增强依法行政实施计划.doc

增强依法行政实施计划一、提高认识，进一步增强推进依法行政的自觉性和主动性（一）统一思想认识。坚持依法行政，是正确处理行政权力与公民权利的关系，实现好、维护好、发展好最大人民群众根本利益，巩固党的执政基础的必然要求；是把体现科学发展要求的法律制度落实到基层和政府工作的各个环节，促进经济社会又好又快发展的重要保障；是平衡好各种利益关系，从源头上预防和减少各种利益冲突，构建社会主义和谐社会的重要基础；是推进政府职能转变，规范和约束行政权力，切实加强政府自身建设的根本途径。乡镇人民政府和各行政执法部门处在行政工作的第一线，具体承担着社会管理职责和公共服务职能，直接面对各种利益关系和社会矛盾。依法行政重点在基层，难点在基层。各地各部门要进一步提高认识，牢固树立社会主义法治理念和依法行政意识，进一步增强做好依法行政工作的自觉性和主动性，把它作为一项基础性、全局性工作摆在更加突出的位置，采取有效措施，加快推进我市法治政府的建设进程。二、推进政府职能转变，不断提高行政效能（二）正确履行职能。树立有限政府理念，正确理解管理与服务的内涵和关系，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业的关系，逐步解决政府管理越位、错位、缺位的问题，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，努力打造服务型政府。（三）改革行政审批制度。要继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。加大行政服务中心工作力度，全面落实“一个窗口对外、一站式”服务工作机制，努力做到“三集中”，即所有的行政审批事项向行政服务中心集中，所有的行政审批权限向一个科室集中，所有的税费收取向一个窗口集中。大力发展电子政务，推行“网上审批”，整合行政服务中心各部门职能，优化我市投资环境，简化办事程序，提高办事效率。（四）着力推进政府信息公开。各地各部门要认真贯彻执行政府信息公开条例，积极推进政府信息公开，要通过政府门户网站、新闻媒体及时发布信息。各行政执法部门要按照政务公开的要求，公开本部门执法活动所依据的法律、法规、规章和规范性文件，严格按照规定的内容、程序和方式，及时、准确、真实地向社会公开政务信息，保障公民的知情权。三、完善行政决策机制，推进依法、科学和民主决策（五）健全行政决策机制。科学合理界定市政府及各地各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则。建立重大行政决策的合法性审查制度，坚持实行政府法律顾问制度，市政府及其部门做到重大行政决策前交法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得作出决策。要积极探索建立健全公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。（六）完善行政决策程序。认真执行市人民政府工作规则，涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。社会涉及面、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式泛听取意见。改进政府行政决策工作方法，扩大公众参与程度。四、完善规范性文件的监督管理制度（七）完善规范性文件的备案制度。完善规范性文件审查备案工作机制，逐步建立规范性文件网络查询平台，对规范性文件进行定期清理，实行规范性文件有效期制度。自年1月1日开始，除具体实施法律、法规、规章的规范性文件外，市政府及各部门制发的其他规范性文件都应当明确有效期。有效期最长不得超过5年。没有明确有效期的，其有效期为2年。市政府制定的规范性文件，自发布之日起15日内上报市政府备案；各地各部门发布的规范性文件，自发布之日起15日内报市政府法制办备案，确保有件必备、有备必审、有错必纠。（八）建立规范性文件统一发布和定期清理制度。各地各部门制定的规范性文件应当通过政府门户网站、新闻媒体向社会公布，凡未经公布的规范性文件，不得作为行政管理依据。行政机关每隔2年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合法律、法规、规章规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，要予以修改或者废止。清理后要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录；未列入继续有效文件目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。五、规范行政执法行为，创新行政执法方式（九）坚持严格执法。各地各部门要严格执行法律、法规、规章，认真履行法律、法规、规章赋予的职责，依法加强对社会监管的力度。要以对人民群众高度负责的精神，敢于面对各种矛盾，敢于碰硬，勇于承担责任，严肃查处各种违法行为。要建立以责任为核心的法治政府，增强政府依法履行社会监管职能的权威性，提高行政执法人员依法行政、严格执法的自觉性和责任感。强化对行政不作为、乱作为的监督检查和责任追究。（十）推行行政处罚裁量基准制度。依法细化、量化行政处罚自由裁量幅度，保障行政处罚公平、公正，防止滥用行政处罚自由裁量权。各行政执法部门要对其负责执行的法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，根据我市经济社会发展实际，结合本部门行政执法和实施处罚具体情况，依法对行政处罚的条件、程序、罚款幅度进行细化和量化，将细化量化标准对外公布，并报本级政府及上级主管部门，按照基本标准行使自由裁量权。（十一）改进行政执法方式方法。