2019年高考政治 考纲解读与热点难点突破 专题05 公民权利与政府职责教学案.doc

专题05 公民权利与政府职责【2019年高考考纲解读】首先，要把握我国人民民主专政的国家性质这一知识点，掌握人民民主专政的本质和特点；其次，要把握公民的政治权利；再次，要把握公民应履行的政治性义务以及公民参与政治生活应遵循的原则等知识；第四，在公民参与政治生活的途径和方式中，深化对公民和国家关系的认识；第五，复习“政府”这一知识点时，要把握住“一个主体，两条主线”。一个主体：政府。两条主线：一是政府的职能，二是政府受人民的监督。1此类题考查的行为主体主要是公民，最常见的考法，从情境材料来看，如公民积极参与大到国家立法、环保、公用事业建设、政府职能、特别是“十三五”规划的具体实施，小到社区建设、价格听证等过程中积极提出意见和建议。2对政府内部知识点常见的考查方式有两种： 方式一：微观切入、微观考查。即从考查知识点的角度看，对政府的职能、工作原则、依法行政、政府决策、自觉接受监督等进行单独的、具体的小角度考查，不涉及其他知识点。方式二：微观切入、中观考查。即从考查的知识点来看，涉及的知识点有多个，几乎把政府内部的相关知识点一网打尽，综合考查政府的若干知识。3从情境材料来看，涉及经济类的转方式调结构、发展新兴产业、治理雾霾、解决民生问题等热点居多；政治类的如依法治国、行政体制改革等；文化类的，发展教育、践行社会主义核心价值观、建设文化强国等居多。4从设问角度来看，原因作用意义类的和措施类的居多。5从涉及知识点来说，主要涉及公民的四大有序政治参与即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的途径和意义，公民参与政治生活的原则，公民的权利和义务等。多数试题从微观切入，取材于生活小事，小中见大。【网络构建】【重点、难点剖析】一、我国公民的政治参与 1公民政治参与的基础和准则依法行使政治权利、履行政治性义务公民的政治权利与自由公民的政治性义务含义 公民依法参与政治生活、管理国家和社会事务、表达意愿的权利和自由公民对国家、社会应承担的责任内容选举权和被选举权；政治自由(言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由)；监督权(批评权、建议权、检举权、申诉权、控告权)维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全、荣誉和利益；服兵役和参加民兵组织2.公民参与政治生活的基本原则原则内容要求坚持公民在法律面前一律平等的原则我国公民平等地享有权利，平等地履行义务，平等地适用法律 任何公民的合法权利都受到保护，任何公民的违法犯罪行为都会受到法律制裁坚持权利与义务统一的原则在我国，公民的权利与义务是统一的，二者不可分离一方面，要树立权利意识，珍惜公民权利；另一方面，要树立义务意识，自觉履行公民义务坚持个人利益与国家利益相结合的原则在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。国家尊重和保障公民个人的合法权益。但在某些具体问题上两者也会产生矛盾把国家利益与个人利益结合起来；当二者产生矛盾时，公民的个人利益必须服从国家利益二、政府的职能和责任 1政府的职能主要职能具体内容原因(或目的)保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家的独立与主权。保护公民的生命安全及各种合法权益。保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。保障人民民主、协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序原因：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的目的：保障人民民主和维护国家的长治久安组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务原因：这是由我国社会的主要矛盾决定的目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论组织和发展科、教、文、卫事业目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质提供社会公共服务加强公共设施建设、扩大就业、提高医疗水平、建立社会保障制度、控制人口增长促进优生优育、改善环境等目的：为构建和谐社会提供各种社会公共服务2.政府的责任对人民负责内容要求坚持为人民服务的工作态度第一，政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。第二，政府工作人员在执行公务过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究树立求真务实的工作作风树立求真务实的工作作风，需要我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验坚持从群众中来到群众中去的工作方法政府要通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事三、政府权力的行使和监督 1政府依法行政和接受监督依法行政行政监督必要性是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证重 要性对人民有利于保障人民群众的权利和自由 政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策对政府有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁对国家、社会有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府怎么做合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制有效制约和监督权力的关键，是健全权力运行的制约和监督体系。