社会管理创新实施方案.doc

社会管理创新实施方案各村（居）、企事业单位：为认真贯彻落实全市政法工作会议精神，深入推进我镇社会管理创新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定，加快我镇现代化建设步伐，按照上级要求，结合我镇实际，现就推进社会管理创新工作制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大会议精神，积极推进社会管理理念、政策体系、体制机制和方法手段创新，通过在创新中完善、在创新中巩固、在创新中发展，不断提升社会管理水平，为全镇顺利实施“十二五”规划和现代化建设营造和谐、安定、有序的社会环境。二、主要措施紧紧围绕市对镇社会管理创新工作考核细则，结合下原实际，以解决社会管理中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，构建政府行政功能和社会自治功能相结合、政府管理力量和社会调节力量相结合的社会管理体系，既要发扬优良传统，又要冲破固有模式的束缚，适应新形势，形成新思路，采用新方法，不断打造新亮点，形成新特色。（一）强化推进源头治理工作1、建立健全各类隐患排查工作机制，确保各类隐患排查到位、整治到位。在做好矛盾纠纷、高危人群、治安重点地区和突出治安问题等“三项”排查的同时，切实做好突出信访问题、有风险的预警项目、安全事故隐患和基层基础工作薄弱环节“四项”排查工作，并迅速采取有效措施，排除各类隐患。2、社会矛盾纠纷预防化解工作到位。认真执行矛盾纠纷联排联调、分析研判制度，强化镇村两级调解组织舆情汇集、调解调度、对接指导、协调管理和矛盾纠纷直接调解等职能，严格落实矛盾纠纷（镇）旬排查、（村）周排查制度和矛盾纠纷“零”报告、责任查究制度，充分履行矛盾纠纷的预防、排查、调处、回访职责，有效发挥镇调处中心承上启下功能以及村居基础功能，确保矛盾纠纷调处成功率和重大矛盾纠纷发现预警率不低于99%。3、认真执行社会稳定风险评估制度。按照“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、综治维稳指导考核”的原则，将社会稳定风险评估作为出台重大决策、审批重大项目、决定重大事项的前置程序，全镇重大决策、项目、事项的评估做到应评尽评，实现全覆盖，确保决策、项目、事项的合法性、合理性、可行性、安全性，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的发生，最大限度地减少不和谐因素。4、积极化解信访积案及来访事项。不断完善听证对话、书记下村接访机制，强化信访工作领导责任制、分级负责制、信访督查制等机制，确保不发生进京、赴省、去通集访或在辖区造成重大影响的事件。（二）强化推进综合治理工作1、打造“城乡一体化”治安防控体系。全力推进农村治安视频监控“村村通”工程，实现重点路段、重点场所、企业、社区等重点部位的技防网络全覆盖，主要街道路面、要害部位、复杂场所技防覆盖率达100%，沿街商铺、城镇居民和农村家庭技防入户率、技防设施规范化运行率均达100%。辖区中小学、幼儿园“三防”（人防、物防、技防）措施全部落实到位。形成覆盖镇村主要道路、全时监控、全面设防的现代安防体系。确保不发生上级政法部门责令查处或直接查处的重大涉黑涉恶案件，全面压降刑事发案率。2、打造“防治一体化”的公共安全体系。健全基层安全监管网络，深入开展安全隐患排查整治，积极探索政府、社会、企业多方参与的安全监管模式。所有企业全面推广“1+3”安全监控体系（一个方法，即事故隐患和职业危害监控法。三种机制，即事故隐患和职业危害动态管理机制、持续改进机制、系统评价机制），及时发现安全生产事故隐患并落实整改。加强交通安全源头管理，全面推广交通安全进社区工作，强化校车安全整治，交通安全宣传到位，交通秩序良好。建成消防中队，消防设施纳入总体规划并建设到位，火灾隐患排查到位并及时整改，消防装备齐全完好。有效取缔无照经营行为。积极开展反假货币工作。建立食品药品监管联动查处工作机制，依法打击食品药品领域违法犯罪活动。降低各类道路交通事故、火灾事故、安全生产事故和食品药品安全事故的发生率和死亡率。3、打造“导控一体化”的信息网络管理体系。建立专兼职网评队伍，加强对网络舆情的监测和研判分析，坚持正确舆论导向，提高舆论引导能力，及时引导和处置各类网络舆情。网吧安装与公安机关联网的视频探头，网吧服务器监控软件安装率85%，上网人员全部办理实名登记查验手续，不容留未成年人进入网吧上网。4、打造“保障一体化”的外口服务管理体系。进一步健全外来人口服务管理组织网络，整合综治、公安、民政、司法、劳动保障、计生、住建、教育等部门资源，建立集信息采集、劳动就业、子女入学、法律服务、社会救助、矛盾化解等职能于一体的“一站式”外来人口服务管理中心，按照“一窗口”办理、“一条龙”服务的要求，为外来人员提供登记办证、职业介绍、就业咨询、房屋租赁、权益维护等一站式、全程式服务，不断提高外来人口的管理成效，并按500：1要求配备外口协管员。大力推进工业园区、大型企业等外来人员集聚地企业自建“三集中”服务管理机制。落实以房管人、以落脚点管人等工作措施，建立户籍管理人口流入地、流出地双向管理协作机制。外来人口登记率、私房出租户责任书签订率和“三集中”率力争分别达95%、100%、60%以上。5、打造“教管一体化”的特殊人群管理服务体系。（1）加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正对象教育管理。将刑释解教人员出狱出所必接必送机制落实到位，刑释解教人员安置帮教政策落实到位，刑释解教人员衔接管理率、帮教率、安置率分别达100、98、90以上。建立镇级安置帮教基地一个。对无家可归、无业可就、无亲可投等重点帮教对象进行过渡性安置，确保刑释解教人员顺利回归社会。