建立以教育为目的的预警执法制度，对于初次违法且情节轻微的，应先下达行政执法提示单或者口头教育进行预警，责令限期改正。逾期不改者，视违法情节轻重再依法实施行政处罚。要坚持说理式执法，在执法过程中说透法理，说明事理，说通情理，防范和化解行政执法争议。（十二）加大行政执法监督力度。进一步完善重大行政处罚案件、重大行政许可备案制度。行政机关作出的重大行政处罚决定、重大行政许可决定必须在作出之日起15日内报送市政府法制办备案。市政府法制办要严格履行审查职能，加强对重大行政处罚、重大行政许可的事后监督，每年组织开展行政执法案卷评查工作，公开通报案卷评查结果，纠正案卷评查中发现的违法行为，促进行政机关规范执法、文明执法。六、建立健全预防和化解社会矛盾新机制，促进社会和谐稳定（十三）积极探索预防和化解社会矛盾的新机制。建立舆情分析制度，完善矛盾纠纷排查调处机制，引导群众通过法定渠道反映诉求，解决纠纷，维护其合法权益，努力把行政争议解决在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中。（十四）加强行政复议和行政应诉工作。认真落实省人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见（政发38号），积极推行行政复议首长负责制和行政首长出庭应诉制。要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。各地各部门对市政府受理的行政复议案件应当在收到行政复议申请书副本之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。市政府法制办要依法公正作出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，做到“定纷止争、案结事了”。要认真做好行政诉讼应诉工作，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。市政府根据各地各部门提出意见作出裁决的行政诉讼应诉工作，由相关乡镇、部门负责出庭应诉，市政府法制办积极配合。影响较大的行政诉讼案件，行政机关负责人应亲自出庭应诉。行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。七、大力提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力（十五）健全领导干部学法制度。领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。健全政府例会学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，不断提高领导干部法律素质和依法行政能力。（十六）建立行政机关工作人员学法制度。各地各部门要采取自学与集中培训相结合，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，增强法律意识，提高法律素质。市政府法制办要强化对行政执法人员的培训，要定期组织对全市行政执法人员依法行政知识的培训。八、加强领导，扎实推进政府依法行政（十七）健全依法行政领导机制。市政府成立全面推进依法行政工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任副组长，相关职能部门为成员单位，加强对依法行政工作的组织领导、综合协调和监督指导，定期研究部署工作，及时协调解决困难和问题，确保把依法行政贯穿到政府工作的各个方面和各个环节。各地各部门负责人作为本地、本部门依法行政工作的第一责任人，要加强领导，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。（十八）建立依法行政考核和定期报告制度。进一步完善依法行政考核制度,把依法行政的考核作为各地各部门年度目标责任制考核的重要内容。市政府每年都要开展全市依法行政工作检查,依法行政考核结果要与奖励惩处、干部任免挂钩。对不履行依法行政领导职责，导致本地区或本部门一年内发生多起严重违法行政案件、造成严重影响的，具体行政行为被行政复议机关或人民法院依法撤销两起以上案件的，其主要负责人要向市政府作出书面检查，监察部门依法追究责任。各地各部门每年12月20日之前要向市政府报告年度依法行政工作情况。(十九）积极开展依法行政示范单位创建活动。要确定各地各部门中的依法行政示范单位，明确依法行政工作目标和要求，充分发挥典型示范作用，推动全市依法行政工作。要进一步加强乡镇人民政府依法行政工作，积极探索推进乡镇人民政府依法行政工作的新机制。（二十）加强政府法制机构和队伍建设。健全政府法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应。要加大对政府法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动政府法制干部的积极性、主动性和创造性。把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政机关领导岗位。政府法制机构及其工作人员要切实增强做好新形势下政府法制工作的责任感和使命感，不断提高自身的政治素质、业务素质和工作能力，努力当好政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。在推进全市依法行政中充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等作用。各地各部门要结合本地区、本部门的工作实际，制定落实本意见的具体措施，一级抓一级，逐层抓落实，确保本意见的执行落到实处。第 8 页 共 8 页