促进改革推进对外开放的工作安排.doc

促进改革推进对外开放的工作安排第一节全面推进各项改革。整体推进，分类指导。有计划、有方法地推进各项改革，努力消除制约和影响经济社会继续快速健康发展的体制性、机制性障碍，努力推进经济市场化。一、深化国有企业和国有资产监督管理体制改革以建立健全董事会为重点，进一步规范和完善改制顺序。完善法人治理结构，加快建立主体多元化的股份制企业。稳步推进事业单位综合配套改革，完善内部管理体制，规范精简行政支持类事业单位，放权搞活社会公益类事业单位，推进经济开发服务类事业单位进入市场。完善国有资产监督管理体制，构建科学的国有企业经营业绩考核奖惩机制和严格的国有资产运营监督机制，建立国有资本出资人制度和经营预算制度，落实国有资产保值增值责任，防止国有资产流失。二、深化农村经济体制改革严格执行农业税减免政策，进一步推进农村税费改革。积极做好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的综合配套改革，探索建立减轻农民负担的长效机制，切实巩固改革效果。进一步稳定和完善农村土地承包制度，积极引导和规范土地使用权合理有序流转，健全土地征用方法和补偿机制，发展适度规模经营。加快农村产权制度改革，切实保证集体经济组织利益，明确农户个人所有权。稳妥实施农村金融改革，增强农村信用社支农服务能力。鼓励发展农村各类专业协会和合作经济组织。三、深化财税和投资体制改革深化政府推销制度改革，健全公共财政体制。加大对欠发达乡镇的财政转移支付力度；积极推进财政体制和农村集体财务管理体制改革，推行村级财务委托代理制。进一步规范投资核准备案管理方法，加强政府投资项目管理，建立政府投资项目代建制度、咨询评估论证制度、专家评议和公示制度以及严格的责任追究制度，加快构建新型投资宏观调控体系。继续深化价格改革，完善价格形成机制和市场监测体系。培育地方性金融组织体系。大力发展资本、土地、劳动力和人才等要素市场。四、深化所有制体制改革大力发展非公有制经济。认真贯彻落实国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见制定出台各项配套政策措施。继续清理和修订限制非公有制经济发展的政策文件和规章，加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。为非公有制经济发展发明平等竞争的环境。进一步放宽市场准入，凡是法律法规未禁入的行业和领域，都允许非公有资本进入，并放宽股权比例限制。健全社会服务体系，加大对非公有制经济的信贷、技术、人才、法律等支持力度，建好用活民营企业发展基金，建立民营企业贷款担保体系。实施扶优扶强战略，培育一批有较大规模和市场竞争力的骨干民营企业，培植一批外向型、科技型中小民营企业群体。五、深化行政管理体制改革合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，加快政府职能转变。明晰不同层级政府的事权，强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。全面实施依法行政，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策制度，健全行政决策评价制度，完善行政问责制度，加快构建法治政府、责任政府。依照“精简、统一、效能”原则，进一步理顺部门职责分工，稳妥推进市乡政府机构改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强公务员队伍建设，积极推进干部制度人事制度改革。第二节坚持全方位开放的发展观。继续举全市之力扩大对内对外开放招商引资，依照统筹国内发展和对外开放的要求。创新招商方式，注重招商实效，扩大入口规模，以开放促调整、促发展，努力提高经济发展的外向度，推进经济国际化。一、全方位招商引资1完善各项设施。提高审批办证效率，完善服务体系；加强城市环境建设，吸引外资。2创新机制。创新招商理念，加大宣传力度，采取多种形式宣传；改进招商方式，强化以商招商、专业招商、产业链招商，完善网上招商、节会招商、蹲点招商，形成多形式、多渠道招商网络，增强招商引资的针对性。3整合招商资源。形成主要领导、关键岗位领导主抓、市四套班子齐抓的招商工作方式，推进全市招商力量、经贸信息、项目资源的有机整合和调度协调，提高对外开放的整体效益，力求在招大商、招产业上尽快取得实质性突破。4拓展招商领域。积极引导资金更多地投向高新技术、现代制造业、基础设施、现代农业和现代服务业，迅速扩大教育、文化、卫生等社会事业领域的开放度。5提高招商质量。加快先进技术的消化吸收与创新，培育自主知识产权产品，增强核心竞争力。6突出招商重点。把招商引资重点转到招大商、招产业上来。要把目光瞄向国内外知名企业特别是国内500强。带动发展一批企业，培育壮大一个产业。二、加强区域合作积极融入全球经济一体化进程。注重引进和利用先进地区的管理经验、人才、资金、技术，积极融入经济圈。带动我市经济发展。三、努力扩大入口规模利用资源优势，针对国际市场需求。培育一批产品入口企业，创出口品牌。一是把以米糖厂为龙头的企业集团办成无公害粮食转化产品（冻米糖、饼干、月饼、米粉）入口基地；二是把以苗木公司为龙头的企业集团办成绿色农产品（百合、茶叶、花卉、蜜蜂、肉鸡、肉鸽）入口基地；三是镇、镇兴建1-2个年入口万头良种猪基地；四是努力培育以入口创汇为主的工业企业，建设入口创汇工业基地。第 5 页 共 5 页