重点刑释解教人员建有帮教组织，帮教活动正常。根据社区服刑人员的风险等级制定矫正个案，实施分级管控措施，进一步完善“电子围栏”信息化管理，对纳入监控的社区矫正对象实行24小时定位服务管理，时刻掌握其运行轨迹，有效杜绝脱管漏管现象，确保社区服刑人员又犯罪率为零，确保5年内刑释解教人员重新犯罪率控制在1%以下，当年回归人员不发生重新犯罪。（2）加强对重点青少年及社会闲散人员的教育帮助。健全综治部门牵头，宣传、共青团、教育、公安、民政、司法行政等相关部门齐抓共管的重点青少年群体服务管理机制，对不在学、无职业、流浪乞讨少年儿童及服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施。加强对失足青少年的教育挽救，全面构建青少年违法犯罪教育预防和控制体系。大力推进“青少年零犯罪社区”创建工作，创建率达100%。（3）加强易肇事精神病人管理。适时开展精神病人排查，摸清底数，对需要收治的及时予以收治，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立精神病人危害应急救治处置机制。对易肇事肇祸精神病人逐人制订救治、服务、管理措施及档案，实行一人一档一案，使易肇事肇祸精神病人得到及时救治和有效管理，确保不发生精神病人因肇事肇祸引发的重大恶性案（事）件。（4）加强对涉毒、邪教人员的救治管控。深入开展无毒社区创建和无邪教示范点创建活动，社区戒毒、社区康复人员执行率不低于90%。着力推进反邪教机构队伍规范化建设，努力实现涉邪案件无反弹、涉邪人员无反复目标。6、有序开展系列平安创建活动。深入开展平安村居、平安企业、平安学校、平安医院、平安家庭、平安市场等基层系列平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖。XX年，基层平安创建达标率达90%以上，部门行业平安创建总体达标率达80%以上。大力加强校园安全防范工作，每学期至少2次安全教育课，不发生有影响的校园案件。（三）强化推进基层基础建设根据上级要求，对镇政法综治工作中心进行标准化建设，配优配强镇综治办工作人员，确保高效正常运转。进一步强化村（居）综治办规范化建设，严格按照“113211”（1名综治专干、1名社区民警、3名专职调解员、2名专职保安、1名大学生综治社工、1名政法干警综治特派员）的要求强化六支专业队伍的建设。充分发挥群防群治队伍的作用，深入开展“无矛盾纠纷上交村”创建活动，切实加强矛盾协调和心理疏导，有效化解各类矛盾纠纷。推进大调解工作信息化建设，发挥信息平台的信息功能、责任功能和管理功能，实现信息化管理和行政化管理有机结合，推动大调解体系科学化管理。（四）强化推进法治系列创建1、推进法治建设。成立依法治镇领导小组，继续坚持以依法行政和“六五”普法为重点，进一步完善领导学法制度、重大决策法律顾问制度、重大决策论证、听证制度、政府与群众对话制度、决策失误责任追究制度及政务公开等制度，落实行政执法责任制，严格执行机关部门公务员和事业单位人员述职述法述安考评制度，全力提升镇级法治文化广场品牌，着力在规范公共权力运行、促进改善民生、依法保障民权、增强公民意识、提升区域法治化水平等方面，抓落实、求突破、显实效，努力形成党委政府依法执政依法行政、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法、社会和谐稳定的良好局面。进一步提升群众法治创建知晓率（>90%），确保顺利通过“南通法治乡镇”的复核验收，为促进经济社会又好又快发展提供有力的法治保障和服务。2、加强执法监督。由镇法制办牵头，联合人大、纪检、司法、综治等相关部门，对照市依法行政工作要点及相关法律法规对具有行政执法权的相关部门进行执法监督检查，主要检查各部门在执法过程中形成的台账、卷宗、行政执法的规范性程度及依法行政制度建设的情况，及时将检查发现的问题予以通告并督促整改。3、夯实基层基础。各村居要大力推进“公民法治驿站”运行标准化建设，注重驿站运行成效，积极引导公民依法自我管理、自我服务、自我维权；实施“法治文化村村行”工程，因地制宜建设形式多样的法治文化宣传阵地；对照“四个一”（一块法制宣传栏、一套法律图书或一个法律图书架、一所法制学校、一支法律志愿者队伍）要求进行硬软件建设；开展“强基升级”工程，民主法治村（社区）创建活动富有成效，确保92%的村（社区）建成南通级以上“民主法治村（社区）”，省级“民主法治村（社区）”建成率达25%。各企事业单位要进一步重视法治创建工作，严格依法管理，按规定建立工会和职代会，与职工签订劳动合同，按规定及时、足额缴纳职工养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险，确保职工合法权益得到切实保障。三、工作要求推进社会管理创新工作，事关镇域经济社会发展大局，事关人民群众切身利益，事关党和政府的执政能力，任务艰巨，责任重大。全镇上下要树立社会管理与经济建设并重的意识，各成员单位一把手要担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓、负总责。要紧密结合本地实际，积极探索和实践具有地区特色的社会管理工作新途径、新办法，打造新亮点。各部门要齐抓共管，形成合力。政法综治部门要在党委政府的统一领导下，加强统筹协调，发挥社会治安综合治理体制机制优势，调动各成员单位充分发挥职能作用，密切协作配合，凝聚各方力量，把社会管理创新工作覆盖到全局。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合责任单位和牵头部门做好工作。要大力培育行业性、区域性、枢纽型社会组织，并充分发挥他们的桥梁纽带、服务平台作用，广泛发动和依靠社会力量，营造举全镇之力推进社会管理工作的良好氛围。第 9 页 共 9 页