 01 41 四 征收排污费制度 指国家环境保护管理机关依照国家和地方法规和标准的规定 对一切向环境排放污染物的单位和个体生产经营者 实行排污征收费用的制度 2005 06 01 42 五 限期治理制度 指对现已存在的危害环境的污染源 由法定机关作出决定 强令其在规定期限内完成治理任务并达到规定要求的制度 2005 06 01 43 六 排污申报登记制度 指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况 并接受监督管理的一项法律制度 2005 06 01 44 七 环境保护许可证制度 指从事有害或可能有害环境的活动之前 必须向有关管理机关提出申请 经审查批准 发给许可证后 方可进行该活动的一整套管理措施 2005 06 01 45 补充信息 其他环境保护制度 污染物排放总量控制制度 环境污染事故报告制度 落后生产工艺 设备淘汰制度等等 两个常见定义 污染物 指进入环境后能使环境的组成 结构 性质 状态 功能发生直接或间接有害于人类和发展的物质 污染源 指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所 设备和装置的总称 2005 06 01 46 中国大气污染防治法实施细则 1991年 月 日批准 同年 月 日实施 全文共 章 条 主要内容 1 大气污染防治的监督管理2 防治烟尘污染3 防治废气 粉尘和恶臭污染 2005 06 01 47 中国水污染防治法实施细则 2000年 月 日发布实施 共 章 节 节条 主要内容 1 水污染防治的监督管理2 防止地表水污染3 防止地下水污染 2005 06 01 48 国务院关于环境保护若干问题的决定 1996年 月 日发布实施 主要内容有 1 环境保护目标2 环境质量责任制3 突出重点 认真解决区域环境问题4 严格把关 坚决控制新污染5 限期达标 加快治理老污染6 禁止转嫁废物污染7 保护和合理开发自然资源8 完善环境经济政策 增加环境保护投入9 强化环境监督管理 2005 06 01 49 危险化学品安全管理条例 2002年1月26日发布 3月15日实施 共 章74条 主要内容 1 危险化学品的种类2 危险化学品的生产 储存和使用3 危险化学品的经营4 危险化学品的运输5 危险化学品的登记与事故应急救援 2005 06 01 50 第四节环境标准 1 环境质量标准 2 污染物排放标准 3 环境基础标准 4 方法标准 5 标准样品标准 6 环境保护行业标准 2005 06 01 51 1 环境质量标准 环境空气质量标准 GB3095 1996 地表水环境质量标准 GB3838 2002 城市区域环境噪声标准 GB3096 1993 2005 06 01 52 2 污染物排放标准 大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 锅炉大气污染物排放标准 GB13271 2001 污水综合排放标准 GB8978 1996 工业企业厂界噪声标准 GB12348 90 建筑施工场界噪声限值 GB12523 90 2005 06 01 53 第五节环境管理制度 1 环境影响评价制度对可能影响环境的工程建设 开发活动和各种规划 预先进行调查 预测和评价 提出环境影响及防治方案的报告 经主管当局批准才能进行建设 这就是环境影响评价制度 2005 06 01 54 2 三同时 制度 指建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投产使用的制度 2005 06 01 55 3 征收排污费制度 指国家环境保护管理机关依照法律规定对排污者征收一定费用的一整套管理措施 其目的是为了促进排污者加强环境管理 节约和综合利用资源 治理污染 改善环境 并为保护环境和补偿污染损害筹集资金 2005 06 01 56 4 限期治理制度 指对现已存在的危害环境的污染源 由法定机关作出决定 令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施 2005 06 01 57 5 排污申报登记制度 指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况 并接受监督管理的一项法律制度 2005 06 01 58 6 环境保护许可证制度 指从事有害或可能有害环境的活动之前 必须向有关管理机关提出申请 经审查批准 发给许可证后 方可进行该活动的一整套管理措施 2005 06 01 59 第三章环境保护概述 第一节环境污染及治理技术一 环境污染概述 一 环境污染的定义指有害物质或因子进入环境 并在环境中扩散 迁移 转化 使环境系统的结构与功能发生变化 对人类以及其他生物的生存和发展产生不利影响的现象 2005 06 01 60 二 污染源 1 定义指造成环境污染的污染物发生源 