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党组织规范建设党课课件 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 遵循 十六字 原则正确贯彻执行民主集中制 教学对象 基层党员官兵 教学目的 提高党员官兵正确开展党务工作的能力 教学时间 3小时 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 党的各级委员会必须坚持民主集中制 贯彻执行党委统一的集体领导下的首长分工负责制 遵循集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定的原则 民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度 十六字 原则 集体领导 民主集中 个别酝酿 会议决定 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 原则 所谓原则 亦称准则 即人们观察问题 处理问题应把握的准绳 或观察问题 处理问题应遵循的准则 十六字 原则的逻辑结构 党委领导工作的关键是什么 是集体领导 实现集体领导靠什么 靠民主集中制 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 贯彻执行民主集中制前提和基础是什么 是个别酝酿 个别酝酿的目的是什么 保证会议决定的科学性和有效性 一 集体领导 是民主集中制的基本问题 集体领导 是指党的各级组织对于重大问题 要在民主讨论的基础上 集体作出决定并组织实施 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 一 集体领导对党委领导工作的基本要求 1 必须坚持党委集体讨论决定重大问题 常见的问题 杂 偏 变 软 杂 就是不论大事小事都由集体研究 偏 就是偏重一个方面而忽视另一个方面 往往是讨论干部多 研究思想工作少 传达上级精神多 研究抓落实少 处理应急事务多 研究长远建设少 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 变 就是在集体讨论决定重大问题时搞变通 或把大事当做小事 由少数领导独自处理 或把该由集体讨论决定的事搁起来 不开会 也不处理 或以 小圈子 会代替党委会和常委会 或以领导碰头 征求意见 文件传批和办公会等形式决定重大问题 软 就是处理问题过于人性化 对倾向性问题不敢叫真 对棘手问题不敢碰硬 息事宁人求和气 1 必须分清大事和小事 切忌思想糊涂 所谓大事 就是关系本单位建设和工作方向性 根本性 全局性的问题 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 一是带有政治性 涉及部队建设的方向 二是带有全局性 关系部队的全面建设 三是带有阶段性 是一个时期的中心工作或倾向性问题 四是带有特殊性 不同单位 有不同的重要问题 五是带有层次性 有些事在上面不算大事 但在下面就是大事 2 重大问题必须交集体讨论决定 切忌简单随意 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 3 党委必须集中精力抓大事 切忌包揽过多 2 认真实行少数服从多数的原则 1 正确处理服从多数与集中正确意见的关系 2 正确处理服从多数与尊重少数人意见的关系 一是不能片面 机械地理解少数服从多数的原则 二是不能简单地把少数与错误等同起来 三是不能孤立地看待少数人的意见 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 注意区分处理好三种情况 第一种情况 当少数人的意见是正确意见时 要注意集思广益 通过充分的讨论和论证 在反复和比较中统一认识 变少数人的正确意见为多数人的意见 切不可简单地以错误服从正确为由 在多数人尚未接受正确意见时仓促作出决定 在条件允许的情况下可以等一等 放一放 待时机成熟时再作决策 第二种情况 当少数人的意见部分正确时 必须实事求是地加以分析研究 以 沙里淘金 的精神 去伪存真 吸取其合理的成分 否定其不正确的方面 形成科学的决策 切不可大而化之地一概加以否定或一概加以采纳 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 第三种情况 当少数人的意见完全不正确时 要在充分讨论的基础上做好说服工作 尽可能帮助他们认识错在哪里 自觉地把思想统一到多数人的正确意见上来 一时统一不了 可以允许他们保留意见 在执行决议的过程中继续帮助他们统一认识 3 正确处理服从多数与启发大家充分发表意见的关系 一是党委讨论重要问题要先出 安民告示 二是要让大家有充分发表意见的时间和机会 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 三是要积极鼓励大家发表不同意见 四是对于所提意见被否决了的同志 要耐心细致地做好说服和解释工作 五是对于那些由于认识能力所限发表意见不太正确或不够全面的同志 