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。它包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统内部的监督等【特别提醒】几种监督之比较监督主体人大及其常委会中国共产党法院、检察院人民政协社会与公民上级政府、法制部门、监察部门、审计部门监督性质权力机关的监督领导者的监督司法机关的监督民主监督民主监督行政权力监督监督归属行政系统外部监督行政系统内部监督2.树立政府威信(1)政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、优化公共服务、完善社会管理，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系。(2)政府及其工作人员要有良好的业绩。政府工作人员应成为科学发展观的忠实执行者、社会和谐的积极促进者，脚踏实地不断创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，切实实现好、维护好、发展好人民的利益。(3)政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。他们应是社会主义荣辱观的自觉实践者。【题型示例】题型一 我国公民的权利和义务例1(2018全国)十二届全国人大五次会议通过的中华人民共和国民法总则规定：“任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在()保护公民合法权益实现公民政治权利维护社会秩序促进司法公正A B C D【答案】B【解析】入选：材料强调获取他人个人信息应保障信息的安全并且不能违法取得及使用，其目的在于保护公民合法权益及维护正常社会秩序。排除：个人信息不属于政治权利范畴。排除：立法保障公民信息与司法公正无必然联系，与题干主旨不符。【变式探究】（2017年高考天津卷政治1）在2016年县乡两级人大换届选举工作中，针对较为普遍的人户分离现象，深圳实行了本市户籍选民可以自由选择在户籍地、工作地和居住地登记的办法，并通过网络实施选民资格转移，方便选民就近登记。这一做法A扩大了选民直接选举的范围B确保了选举结果体现每个公民的意愿C保障了公民基本的民主权利D发挥了人民民主对权力的制约和监督【答案】C【变式探究】 (2015课标，17，4分)决定提出立法机关要“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识”。健全立法机关和社会公众沟通机制的作用在于()明确立法权力边界，防止部门利益法律化完善立法体制，保障公民政治权利的实现使法律更好地体现民意，提高法律权威促进公民提高法律意识，自觉遵法守法A B C D【答案】D【解析】健全立法机关和社会公众沟通机制，立法机关拓宽渠道，健全征求群众意见反馈机制，让人民参与立法，做到科学立法，民主立法，能使法律更好的体现民意，也有利于公民提高法律意识，自觉遵法守法，所以符合题意；“明确立法权力边界”的说法材料没有体现，故排除；“健全立法机关和社会公众沟通机制”反映立法尊重民意，体现民意，并不是保障公民政治权利的实现，错误，故排除。故选D。【变式探究】(2015天津文综，2，4分)中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定强调，“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。”这意味着()法律要代表公民的意志法律要造福人民和依靠人民政府要坚持依法治国与以德治国相结合公民要树立权利与义务相统一的法治意识A BC D. 【答案】D【变式探究】(2015浙江文综，31，4分)从2014年10月1日起，我国机关事业单位工作人员与企业职工统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，改变传统养老制度把城镇从业人员分为三六九等的不合理做法。这说明()公民在法律面前一律平等的原则得到进一步贯彻改革有助于保障广大人民的经济权益公民的任何权利都应当受到国家保护公民在政治权利方面平等地享有基本的民主权利A BC D【答案】A【解析】此题考查国家性质、公民政治参与的基本原则。养老保障不再分三六九等，贯彻了公民在法律面前一律平等的原则，故正确。改变传统养老的不合理方式，切实实现人人平等，有利于保障劳动者的合法权益，故正确。国家只保护公民的正当的、合法的权益，排除。公民基本的民主权利是选举权和被选举权，排除。【变式探究】2015重庆文综，13(1)，12分材料中国是世界反法西斯战争的主要参战国。面对外敌入侵，中国人民浴血奋战，消灭并牵制了日本侵略者大量兵力，不仅保卫了国家，而且为二战的最终胜利作出重大贡献。今天的中国，已成为一个具有保卫人民和平生活坚强能力的伟大国家，中华民族任人宰割、饱受欺凌的时代一去不复返了。2014年，我国通过立法确定中国人民抗日战争胜利纪念日、烈士纪念日、南京大屠杀死难者国家公祭日，并举行隆重纪念活动，以此铭记一切为国家、为民族、为和平付出宝贵生命的人们。运用政治生活知识，结合材料说明我国国家与公民之间的关系。【解析】本题以纪念抗日战争胜利70周年为载体，考查学生对公民与国家之间关系的认识。解答时要把题中问题，转换为政治生活试题，公民与国家的关系，就是法律规定的权利和义务的关系。由材料中的战争素材，联系政治生活知识，可联想到公民有维护国家统一、民族团结的政治义务，有维护国家安全、荣誉和利益的义务；从国家角度看，国家有责任保障公民的合法权益的，为公民社会和发展提供和平的环境；最后得出结论，我国公民与国家的关系是和谐统一的关系。