通常是指向环境排放有害物质或对环境产生有害影响的场所 设备和装置的总称 2 分类按产生原因分 天然污染源和人为污染源 按污染受体分 大气 水体 土壤污染源等 按社会活动功能分 工业 农业 交通和生活污染源等 2005 06 01 61 三 污染物 定义 指进入环境后能使环境的组成 结构 性质 状态乃至功能发生直接或间接有害于人类生存和发展的物质 是造成环境污染的重要物质组成 分类 2005 06 01 62 二 大气污染物及污染物治理技术 一 大气污染物1 大气污染物的分类分子状态污染物和粒子状态污染物 2 大气污染物的来源 产生来源 生活污染源 工业污染源 交通污染源3 主要大气污染物的毒性和危害 二 大气污染物的治理技术1 除尘技术2 气态污染物治理技术 2005 06 01 63 三 水污染物及污染物治理技术 一 水体污染物1 分类2 主要来源工业废水 生产污水以及大气在害物质的水域迁入 工业废水的主要污染物 砷 铬 汞 镉 铅 酚 氰化物 有机氯化合物 有机磷化合物等 2005 06 01 64 四 固体废物及其处理处置技术 一 固体废物污染及其危害1 固体废物污染及其危害2 固体废物的来源与分类3 主要固体废物的危害 二 固体废物处理处置技术 2005 06 01 65 五 噪声污染及其控制 一 噪声污染 二 噪声控制技术 2005 06 01 66 第二节清洁生产 一 清洁生产概述 2005 06 01 67 清洁生产是企业做好环境保护的技术保证 从源头上防治污染的技术手段 通过调整产品结构 革新生产工艺 优化生产过程 提高人员素质 合理配置资源 从产品设计开始 到选择原料 工艺路线 设备以及废物利用 运行管理的各个环节 考虑资源利用率 减少乃至消除污染 从而实现节能 降耗 减污 增效的最终目标 2005 06 01 68 就生产过程而言 清洁生产包括节约原材料和能源 淘汰有毒有害的原材料 并在全部排放物和废物离开生产过程以前最大可能地减少它们的排放量和毒性 2005 06 01 69 就产品而言 清洁生产旨在减少产品整个生命周期 即从原材料的提取 到产品的最终处置过程中对人类和环境的影响 2005 06 01 70 二 清洁生产工作程序策划与组织预审核审核备选方案的产生与筛选方案可行性分析和方案 2005 06 01 71 第四章ISO14001环境管理体系要求 第一节概述1 环境保护需要采取系统化的管理机制2 遵循自愿原则 并不增加或改变组织的法律责任3 认证性标准4 未对组织的环境绩效提出绝对要求5 不必独立于其它管理体系6 具有广泛的适用性7 坚持持续改进的污染预防 2005 06 01 72 环境管理体系标准及环境管理体系审核标准ISO TC207从1993年6月成立 先后制定并经ISO颁布了5个属于环境管理体系和环境审核的标准 它们分别是 GB T24001 1996idtISO14001环境管理体系规范及使用指南GB T24004 1996idtISO14004环境管理体系原则 体系和支持技术指南GB T24010 1996idtISO14010环境审核指南通用原则 2005 06 01 73 GB T24011 1996idtISO14011环境审核指南审核程序EMS审核GB T24012 1996idtISO14012环境审核指南环境审核员资格要求第二版 2004年11月15日发布ISO14001 2004 环境管理体系要求及使用指南 2005 06 01 74 第二节EMS运行模式 环境方针 策划 实施与运行 检查 管理评审 持续改进 2005 06 01 75 GB T24001 ISO14001对EMS的要求 a 本规范仅仅是一个完善的环境管理体系框架 并没有对其环境绩效提出绝对要求 b 环境管理体系的框架由5个基本要素组成 它包括 环境方针 策划 实施与运行 检查和纠正措施 管理评审 c 建立一套文件化的体系支持有效的环境管理 2005 06 01 76 ISO14001和ISO9001的关系 一 ISO14001与ISO9001相同和相近之点1 两套标准都是自愿采用的管理型的国际标准 2 都遵循相同的管理系统原理 在组织内建立起一个完整 有效的文件化管理体系 3 通过管理体系的建立 运行和改进 对组织的活动 过程进行控制 优化 实现方针 承诺4 结构和运行模式相似 通过PDCA实现持续改进5 两套标准部分要素是相同的或相近的 6 两套标准均成为贸易的条件 都服务于国际贸易 意在消除贸易壁垒 2005 06 01 77 ISO14001与ISO9001的不同之处 a 两套标准的适用对象和目的不相同 b 两体系中要素的名称相同或相近 但内容差别很大 c 两体系的结构要素并不一一对应 d 满足不同相关方的要求 ISO9001标准在于帮助组织建立QMS 其目的是满足顾客当前和未来的期望和要求 增强顾客满意 ISO14001标准是针对组织的活动 产品或服务的环境影响建立环境管理体系 