“三合一”企业消防安全治理对策.doc

“三合一”企业消防安全治理对策近年来，全国各地尤其是民营经济发展迅速的沿海地区，随着治理、整顿“三合一”企业力度的不断加大一大批“三合一”企业得以整改、消防。但是，我们应当看到各地的“三合一”企业并未因开展治理而大面积消失，个别地方还甚至出现了反弹现象。20002004年，浙江省温岭横峰、温州鹿城、湖州织里和金华义乌的皮鞋、烟具、服装、商贸类“三合一”企业先后发生了4起重特大火灾事故，其中两起为群死群伤恶性火灾事故，造成40人死亡，财产损失严重，教训极为深刻。因此，“三合一”企业的消防安全环境亟待治理。“三合一”企业类型和消防安全环境概述“三合一”企业的形成，是经济发展过程中资本原始积累阶段的客观产物。一般来说，民营经济越发达的地区，出现“三合一”企业的可能性就越大。“三合一”企业的性质、规模、行业差别很大，但归纳起来主要有四种类型：一是家庭作坊型；二是住宅转化型；三是企业急剧膨胀型，四是订单企业型。从建筑防火管理层面看“三合一”企业主要存在以下几方面的问题：首先是这些企业所处的地段多数是在城乡结合部、区域特色工业集中的乡镇以及不够规范的工业园区；二是这些企业的建筑大多是擅自改变使用功能，没有按照厂房要求消防设计的住宅、旧房或临时性建筑；三是在审批环节上，由于受村民住宅不需要审批和一些地方招商引资政策保护的缘故，大部分建筑未经消防审核，验收即投入使用；四是疏散通道不畅，疏散标志严重缺乏，疏散宽度不足，甚至还有大量的可燃物堆放现象；五是部分建筑耐火等级低，临时搭建物所用材料多可燃材料，且空间狭小，旋转的可燃物品也较多；六是无建筑防火设计，消防设施缺乏，灭火器等常规消防器材严重不足，基本无消防水源。从日常消防安全管理层面看，一是厂房拥护混乱，人员密集，设备陈旧，工艺落后，原料、半成品和成品堆放混乱，二是一些企业漠视消防安全，集中体现在安全出口上锁、电线么接乱拉、违章用火用电、违章操作；三是同一幢建筑，多家使用，产权独立，无物业管理，使用单位各自为政，各行其是，用途不一；四是业主缺乏消防安全责任主体意识，员工文化素质低，消防安全意识差，单位消防防安全制度不落实，防范措施不到位；五是为了防盗，一些“三合一”企业建筑物的门窗被铁栏栅封得严严实实，企业员工成了名副其实的“笼中之鸟”。“三合一”企业治理的基本原则与对策近年来，各地消防部门在当地政府的统一领导下，联合相关部门，深入开展了“三合一”企业检查治理工作，取得了明显成效，积累了宝贵经验。但从全国范围看，“三合一”企业总量并没有明显减少，各地“三合一”企业此消彼涨，火灾仍时有发生的现实状况不容乐观。因此，对“三合一”企业的治理工作只能加强，不能削弱。治理工作总体上要把握三条原则。一是在工作思路和治理要求上要明确树立彻底铲除原则，对所有“三合一”企业要尽一切可能彻底铲除；二是允许“三合一”企业对自身存在的火灾隐患进行逐步、逐条整改，最终实现全面整改，同时严格审批新建厂房，不欠新账；三是对整改过渡时期的“三合一”企业不能突破底线，要有相应的防范技术措施。根据浙江省整治“三合一”企业的经验，具体可以从以下几个方面入手。首先政府、消防和企业要三体联动，实施综合治理。必须要千方百计甚至通过火灾事故中人民群众严重伤亡、政府官员撤职查办的残酷事实来教育引导政府发行五个方面的职责：一要树立“保护一方平安”的第一责任人思想。就某个村、镇、街道而言，“三合一”企业普遍存在的行业往往就是当地的主导产业，与当地群众生产、生活，甚至幸福密切相关。县、乡（镇）等各级政府应成为治理“三合一”企业的第一责任人。二要对突出问题和关键环节态度明确、措施果断。对拒不整改的严重存在“三合一”隐患的企业，消防部门要分别抄告相关部门，由有关部门暂扣或销其各类证照，甚至直接予以停水停电处理。