【答案】答案示例：公民具有维护国家利益的义务。面对外敌入侵，公民维护国家安全、荣誉和利益，为国家的繁荣强大作出自己应有的贡献。国家具有保障公民权益的职责。国家维护公民生命、自由等权利，为公民生活与发展提供和平环境、增强公民的爱国主义情感。在我国，国家与公民个人的利益在根本上是一致的。【画龙点睛】权利与自由是具体的、相对的，而不是抽象的、绝对的。公民必须在法律的范围内行使权利和自由。公民的政治自由，并不意味着可以不受任何约束地参与政治生活。世界上并没有脱离法律的绝对自由，法律是自由的体现和保障，自由与法律是统一的。题型二 我国公民政治参与的途径和方式例2(2018全国)国歌与国旗、国徽一样，是国家的象征。2017年10月1日正式施行的中华人民共和国国歌法，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在()增强公民的国家观念提高国歌的政治地位维护公民的文化活动权规范国歌的奏唱、播放和使用A B C D【答案】B【变式探究】（2017年高考江苏卷政治13）县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督,对违规违纪违法问题“零容忍”,切实保障公民的选举权和被选举权。这是因为A人大代表是由人民直接选举产生的B人大代表代表人民管理国家各项工作 C选举权和被选举权是公民基本的民主权利D选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础【答案】C【解析】人大代表不都是由直接选举产生，A项不选；人大代表不是管理国家的各项工作，B项不选；选举权和被选举权是公民的基本民主权利，所以要切实保障公民的选举权和被选举权，C项正确；选举权和被选举权是符合条件的公民享有的，不是全体公民都享有选举权和被选举权，D项不选，故本题答案选择C。【变式探究】(2016课标全国，16，4分)某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理；属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定()彰显了社区组织的自治功能创新了社区组织管理形式有利于推进社区居民的自我管理旨在提高基层政府行政效率A B C D【答案】A【举一反三】(2016课标全国，16，4分)为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立()改变了村民自治的主体维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式 规范了村民的行为方式A B C D【答案】C【解析】村理事会没有改变村民自治的主体，村民自治主体是村民，不能改变，不选；村理事会的建立解决了修便道保障学生安全问题，正确；村理事会的建立丰富了村民自治的实践形式，正确；材料不涉及规范村民行为方式的问题，不选。【举一反三】(2016课标全国，17，4分)某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定()是对公民政治参与权利的尊重是提高政府行政效能的重要举措是履行政府法定职责的必然要求利于凝聚社会共识，形成改革合力A B C D【答案】B【变式探究】(2015北京文综，28，4分)小明爸爸准备参加社区居委会委员的竞选，他在社区网站上查阅了如图所示的问卷调查结果：根据调查结果，适合作为小明爸爸竞选发言要点的是()组织制订社区文明公约，维护公共环境改造社区文体活动场所，用以增设停车位开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围对非法张贴小广告和私搭乱建行为酌情罚款A BC D【答案】B【解析】本题考查基层民主制度。小明爸爸参加社区居委会竞选，适合竞选发言要点的是组织制定社区文明公约，维护公共环境、开展“邻居节”活动，营造社区和谐氛围，当选；改造社区文体活动场所，用于增设停车位的做法不符合居民反映突出的第一个问题，排除；社区居委会无权对非法张贴小广告和私搭乱建行为罚款，只有城管和市政建设部门才有此权，排除；故答案选B。【变式探究】(2015课标，16，4分)从2013年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会()提供了有效的利益协商渠道完善了基层民主自治的组织形式发挥了多方主体参与社区治理的作用明确了社区居民参加基层民主协商的义务A BC D【答案】A【变式探究】2015山东文综，42(1)，10分法律是治国之重器，良法是善治之前提，法律的权威在于法之必行。阅读材料，回答问题。材料2014年1月至11月，全国人大常委会将食品安全法(修订草案)等8部法律草案向社会公众公开征求意见。这期间，共有19 512人次在网上提出62 315条意见，对草案的修改完善发挥了重要作用。全国人大常委会决定，今后，不论是法律草案初审稿还是二审稿，都要向公众广泛征求意见，使公众有更多机会发表看法。据材料，结合政治生活知识，说明全国人大常委会广泛征求公众意见的合理性。【解析】本题考查全国人大常委会、民主决策的有关内容。首先审设问：范围政治生活；主体全国人大常委会、公众；合理性问原因。接着分析：答好此题，第一，注意问题的切入点，其切入点是全国人大常委会广泛征求公众意见，公众广泛参与政治生活的原因和意义；第二，注意围绕切入点思考相关的教材内容：全国人大常委会的地位、公民参与政治生活的权利、公民参与政治生活的意义，通过整理得出本题的答案要点。【答案】国家的一切权力属于人民，全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关，代表人民行使国家权力；公民享有广泛的政治权利和自由，依法通过社情民意反应制度等渠道参与民主决策；广泛征求公众意见有助于全国人大常委会科学决策和民主决策(或科学立法、民主立法)；有利于增强公民社会责任感，推动依法治国。