其目的要满足众多相关方的要求 同进还要满足社会对环境保护的要求 2005 06 01 78 两体系兼容或一体化的必要性和可能性 1 两体系兼容或一体化的含义2 两体系兼容或一体化的必要性3 两体系兼容或一体化的现实可能性 2005 06 01 79 GB T24001 ISO14001环境管理体系要求及使用指南 本标准规定了对环境管理体系的要求 这部分内容既是组织建立环境管理体系的依据 又是对环境管理体系进行审核时的判别准则 2005 06 01 80 第三节环境管理体系术语和定义 1 范围本标准适用于任何有下列愿望的组织 a 建立 实施 保持并改进环境管理体系 b 使自己确信能符合所声明的环境方针 c 通过下列方式展示对本标准的符合 1 进行自我评价和自我声明 2 请感兴趣的一方 如顾客 予以确认3 寻求外部对它自我声明予以确认 4 寻求外部组织对其EMS进行认证 注册 2005 06 01 81 本标准规定的所有要求 都拟能纳入任何一个环境管理体系 其应用程度取决于诸如组织的环境方针 它的活动 产品和服务的性质 以及它的运行场所及条件等因素 本标准还在附录A中对如何使用本标准提供了资料性指南 2引用标准无引用标准3定义下列定义适用于本标准 3 1审核员 有能力实施审核的人员 2005 06 01 82 3 2持续改进不断对环境管理体系进行强化的过程 目的是根据组织的环境方针 实现对环境绩效的改进 3 3纠正措施消除所发现的不符合的原因所采取的措施 3 4文件信息及其承载媒体 注 媒介可以是纸张 计算机磁盘 光盘或其他电子媒体 照片或标准样品 或它们的组合 2005 06 01 83 3 5环境组织运行活动的外部存在 包括空气 水 土地 自然资源 植物 动物 人 以及它们之间的相互关系 注 从这一意义上 外部存在从组织内延伸到全球系统 3 6环境因素一个组织的活动 产品或服务中能与环境相互作用的要素 注 重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素 2005 06 01 84 3 7环境影响全部或部分地由组织的环境因素给环境造成的任何有害或有益的变化 3 8环境管理体系组织管理体系的一部分 用来制定和实施环境方针 管理环境因素 注1 管理体系是用来建立方针和目标 并进而实现这些目标的一系列相互关联的要素的集合 2005 06 01 85 3 9环境目标与组织所要实现的环境方针相一致的总体环境目的 3 10环境绩效组织对其环境因素进行管理所取得的可测量的结果 注 在环境管理体系条件下 可对照组织的环境方针 环境目标 环境指标及其他环境绩效要求对结果进行测量 2005 06 01 86 3 11环境方针组织对其环境绩效的总体意图和方向所做的正式阐述 注 环境方针为采取措施 以及建立环境目标和环境指标提供了一个框架 3 12环境指标直接来自环境目标 或为实现环境目标所需规定并满足的具体的表现要求 它们可适用于整个组织或其局部 2005 06 01 87 3 13相关方关注组织的环境绩效或受其环境绩效影响的个人或团体 3 14内部审核客观地获取审核证据并予以评价 以判定组织对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的 独立的 形成文件的过程 注 在许多情况下 特别是对于小型组织只要与被审核的活动无关 就可以被视为独立的 2005 06 01 88 3 15不符合未满足要求 3 16组织具有自身职能和行政管理的公司 集团公司 商行 企业 政府机构或社团 或是上述单位的部分或结合体 无论其是否有法人资格 公营或私营 注 对于拥有一个以上运行单位的组织 可以把一个运行单位视为一个组织 2005 06 01 89 3 18污染预防为了降低有害的环境影响而采用 或综合采用 过程 惯例 技术 材料 产品 服务或能源以避免 减少或控制任何类型的污染物或废物的产生 排放或废弃 注 污染预防可包括能源的减少或消除 过程 产品或服务的更改 资源的有效利用 材料或能源替代 再利用 恢复 再循环 回收和处理 2005 06 01 90 污染预防的3R原则 减量化 Reduce1 新概念的提出 产品功能优化 产品的共享使用 功能组合 2 选择对环境影响较小的材料 无害材料 不会枯竭的材料 3 减少材料使用 减少重量 减少运输量 4 清洁生产设计 少而清洁的能源消耗 少的废弃物产生量 少而清洁的生产原料的投入 5 有效而清洁的销售设计 最小包装 对环境影响较小的包装材料 对环境影响较小的运输方式 2005 06 01 91 Reduce 减量化 续 6 减少使用阶段的影响 低能源消耗和浪费 清洁能源 低的水耗和浪费 低原材料使用和浪费 低污染物排放 7 通过设计优化初始寿命 适应性和可更新性 可靠性和耐用性 易于维护和修理 8 生命周期末端的优化 可重复使用性 可重复制造性 循环利用性 回收和分解 安全处置 降解 清洁焚烧 2005 