对“三合一”隐患整改不力的企业，也要在用工、工商注册、贷款等方面加以限制，提高门槛。三要充分发挥行业协会的行业自律作用。对制鞋、印刷、制衣等行业，要与其进行沟通、协商，针对行业特点，有针对性地提出整改措施、方案，由行业协会倡导落实。四要根据需要，在“三合一”企业集团中的地方，兴建“外来员工之家”，用于企业外来员工住宿，使“三合一”企业的员工与厂房、仓库分离得到了落实。五要引导企业向规模化、规范化发展。通过政府组织企业主进行宣传教育，使企业主认识到违章操作、冒险生产、违法经营最终只会得人财两空的恶果，鼓励其进入规范的工业园区进行扩大生产。其次是公安消防部门在“三合一”企业治理中必须认真发行职责，发挥生力军作用。一要对辖区存在的“三合一”企业现状要做到底数清、情况明。强化动态监督、稽查。对未出现“三合一”企业的地方，公安消防部门要注重及时的调查分析，了解掌握当地经济转型、产业结构调整是否会引发“三合一”企业出现等问题。二要对辖区存在的“三合一”企业，要根据其性质、规模、行业差别，组织专家，邀请有关成员单位进行会诊，区分不同情况，分门别类进行治理，不搞一刀切。第三是要对当地“三合一”企业火灾隐患的整改提供业务服务和技术支持。总的思想是什么方法简单实用就用什么方法。具体可以从五个方面做起，一是推行简易火灾事故报警、自动喷水灭火系统，提高建筑发现、控制初起火灾的能力。二是在重点部位、重要蔓延路径上设置自爆式灭火器，扑救初起火灾，防止火势迅速蔓延。三是加强消防组织建设，提高企业自防自救能力。四是开展消防知识培训，教会企业员工常见防火、灭火方法，提高他们灭火逃生能力。五是充分利用防火委、消防联席会议作用，协调各部门开展“三合一”企业整治工作。“三合一”企业存在不仅是消防安全的重大隐患，也牵涉到安全生产、劳动用工、环境保护、建筑使用、行业管理等方方面面问题。公安、工商、经贸、劳动、建设、土地、规划、工会等部门要密切配合，在企业立项、审批验收、日常监督管理等各个环节建立起一套较为规范的工作机制，分头把关，分别负责，互相制约。第四是各类企业要严格执行消防法和公安部61号令，落实消防安全责任主体意识。一要按照61号令的要求，认真落实“谁主管，谁负责”和“自我检查、自我管理、隐患自除、责任自负”的原则，以及关于进一步落实消防工作责任制的若干意见（公发20044号），明确逐级和岗位消防安全职责，建立健全用火、用电等消防安全管理制度，确定各级、各岗位的消防安全责任人。使企业各项消防安全责任、制度横向到边，纵向到底。二要认真负责地组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，做到不培训不上岗，不培训不转岗，切实增强企业自防自救能力。最后要做到部门联动，多策并举，综合治理。一要明确职责，部门联动。行业主管和相关部门必须认真做好整治、预防“三合一”企业的各项工作。二要出台地方法规，推行强制措施。在现行消防法规、技术规范对“三合一”企业整治无明确、具体规定的情况下，有必要出台地方规范性文件，采取强制措施，确保安全。三要依法监督，严厉打击。对发现的“三合一”企业必须坚决督促整改，并对责任人严惩不贷，决不姑息、偏袒，形成强有力的警示效应。四要建立健全强有力的新闻舆论监督机制。不仅消防机构要重视，更要发动新闻媒体、行业主管部门，以及企业自身开展相应的宣教工作。五要加强规划建设。对工业建筑尤其是工业开发区和通用厂房建设的管理，要实施超前控制，科学规划，合理布局，可通过建设企业、园区民工宿舍，落实人员住宿、生活等配套设施，杜绝新的“三合一”企业的出现。对于已经建成的厂房和工业区，应补建相关设施。第 5 页 共 5 页