(若考生从其他角度作答，言之有理。可酌情给分)【画龙点睛】1公民在法律面前一律平等，一是指在法律实施上的平等，即在守法和司法上的平等，而不是在立法上的平等，因为法律具有阶级性；二是指机会均等，平等平均，不是指享有同样的权利，因为每个公民的社会地位和社会角色不同。2坚持公民在法律面前一律平等，是公民参与政治生活的基本原则，也是司法机关司法活动中必须遵循的原则之一。但在现实生活中，由于经济社会发展的不平衡，以及历史、地理的原因，不同地区、不同民族、不同性别、不同社会地位的公民，在某些权利方面还存在着事实上的不平等。这就需要通过加快发展经济、文化和社会事业，实现事实上的真正平等。3坚持个人利益与国家利益相结合的原则，不能表述为坚持国家利益与个人利益相结合的原则。题型三 我国政府的职能和责任例3(2018全国)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于加强乡镇政府服务能力建设的意见，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在()减少乡镇公共服务供给主体减轻乡镇政府公共服务责任提高乡镇政府公共服务效能改进乡镇公共服务投入机制A B C D【答案】D【变式探究】（2017年高考天津卷政治2）党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于提高政府的权威 保障公民各种利益诉求提升公民民主意识和参政能力 提高政府的行政水平和工作效率ABCD【答案】D【解析】本题以十八大以来法治政府的建设为背景材料，注意试题的角度，考查法治政府建设的意义，是从政府的角度来回答，是从公民的角度来回答，所以正确，故选D。【变式探究】(2016课标全国，17，4分)2015年3月，国务院办公厅印发的中国足球改革发展总体方案要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是()强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措 促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现A B C D【答案】C【举一反三】(2016浙江文综，32，4分)2015年5月，我省某市市场监督局出台了关于进一步深化商事制度改革的若干意见，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。这一举措表明()政府的基本职能在缩小政府的简政放权落到实处政府的服务意识在增强政府对市场的监管力度在降低A B C D【答案】C【解析】市场监督局对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，压缩审批时限，表明政府简政放权，增强了服务意识，符合题意；政府上述举措并没有降低对市场的监管力度，也没有缩小政府的基本职能，说法错误。【变式探究】(2015课标，18，4分)2014年，我国废除实施多年的企业年检验照制度，公布企业信息公示暂行条例。条例确立了包括企业年度报告公示和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在()强化社会监督，维护市场竞争秩序转变政府行为方式，降低行政管理费用促进政府职能转变，提高市场监管效能规范企业市场行为，提高企业竞争力A B C D【答案】C【解析】我国公布并实施企业信息公开暂行条例有利于强化社会监管，维护正常的竞争秩序，故符合题意；“我国废弃实施多年的企业年检验照制度，公布企业信息公示暂行条例”作用在于转变政府职能，提高监管效能，符合题意；实施该条例虽然可以转变政府行为，有利于规范市场行为，但条例的目的并不是降低管理费用，也没有提高企业竞争力的意思，故排除。故选C。 时代，人们的共同劳作有了更多的可能。材料互联网时代，“众”的力量在社会公共领域发挥着日益重要的作用。互联网给公民参与提供了广阔的平台，也给政府治理模式的创新带来了新的机遇。公民通过社交网络为交管部门提供道路拥堵信息；民间环保组织依据政府公开的环境数据绘制“污染地图”，帮助政府监管污染企业；市政府通过门户网站向市民征集建议；城管部门请商户和市民通过网络平台为执法人员的工作打分公民与政府在越来越多的社会公共领域中形成合力。结合材料，运用政治生活相关知识，以“互联网时代的公民与政府”为题，写一篇短评。要求：观点明确，逻辑清晰，论述合理，200字左右。【答案】示例：互联网为公民与政府的联系和沟通搭建了全新平台，开启了社会治理的“众智”模式。互联网激发了公民的热情，公民可以充分行使权利，维护权益，自由表达诉求，广泛参与公共政策的制定、执行、监督，在社会治理中发挥越来越大的作用。政府借助互联网可以更加便捷地与公民沟通，了解民意、集中民智，优化公共政策，创新社会治理，转变传统的管理模式，建设服务型政府。实现政府和公民的良性互动，公民应依法、有序、积极参与政治生活，政府应努力提高透明度，主动回应公民诉求，完善与民众的沟通和协作机制，凝聚公民与政府的合力。【画龙点睛】(1)各种监督的法律效力是不同的。国家权力机关、司法机关、行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。人民政协作为爱国统一战线组织，具有民主监督的职能，社会与公民具有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。(2)政府政务公开，自觉接受人民监督。原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。表现：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。