06 01 92 Reuse 再使用 1 材料再使用 包装材料再使用 2 清洗并重复使用擦布 3 从废弃物中回收可重复使用的化学品和贵重金属 4 收集并重复使用清洗剂 2005 06 01 93 Recycle 再循环 1 冷却塔排出的水可做清洁用水 公共用水 圆筒密封用水 水泵冷却用水 储罐区或清洁器补充用水等 2 锅炉排污可用做冲地水 3 未被污染的蒸汽水冷凝水可做锅炉补水 4 润滑油和机加工冷却液的循环使用等等 2005 06 01 94 3 19程序为进行某项活动或过程所规定的途径 注1 程序可以形成文件 也可以不形成文件 注2 根据GB T19000 2000中3 4 5改写 3 20记录阐明已取得的结果或提供已从事活动的证据的文件 2005 06 01 95 第三节EMS要求与理解要点 4 2环境方针 4 3策划 4 4实施与运行 4 5检查 4 6管理评审 持续改进 2005 06 01 96 4 环境管理体系要求 4 1总要求组织应根据本标准的要求建立 以文件描述 实施 保持和持续改进环境管理体系 并确定它将如何实现这些要求 组织应界定并以文件描述环境管理体系覆盖的范围 2005 06 01 97 4 2环境方针 最高管理者应制定本组织的环境方针 并确保它在环境管理体系的覆盖范围内 a 适合于组织活动 产品和服务的性质 规模与环境影响 b 包括对持续改进和污染预防的承诺 c 包括对遵守与其环境因素有关的适用法律法规和其他要求的承诺 d 提供建立和评审环境目标和指标的框架 e 形成文件 付诸实施 并予以保持 f 传达到所有为组织或代表组织工作的人员 g 可为公众所获取 2005 06 01 98 案例一 汽车生产制造企业环境方针 环境理念 人类汽车自然共存环境纲领 创造一个更加清洁的汽车社会 节约自然资源和能源 扩展并持续改进尼桑的环境管理体系a 防止环境问题的产生 遵守法律法规b 培育一种专注于环境保护的公司文化c 与分公司和隶属机构共同承办活动d 加强与顾客的交流与联络 2005 06 01 99 案例二 某某装饰责任有限公司 环境方针 遵纪守法 强化环境意识 精心施工 做好污染预防 不断改进 营造绿色工程 2005 06 01 100 案例三 环境方针 遵守法律 遵守适用的环境法律 法规及其他要求 包括国际公约 国家 地方和行业法律法规 防治污染 防治作业过程中的环境污染 维护施工和环境的和谐 降低能耗 节约能源和资源 减少废弃物的产生 控制原材料选取过程中的环境影响 追求环境不断改善 实行全过程的环境管理 采用环保新材料 新工艺 坚持环境行为的持续改进 2005 06 01 101 中国第十九冶金建设公司 环境方针遵纪守法预防污染清洁生产和谐发展 2005 06 01 102 自贡硬质合金有限公司环境方针 遵守国家法律 法规和其他相关要求 预防控制环境污染 促进钨钼资源的循环使用和废物的综合利用 持续改进环境绩效 教育培训员工 提高其环保意识和技能 重视相关方的愿望要求 2005 06 01 103 4 3策划 4 3 1环境因素组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来 a 识别其EMS覆盖范围内的活动 产品和服务中它能够控制或能够施加影响的环境因素 此时应考虑到已纳入计划的或新的开发 新的或修改的活动 产品和服务等因素 b 确定对环境具有 或可能具有重大影响的因素 即重要环境因素 组织应将这些信息形成文件并及时更新 组织应确保在建立 实施和保持环境管理体系时 对重要环境因素加以考虑 2005 06 01 104 环境因素识别的范围及考虑的方面 范围 公司机关总部 二级公司 在建项目部办公区域 在建项目的施工区域及生活区域的环境因素需考虑的方面 三种时态 过去时 现在时 将来时 三种状态 正常状态 异常状态 紧急状态 六种形式 1 向大气的排放 2 向水体的排放 3 废弃物管理 4 土地污染 5 原材料和自然资源的利用 6 其他当地环境问题和社区性问题 2005 06 01 105 重要环境因素清单 废水排放生产用水 用电车辆消耗燃油设备检修残油排放 污水排放 固废排放管线接头残油的滴洒储油库爆炸作业区发生火灾管线泄漏 井喷 2005 06 01 106 自贡硬质合金有限公司重要环境因素 NH3淋洗水排放 废盐酸排放 酸浸沉淀废水排放 冶炼废水排放 分析检验废液排放 双氧水泄漏 机油泄漏 盐酸泄漏 冶炼渣管理 污水渣管理 电消耗 水消耗 钨精矿消耗 钼精矿消耗 含油废水排放 含油废弃物管理 1211气体排放等 2005 06 01 107 4 3 2法律法规与其他要求 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来a 识别适用于其活动 产品和服务中环境因素的法律法规要求和其他应遵守的要求 并建立获取这些要求的渠道 b 确定这些要求如何应用于它的环境因素 组织应确保在建立 