北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题.ppt

北京市出租车业的发展与政府管制的失灵问题 目录 案例概述 京出租车司机在上个世纪80年代初和90年代中期 曾是一个高收入阶层 截至目前 全市有出租车6万多辆 然而 近年人们在乘坐出租车时 常常听到司机们的抱怨 每月向公司交的 车份钱 太高了 挣钱太难了 记者最近深入有关部门 出租车公司及司机群调查发现 出租车经营权确实成了管理公司牟取暴利的手段 国务院参事 北京市人大代表沈梦培将北京出租车行业描述为 富了公司 亏了国家 苦了司机 坑了百姓 北京银建出租公司李永升患有心脏病和高血压病 但想到每天180元的车份钱 歇了几天他便忍着病痛上路拉活 他想退车 可公司回答 按合同规定 退车是你单方违约 要扣3万元左右违约金后方可解除合同 女司机杨少华说 我花10 5万元从公司买了一辆已跑了5年的夏利车 只跑了一年 就被公司收回去报废了 车是我买的 公司一分不投却凭着出租车经营特权 每月收我的 车份钱 最终连我的本钱都给霸占了 北京市交通局的一份报告显示 现在营运的在册出租汽车共6 7万辆 全市拥有出租车准驾证和服务监督卡的在册出租司机20多万人 除有1000辆左右由出租司机个人投资 个人经营 个人受益外 其余6 6万辆出租车的司机均要向出租公司交纳约为车价一半的 风险抵押金 和每月的 车份钱 这些 公司司机 与 个体司机 相比 在缴纳了 风险抵押金 融资款 车份钱 后 其收入不到 个体司机 的1 3 出租公司的赚钱 秘诀 1996年 北京市开始控制出租车总量 所有由司机出资购买的出租车 一律由公司收回 经过清算整顿 原来由司机出资购买并拥有实际产权的出租车全部变成了出租公司的财产 但名称由当年的 融资款 购车款 变成了 风险抵押金 保证金 承包金 即使司机上交再多的钱双方已非当初的合作关系 司机原来丰厚的利益明显被公司 切 走了 2000年 北京市又提出 不足200辆出租车的公司由大公司收购 很快公司个数由1400多家变成了如今的200多家 并出现了12家品牌出租企业 北京出租车公司的发家史基本上是两种模式 一种是 空手套白狼 靠司机的 融资 起家 另一种是借款挪款买车 然后倒卖给司机 再以司机的钱还清借款挪款 出租车业改革势在必行 北京出租车业的问题不但体现在出租车公司与司机的矛盾 还反映在国家税收的损失 消费者利益的损害上 从税收看 如果出租车业实施改革 将原本交给中间环节的 车份钱 拿出一少半来 作为税收上交国家 那么按每辆车每月上交国家税收1500元计 北京市每年就能从出租行业增加近12亿元的税收 从经营权拍卖后的财政收入分析 全市6万多辆车平均每年就可增加收入13亿元 而实际上 北京出租公司向司机高价出售出租车就是出售这种城市资源的行为 但其收益没有为社会公众所有 再从消费者利益分析 出租公司收取的高额 车份钱 最终是转嫁给了所有坐出租车的消费者 案例中的问题及其影响 1 出租车司机与出租车公司在利益分配上存在着很大的不公平2 出租车公司不劳而获得大部分利益 而司机辛苦只能获取一小部分利益 这种现象长此以往会造成严重的收入差距 收入差距拉大也会增加社会矛盾 3 大的出租车公司兼并小的出租车公司 进一步强化了行业垄断 这种行业垄断为出租车公司拥有市场定价权创造了条件 这种垄断使得市场竞争减弱 价格不能有市场形成 影响了市场经济的健康发展4 社会资源的浪费 增加了社会成本以及消费者的消费成本 案例中问题出现的原因 垄断现象是造成以上案例问题的主要原因 出租车公司通过政府给予的特许经营权 在为自己牟取利益时创制了垄断 公司通过各种手段获取利益 垄断现象的存在反映了政府在某些领域进行管制或调控时出现了负面影响 也就是所谓的 政府失败论 政府对出租车行业进行管理初衷是克服市场的外部性 规范出租车行业 所以把一些权力下放到出租车公司 而这种权力没有发挥应有的作用 造成了垄断 产生了一系列的恶性影响 我们的启示 我们要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用 减少政府对市场的干预 减少垄断对市场竞争与资源合理配置的影响 政府要合理的运用自己的权力 创新公共管理的方式 提高公共管理的水平 政府要对相关行业进行监管与调控 发挥市场在资源配置中的基础性作用 减少政府对市场的干预 减少垄断对市场竞争与资源合理配置的影响 我们要实现出租车行业的市场化 用竞争带来出租车行业的活力 激发出租车行业的服务意识 实现创新 达到优胜劣汰的效果 同时价格有市场形成 消费者的乘车价格也会降下来 社会资源的到充分利用 政府要合理的运用自己的权力 创新公共管理的方式 提高公共管理的水平 政府的职能在于为广大的人民提供好的公共服务与公共产品 如果滥用权力造成的垄断在提供公共产品方面给人们造成了不利影响那么政府就没有很好的履行自己的职责 所以 政府在公共产品领域的管制要合理 要与时俱进 采取多样化渠道为广大人民提供更好的公共服务与公共产品 政府要对其进行监管与调控 我们要求对政府的权力进行监管与合理利用 也不是要求政府的权力完全退出公共产品的提供领域 由于市场存在的缺陷肯定不能完全由市场提供公共产品 政府要运用经济手段 法律手段以及合理的行政手段加强对市场的调控 出租车行业如果完全有市场调控 会造成环境污染 价格不一等一系列外部性 所以政府要对其进行监管与调控 谢谢观赏