要注意满腔热情地做好培养工作 4 正确处理服从多数与保留意见的关系 一是不要把执行决议与保留意见对立起来 要明确保留意见是权利 执行决议是纪律 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 二是不要把拥护党委决议与落实党委决议割裂开来 执行党委决议不能仅仅停留在表态拥护上 而应当按照各自的分工抓好落实 三是不要把执行决议与临机处置对立起来 四是不要把执行决议与创造性地工作对立起来 3 坚持党委内部的平等 积极履行职责 1 明确责任 履行职责 一荣俱荣 一损俱损 决策成功 功利共享 决策失败 责任共当 一是注意和防止不尽责任的倾向 二是注意和防止推诿责任的倾向 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 2 正确行使党委成员的权利 一是发言权二是表决权三是监督权 四是正副书记要防止专权 正副书记不能把 班长 当成首长 把 一票权 当成拍板权 把 一家之言 当成 一锤定音 把 主持者 当成主管者 五是委员要防止弃权要积极行使发言权 不当 局外人 要积极行使表决权 不当 举手人 要积极行使监督权 不当 老好人 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 六是所有班子成员要防止侵权就是指班子成员在行使自己的权利时妨碍其他成员行使权利 4 认真实行集体领导下的首长分工负责制 1 首长要明确分工负责的职责权限 积极负责 首长有权处理的事情是 党委已经决定只待落实的问题 不违背党委决议精神 又在职责范围内的问题 条令条例和规章制度明确规定首长职权范围内处理的问题等等 注意防止两种倾向 一种是以常委分工代替首长分工 以党内的平等关系代替行政上的领导与被领导关系 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 另一种是把行政分工带到党内来 2 军政主官要互相尊重 通力合作 一是主官要主事二是分权不争权越争矛盾越大 越争隔阂越深 越争威信越低 于党 于己 于同志都是有害的 做到 五争五不争 争责任 职务不争高低 争服务 权利不争大小 争奋斗 位置不争先后 争风格 待遇不争厚薄 争奉献 名利不争多少 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 三是分工不分家 3 军政主官要充分发挥副职的作用 放手不撒手 一要正确看待副职 二要敢于委以重任 三要赋予一定权力 四要真诚关心帮助 4 军政副职要积极协助主官工作 到位不越位 一要坚决服从正职领导 二要积极主动开展工作 三要注意防止越权越位 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 副职要配合得当 不前不后 不喧宾夺主 始终围绕 主角 突出 主角 该请示正职的一定要请示 不能超越权限擅自做主 该由正职出面的事情 如果正职没有授权就不能代替 特别是涉及到人 财 物的敏感问题 更要严格按照职权范围处理 副职即使主观上完全是为了工作 也不宜经常代替正职 拍板 代替正职 亮相 更不能刻意突出自己 5 首长要充分发挥机关作用 合力抓好落实 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 二 民主集中 在民主集中制中占有重要地位 一 民主集中制的民主 就是党员和党组织的意愿 主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥 党内民主强调党的领导权力的合法化 党的基础的阶级性 党的决策的民主性 二 民主集中制的集中 是全党意志 智慧的凝聚和行动的一致 党内集中则强调党的力量的集中 战斗力的凝聚和党的领导的高效率 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 三 民主与集中的关系 1 民主是集中的基础和前提 离开民主 真正的集中就建立不起来 2 没有集中 就不能形成正确的路线方针政策 不能形成全党的统一意志 四 民主集中方法要贯穿于党委集体领导的全过程 没有民主办不好事 没有集中办不了事 陈云 1 在决策形成过程中 要运用民主集中的方法集中集体智慧 实现决策民主化和科学化 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 2 在决策执行过程中 要运用民主集中的方法保证党委决策的有效执行 3 在决策修正程序上 要运用民主集中的方法校正偏差 纠正错误 五 党委领导中运用民主集中的要求 1 与党中央保持高度一致是坚持民主集中的前提 做到 三个非常 一是在政治方向和政治原则问题上要非常坚定 二是在贯彻党的大政方针和军委的重大决策上要非常自觉 三是在执行上级指示和具体政策规定上要非常坚决 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 2 党委班子的团结是坚持民主集中方法的基础 不把随声附和作为思想统一 不把相安无事作为感情融洽 不把委曲求全当做互相体谅 