实施和保持环境管理体系时 对这些适用的法律法规和其他要求加以考虑 2005 06 01 108 补充内容 重庆市安全生产责任制暂行规定 渝府发 2000 2号2000 1 3 重庆市安全监管规定 试行 渝府发 2002 38号2002 5 22 重庆市乡镇船舶安全管理办法 市政府令124号2002 1 24 重庆市消防设施管理规定 政府令140号2002 10 16 2005 06 01 109 4 3 3目标 指标和方案 组织应针对其内部有关职能和层次 建立并保持形成文件的环境目标和指标 如可行 目标和指标应可测量 目标和指标应符合环境方针 包括对污染预防 持续改进和遵守适用的法律法规和其他要求的承诺 组织在建立与评审环境目标时 应考虑法律与其他要求 以及它自身的重要环境因素 此外 还应考虑可选的技术方案 财务 运行和经营要求 以及相关方的观点 2005 06 01 110 4 3 3目标 指标和方案 续 组织应制定 实施并保持一个或多个旨在实现其目标和指标的方案 其中应包括 a 规定组织内各有关职能和层次实现目标和指标的职责 b 实现目标和指标的方法和时间表 2005 06 01 111 航油总公司西南分公司EMS目标指标 废水达标排放 COD 100mg L PH值 6 9SS 70mg L石油类 5mg L生产用水 用电 吨油能耗逐年降低 2005 06 01 112 环境目标 指标一览表 1 废酸100 综合利用2 酸沉废水85 综合利用3 1211气体现有1211灭火器全部更换4 107氨气排放酸淋洗中和5 液氨挥发 泄漏淘汰液氨制冷机组6 废橡胶橡胶工艺合金产品下降到总量10 石蜡工艺产品产量占总量的90 7 二氧化氯药池改造药池防腐 防止药液挥发泄漏 2005 06 01 113 管理方案 废水排放 油库含油污水经油水分离器处理后排放 位于机场各区域污水排入机场内污水管网 对库站 行政车辆和公司交通车辆月核定公里数和用油数 残油回收入污油罐 油库含油污水经油水分离 2005 06 01 114 4 4实施与运行 4 4 1资源 作用 职责和权限管理者应确保为环境管理体系的建立 实施 保持和改进提供必要的资源 资源包括人力资源和专项技能 组织的基础设施 以及技术和财力资源 为便于环境管理工作的有效开展 应当对人员的作用 职责和权限作出明确规定 形成文件 并予以传达 2005 06 01 115 4 4 1资源 作用 职责和权限 组织的最高管理者应任命专门的管理者代表 无论他 们 是否还负有其他方面的责任 应明确规定其作用 职责和权限 以便a 确保按照本标准的要求建立 实施和保持环境管理体系要求 b 向最高管理者报告环境管理体系的运行情况以供评审 并提出改进建议 2005 06 01 116 4 4 2能力 培训和意识 组织应确保所有为它或代表它从事组织所确定的 可能具有重大环境影响的工作的人员 都具备相应的能力 该能力基于必要的教育 培训 或经历 组织应保存相关的记录 组织应确定与它的环境因素和环境管理体系有关的培训需求并提供培训 或采取其他措施来满足这些需求 应保存相关的记录 2005 06 01 117 4 4 2能力 培训和意识 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 使为它或代表它工作的人员都意识到 a 符合环境方针与程序和符合环境管理体系要求的重要性 b 他们工作中的重要环境因素和实际的或潜在的环境影响 以及个人工作的改进所能带来的环境效益 c 他们在实现环境管理体系要求方面的作用与职责 d 偏离规定的运行程序的潜在后果 2005 06 01 118 岗位职责及技能要求案例 清洁工职责 1 收集工厂生活垃圾并按可回收 不可回收进行分类 2 配合运输垃圾单位装运垃圾 技能要求 1 清楚可回收与不可回收物的分类规定 2 了解工厂 环境管理手册 与 控制程序 3 了解相关的法律法规 4 具有环境保护意识 5 每年接受环境意识培训不少于8H 2005 06 01 119 4 4 3信息交流 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于有关其环境因素和环境管理体系的 a 组织内部各层次和职能间的信息交流 b 接收外部相关方交流的信息 形成文件 并作出回应 组织应决定是否就其重要环境因素与外界进行信息交流 并将决定形成文件 如决定进行外部交流 则应规定交流的方式并予以实施 2005 06 01 120 相关方可能涉及 组织周边的单位和居民 非政府组织 合同方 含顾客 供方 投资方 应急服务机构 执法者 2005 06 01 121 4 4 4文件 环境管理体系文件应包括 a 环境方针 目标和指标 b 对环境管理体系的覆盖范围的描述 c 对环境管理体系主要要素及其相互作用的描述 相关文件的查询途径 d 本标准要求的文件 包括记录 e 组织为确保对涉及重要环境因素的过程进行有效策划 运行和控制所需的文件 2005 06 01 122 4 4 5文件控制 应对本标准和环境管理体系所要求的文件进行控制 记录是一种特殊类型的文件 应按照4 5 4的要求进行控制 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 以便a 在文件发布前进行审批 以确保其适宜性 b 必要时对文件进行评审和更新 并重新审批 c 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识 2005 06 01 123 4 4 5文件控制 续 d 确保在使用处能得到适用文件的有关版本 e 确保文件字迹清楚 标识明确 f 确保对策划和运行环境管理体系所需的外部文件做出标识 并对其发放予以控制 g 防止对过期文件的非预期使用 如出于某种目的将其保留 要做出适当的标识 2005 06 01 124 4 4 6运行控制 组织应根据其方针 目标和指标 识别和策划与所确定的重要环境因素有关的运行 以确保它们通过下列方式在规定的条件下进行 a 建立 实施并保持一个或多个成文的程序 以控制因缺乏成文程序可能导致偏离环境方针 目标和指标的情况 2005 06 01 125 4 4 6运行控制b 在程序中规定运行准则 c 对于组织使用的产品和服务中所确定的重要环境因素 应建立 实施并保持程序 并将适用的程序和要求通报供方和合同方 2005 06 01 126 施工企业将涉及增加的有关程序 施工现场扬尘 施工垃圾及施工污水管理办法 施工现场 生活区 食堂和生活垃圾管理办法 油料 油漆和化学品管理办法 物资采购与环境行为控制程序 劳务采购与环境行为控制程序 节约用水 用电管理办法 噪声控制管理办法 2005 06 01 127 电线电缆生产企业涉及程序 能源资源管理程序 新 改 扩建设项目管理程序 相关方管理程序 设备 设施管理控制程序 废水控制程序 废气控制程序 噪声控制程序 固体废弃物控制程序 油品 化学品控制程序 2005 06 01 128 4 4 7应急准备和响应 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于确定可能对环境造成影响的潜在的紧急情况和事故 并规定响应措施 组织应对实际发生的紧急情况和事故作出响应 并预防或减少伴随的有害环境影响 组织应定期评审其应急准备和响应程序 必要时对其进行修订 特别是在事故或紧急情况发生后 可行时 组织还应定期检验上述程序 2005 06 01 129 潜在的事故或紧急情况 火灾爆炸施工现场突然停电 停水施工过程中挖断水 电 通讯 燃气管线施工过程中遇到大风施工过程中遇到暴雨坍塌地震 2005 06 01 130 各项目部在工程开工前制定本工程应急准备和响应预案 明确发生潜在事故或紧急情况的物质和场所分析可能发生紧急情况的原因 制定相应的预防措施建立组织机构 明确责任人可能发生紧急情况应配备的器材情况发生时应急对策及信息传递渠道 方式 2005 06 01 131 电线电缆生产企业可能涉及预案 火灾消防预案 污水处理设施故障应急预案 地下污水管道爆裂应急预案 2005 06 01 132 4 5检查 4 5 1监测和测量组织应建立 实施并保持一个或多个程序 对可能具有重大环境影响的运行的关键特性进行例行监测和测量 程序中应规定将监测环境绩效 运行控制 目标和指标符合情况的信息形成文件 组织应确保所使用的监测和测量设备经过校准或验证 并予以妥善维护 应保存相关的记录 2005 06 01 133 4 5 2 1合规性评价 为了履行对合规性的承诺 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 以定期评价对适用环境法律法规的遵守情况 组织应保存对上述定期评价结果的记录 2005 06 01 134 4 5 2 2 组织应评价对其他要求的遵守情况 为此 组织可以把它和4 5 2 1中所要求的评价一起进行 也可以另外制定程序 分别进行评价 组织应保存上述定期评价结果的记录 2005 06 01 135 4 5 3不符合 纠正措施与预防措施 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用来处理实际或潜在的不符合 采取纠正措施与预防措施 程序中应规定以下方面的要求 a 识别和纠正不符合 并采取措施减少所造成的环境影响 b 对不符合进行调查 确定其产生原因 并采取措施避免重复发生 c 评价采取预防措施的需求 实施所制定的适当措施 以避免不符合的发生 2005 06 01 136 d 记录采取纠正措施和预防措施的结果 e 评审所采取的纠正措施和预防措施的有效性 所采取的措施应与问题和环境影响的严重性相适应 组织应确保对环境管理体系文件进行必要的更改 2005 06 01 137 4 5 4记录控制 组织应根据需要 建立并保持必要的记录 