不把迁就放任当做放手信任 不把牺牲原则当做配合默契 3 党委成员良好的能力素质是坚持民主集中方法的关键 1 加强学习 提高思维能力 2 把握全局 提高决策能力 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 就是党委成员要思想敏锐 关注全局 准确把握形势发展动向 中央和军委决策指示 上级党委的决心意图 保证党委抓大事定位准确 不偏离正确方向 不违背政策原则 有些党委成员眼界不是很宽 平时考虑分管的工作比较多 对全局性的工作关注不够 钻研不透 讨论一些事务性工作时滔滔不绝 而讨论一些重大问题时却拿不出有分量的意见 甚至一言不发 实际上放弃了参与集体领导的权利 3 摸准下情 提高落实能力 就是贯彻上级指示不当 传话筒 不当 邮递员 而要同本单位的实际紧密结合起来 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 4 坚强的党性原则是坚持民主集中方法的保证 一是原则问题感情化 二是组织关系个人化 三是处理棘手问题软弱化 四是内部分歧隐蔽化 三 个别酝酿 是贯彻民主集中制的必然要求 一 个别酝酿是民主的又是集中的 1 个别酝酿是民主的 1 地位平等 2 主观自愿 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 2 个别酝酿又是集中的 1 目的明确 2 受纪律约束 3 孕育集中 3 个别酝酿是民主和集中的统一 二 个别酝酿对党委领导工作的要求1 寻求思想认识的统一 不搞 小圈子 的酝酿2 立足会前解矛盾 化分歧 不搞简单化图形式的酝酿必须把个别酝酿的着眼点 立足点放在解疙瘩 化矛盾 统一意志 统一行动上 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 3 坚持以平等真诚的态度进行交谈 不搞通气式的酝酿 1 不要盛气凌人 我说你听 只通气不交心 只通情报不商讨 搞 家长式 的酝酿 2 不要 先声夺人 定调子 违背别人意愿强行说服 3 要强化 一班人 平等参与决策的观念 4 抵制庸俗关系学的影响 不搞无原则低格调的酝酿 三 实施个别酝酿的基本要求1 要体现充分性要求 1 认真确定酝酿内容党委对一切重要问题的讨论 决定都必须进行充分酝酿 而不局限于某一问题的决策 也不是有条件 有选择的酝酿 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 2 切实明确酝酿的范围个别酝酿反映在党的领导方法上 既适用于党委内部 又适用于党的整个领导工作 3 认真讨论 充分交流2 要体现广泛性要求 1 个别酝酿的内容要广泛凡是需要党委常委讨论决定的大事 诸如部队建设中带有方向性 全局性的重大问题和群众关心的敏感热点问题 都要进行个别酝酿 集思广益 2 个别酝酿的对象要广泛既要注意人员的广泛性 又要注意议事 议理 防止少数人就事论事 使之既能广开言路 汇纳百川 又能在议论中学理论 学政策 保证酝酿的质量 3 要体现平等性要求 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 四 会议决定 是贯彻民主集中制 实现集体领导的具体形式 一 树立会议决定是纪律和法规的意识 防止和克服避开会议决定重大问题的倾向要牢固树立 不断强化这样一个观念 凡属于重要问题 必须经党委集体领导 凡属于集体领导的事项 必须经会议讨论决定 不能以时间紧 要求急 开会有困难为由 用个别碰头或传阅文件等形式决定重大问题 不能以上级指示明确 下级反映强烈 班子成员意见一致为由 省略了开会决定这一必经的步骤 也不能把 会议决定 当成一种形式 看做是不得不走的程序 仓促地举行会议 消极地走走过场 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 二 分清党委会与首长办公会的界限 防止和克服以党代政或以政代党的倾向 党委会与行政会的区别 党委会由书记召集 党委成员参加 按照少数服从多数原则 按照 政工条例 和党委议事规则确定的范围 集体讨论决定事关单位建设与发展的重要政策 重点工作 重大问题 会议的主持者与参与者是平等的关系 有同等的权力 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 行政会议 或首长办公会则由行政首长召集 有关人员参加 按照下级服上级的原则 研究部署具体工作 处理日常事务 会议主持者与其他参加者是领导与被领导的关系 是作指示和听指挥的关系 三 认真规范 严格遵守会议程序 防止和克服临时动议 草率从事的现象 四 正确处理书记与委员的关系 防止和克服 民主不够 讨论不透 的倾向 一方面 书记要强化民主意识 培养民主作风 养成良好的民主习惯 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 另一方面 党委委员要增强集体领导意识 树立主人翁责任感 积极发挥聪明才智 五 正确处理少数与多数的关系 防止和克服 集中不力 议而不决 的问题 绍兴消防支队上虞大队基层党组织规范建设试点 第五章第一节 谢谢大家