用来证实符合其环境管理体系和本标准的要求 以及所取得的结果 组织应建立 实施并保持一个或多个程序 用于记录的标识 存放 保护 检索 留存和处置 环境记录应字迹清楚 标识明确 并具有可追溯性 2005 06 01 138 4 5 5内部审核 组织应确保按照计划的时间间隔对环境管理体系进行内部审核 目的是 a 判定环境管理体系 1 是否符合计划的环境管理安排和本标准的要求 2 是否得到了恰当的实施和保持 b 向管理者报告审核结果 2005 06 01 139 组织应建立 实施和保持一个或多个审核程序 用来规定 策划和实施审核及报告审核结果 保存相关记录的职责和要求 审核准则 范围 频次和方法 审核员的选择和审核的实施均应确保审核过程的客观性和公正性 2005 06 01 140 4 6管理评审 最高管理者应按计划的时间间隔 对组织的环境管理体系进行评审 以确保它的持续适用性 充分性和有效性 评审应包括评价改进的机会和对环境管理体系进行修改的需求 包括环境方针 环境目标和指标的修改需求 应保存管理评审记录 管理评审的输入应包括 2005 06 01 141 a 内部审核和合规性评价的结果 b 来自外部相关方的交流信息 包括抱怨 c 组织的环境绩效 d 目标和指标的实现程度 e 纠正和预防措施的状况 f 以前管理评审的后期措施 g 客观环境的变化 包括与组织环境因素有关的法律法规和其他要求的发展变化 h 改进建议 管理评审的输出应包括为实现持续改进的承诺而做出的 与环境方针 目标 指标以及其他管理体系要素的修改有关的决策和行动 2005 06 01 142 环境管理体系各要素间的关系 4 3 2法律法规和其他要求 4 5 1监测和测量 4 5 2合规性评价4 5 3不符合 纠正和预防措施 4 6管理评审 4 2方针 4 3 1环境因素 4 3 3目标 指标和方案 4 4 6运行控制4 4 7应急准备和响应 4 4 1资源作用职责和权限4 4 2能力 意识和培训4 4 3信息交流 4 4 4文件4 4 5文件控制 4 5 4记录控制 4 5 5审核 2005 06 01 143 第六章环境因素的识别与评价 第一节初始环境评审一 综述1 初始环境评审的定义指通过一系列的信息收集 调查研究和分析 对组织活动 产品或服务中存在的环境因素 适用的法律法规 组织的环境绩效及有关的管理活动 开始进行全面评审的工作过程 旨在确定组织现有的环境状况 研究组织环境问题的风险和机遇 确定持续改进的方向 2005 06 01 144 二 初始环境评审的目的 1 为组织制定环境方针 目标和指标及环境管理方案提供依据 2 明确环境问题的重点 风险和机遇 3 确保体系充分关注并满足法律 法规的要求 4 为组织实际建立实施环境管理体系打下良好基础 2005 06 01 145 三 初始环境评审的重点内容 一 1 识别组织活动 产品或服务中的环境因素 判定对环境具有或可能具有的重大环境影响 从中评价出重要环境因素 2 明确适用于组织的环境法律 法规及其要求 并依据这些要求评价组织的环境绩效 3 评价组织现有环境管理制度的有效性及与标准的差距 包括 A 组织现行的机构设置 职责划分的合理性 充分性 B 现行的环境管理惯例和程序的适用程度和有效性 2005 06 01 146 三 初始环境评审的重点内容 二 C 对以往环境事故及不符合环境法律 法规的事件进行调查研究所取得的反馈信息及结论 D 组织对相关方的管理 E 相关方的观点和要求 F 组织的其他体系中有利于或不利于环境绩效的职能和活动 G 取得竞争优势的机会和领域等 2005 06 01 147 四 初始环境评审的范围 1 组织的管理权限2 组织的现场区域3 组织活动 产品或服务相关领域 2005 06 01 148 五 初始环境评审的步骤 方法和内容 1 成立评审工作小组2 初始环境评审前期准备及策划包括 工作内容 责任人 工作的步骤 时间表以及配合部门的人员 3 初始环境评审的实施1 信息资料的收集 A 组织的基本概况 包括组织的规模 性质 人员 产品 投资状况 厂区平面图等 B 适用于组织的有关环境法律法规及其他要求 C 组织所处区域的自然环境状况和社会环境状况 2005 06 01 149 D 环境方面的许可证及报告 如环评报告 三同时验收报告 排污许可证 环境监测报告及其他有关环境的许可文件 E 组织现有的环境管理制度 操作惯例和程序 F 物料 化学品 危险品清单及材料安全参数 G 工艺过程及技术资料 如工艺流程图 物流图 H 资源 能源消耗状况 成本分析信息 供水 电 气 汽网络图 I 现有的污染物 废弃物的生产量 浓度及处置方式等信息 环境保护设施布置及排污管网图 J 产品使用和废弃过程中的环境影响信息 2005 06 01 150 K 以往的环境事故 事件 违法行为及其调查处理反馈信息 L 相关方的要求 抱怨及处理结论 M 环境主管部门对组织环境状况的评价 奖励和惩罚记录 N 组织的方针 战略及规划文件等 2005 06 01 151 2 现场调查及评审 A 方法 现场观察 问卷调查 面谈 检查清单 数据统计 直接检验和测量 记录评审 2005 06 01 152 B 现场调查的顺序 调查部门依据工艺流程 先生产系统 后辅助系统的顺序进行 针对调查对象先管理者 员工 后相关方的顺序进行 2005 06 01 153 C 初始评审报告的内容 评审的目的 范围 评审组成员 组织的基本概况 重要环境因素评价及结论 组织现有环境管理制度及评价 环境法律法规及其他要求遵循情况 以往环境事故 事件及抱怨分析 建立环境管理体系具备听条件和存在的差距 急需解决的优先项问题 建立和完善环境管理体系的建议 未来发展的机遇等 2005 06 01 154 初始环境评价报告附件 1 组织机构图 厂区及社会平面图 工艺流程图 污染源分布及排污管网图 2 环境法律法规及其他要求清单 3 环境因素及重要环境因素清单 4 现有环境绩效证明资料清单 5 现有环境管理文件清单 6 现有环境管理制度与标准要求对比表等 2005 06 01 155 第二节环境因素的识别1 从组织的活动 产品或服务中识别环境因素组织的活动 采购 生产 营销 安全环保 后勤 售后服务 维护等 组织的产品 原材料 半成品 成品 废品 实验用材等 2 识别的环境因素包括能够控制或能够施加影响的能够控制的 组织自身的管理 处理 处置 能够施加影响的 供方 合同方的活动 2005 06 01 156 3 识别环境因素应考虑三种时态 三种状态和七种类型 1 三种时态 过去时 现在时 将来时 2 三种状态 正常 异常 紧急状态 3 七种类型 A 向大气排放B 向水体排放C 噪声排放D 固体废物管理E 土地污染F 资源能源的使用和消耗G 其他环境问题 放射性 辐射等 2005 06 01 157 4 环境因素的描述 名词 动词 2005 06 01 158 5 识别方法 常用的环境因素的识别方法 生产过程分析法 见教材P114页 产品生命周期分析法 见教材P115页 物料衡算法 专家咨询法 现场观察法 对比法 查阅文件和记录 2005 06 01 159 6 环境因素识别汇总 案例1 见教材P115页案例2 2005 06 01 160 第三节环境因素的评价 1 评价方法评审组评议法 是非判断法 对比法 跟踪法 多因子评分法 专家判断法 2005 06 01 161 2 重要环境因素的管理 重要环境因素的管理体现在 4 3 3目标 指标和方案4 4 2能力 培训和意识4 4 3信息交流4 4 6运行控制4 4 7应急准备和响应4 5 1监测和测量4 5 2合规性评价 2005 06 01 162 第七章环境管理体系审核 第一节环境审核 内部审核 一 环境审核的含义客观地获取审核证据并予以评价 以判断组织对其设定的环境管理体系审核准则满足程度的系统的 独立的 形成文件的过程 2005 06 01 163 1 环境审核的四个基本特征 系统性客观性符合性文件化 2005 06 01 164 2 环境审核的主要特点 以保护环境为最终目的以抽样检查贯穿于整个审核过程是一个系统化 文件化的评价过程按规定的审核准则实施环境审核客观性 2005 06 01 165 3 环境审核的类型 1 环境管理体系审核2 环境标志审核3 清洁生产审核4 环境行为符合性审核5 应负责任审核 2005 06 01 166 二 环境管理体系审核的意义 必要性作用 2005 06 01 167 三 EMS审核的基本条件 1 被审核的环境管理体系必须是正规的1 组织应建立并运行文件化的环境管理体系 2 组织的环境管理体系结构清楚 层次分明 3 组织的环境管理体系文件有效并且受控 2 环境管理体系审核必须是一种正式的活动3 环境管理体系审核是一种抽样过程 2005 06 01 168 三 环境管理体系审核的类型 EMS内部审核EMS第二方审核EMS外部审核EMS第三方审核 2005 06 01 169 四 环境管理体系内部审核目的 1 判定EMS是否符合对环境管理工作的预定安排和满足EMS审核准则的要求 判定EMS是否按规定要求得到了正确的实施和保持 2 为外部审核作准备 3 使组织各级管理者了解体系运行状况 2005 06 01 170 五 审核准则 1 组织的环境管理体系文件 2 适用的环境法律法规 3 其他相关方要求 4 环境管理体系标准 GB T24001 2004idtISO14001 2004 2005 06 01 171 六 审核范围 1 应覆盖的EMS的全部管理要素 2 应包括EMS覆盖的全部职能部门 3 应覆盖组织EMS的场所范围 4 应覆盖组织EMS所涉及的活动 产品及服务 2005 06 01 172 七 审核的频次和时机 2005 06 01 173 第二节环境管理体系内部审核程序 GB T19011 2003idtISO19011 2002 质量和 或 环境管理体系审核指南 审核启动文件评审一次审核准