关于落实某某县委第一巡察组反馈问题整改方案

关于落实某某县委第一巡察组反馈问题整改方案根据县委统一部署，2018 年 3 月 29 日-5 月 28 日，县委第一巡察组对县农业局党组开展了为期 2 个月的集中巡察， 7 月 30 日，反馈了巡察意见，实事求是指出了我们存在的问题和不足，有针对性的提出了意见和建议。为全面做好巡察整改工作，确保整改工作有序有力推进，推动全面从严治党不断深入，结合县农业局实际，特制定此整改方案。一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕县委巡察工作部署要求，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，增强“四个意识” ，切实把全面从严治党要求贯彻落实到农业工作的各个方面，着力解决巡察组反馈的突出问题，全面推进我局在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及县委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题的整改落实，努力推动巡察成果转化为我局创新发展和我县农业新跨越的不竭动力。二、组织领导对于县委第一巡察组反馈的意见，我局党组高度重视，态度端正，照单全收，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。为确保整改工作取得实效，成立以局党组书记、局长李林华同志为组长，其他班子成员为副组长，各二级机构负责人和各股（站、室）负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查，整改领导小组下设办公室，由县纪委驻派农业局纪检组长张 xx 兼任办公室主任，负责与县委巡查组联系并做好反馈意见整改工作期间的日常工作。同时，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。三、方法步骤全局集中整改工作时间为两个月(2018 年 8 月 25 日至 10月 25 日) ，分三个阶段进行（一）提高认识，制定方案（8 月 25 日-9 月 10 日）学习领会巡察反馈意见；制定全局整改工作方案，经局党组会议审定，并报县委第一巡察组审核同意后印发实施，召开局机关会议，安排部署整改工作。（二）落实整改，建章立制(9 月 11 日-10 月 10 日)一是修改完善局机关相关制度、规定，协同解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争以及县委重大决策部署贯彻落实情况等方面存在的问题，推动和保证整改工作落实到位。二是对照巡察反馈问题，逐一制定整改措施，明确整改工作责任领导、责任单位、责任人；整改内容、目标、时限要求，确保取得整改实效。（三）查漏补缺、整改总结(10 月 11 日一 10 月 25 日)一是局党组和纪检组对照整改方案进行整改情况自查，形成报告，经局党组会议审定后，召开机关会议，听取整改意见，查漏补缺。二是对整改工作进行全面总结，形成工作报告，将整改情况报县委第一巡察组审查，并在一定范围内及时公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。四、整改内容及措施（一）关于党的政治建设方面问题的整改情况。1.党组领导弱化问题。如以班子成员会议、业务会议代替党组会议，以业务工作代替党务工作。 2016 年领导班子成员及各站办股室分工文件中没有体现党内职务的核心地位，党内职务排在行政职务之后。2018 年局党组成员分工中党建工作无人分管。责任领导：李 xx责任股室：党建办、办公室、政工股整改措施：（1）专题学习贯彻 中国共产党党组工作条例(试行) ，牢固树立“四个意识” ，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任” ，切实担当起全面从严治党的职责。（2）完善局党组议事规则，每月召开党组会议专题讨论党务工作安排。（3）切实加强局党组对党建工作的领导和指导，明确由党组成员、农办副主任李惊雷分管党建工作。（4）坚持党的领导，规范分工文件中的职务排序，党内职务排在行政职务之前。整改时限：9 月下旬并长期坚持2.执行上级规定不实。如贯彻“三重一大”规定不彻底。2014年局机关临聘人员聘请，2016 年农业救灾资金分配等重大事项未经局党组会集体研究，没有执行“主要领导不分管财务”制度，财务一直是局长审批签字列支，直到 2018 年巡查期间才落实到位。2016年拨付给皇图岭镇麻城村的“三品一标”检测费，分管领导名字由别人代签。责任领导：李 xx、李 xx、张 xx责任股室：监察室、财务股、办公室、农产品质量监测站整改措施：（1）严格执行“三重一大 ”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。（2）进一步完善财务制度，明确由农办副主任李惊雷分管财务。（3）由纪检组长张 xx 牵头，组织纪检组、监察室对 “2016 年拨付皇图岭镇麻城村的三品一标检测费”进行核查，如不符合拨付条件，对该费用进行追缴，上交财政。（4）整改时限：10 月上旬3.重点工作推进不力。部分农业种植结构调整项目效果欠佳，如2015 年-2017 年渌田镇新江村结构调整油牡丹种植项目没有取得预期效果，仍然拨付项目资金。巡察发现，发现信访矛盾化解不力，如 2002 年农业局改制遗留问题中仍有 10 多人在不断上访。责任领导：谭 xx、周 xx、张 xx责任股室：监察室、财务股、政工股、经作站整改措施：（1）由纪检组长张 xx 牵头，组织纪检组、监察室全面核查“2015 年-2017 年渌田镇新江村结构调整油牡丹种植项目” ，责成相关人员作出书面情况说明，如发现违规违纪行为，按有关规定严肃处理。同时，以此为契机，进一步健全项目资金管理和监督，按照攸县农业项目资金管理办法严控项目准入，项目实施，项目验收和资金拨付等重点环节，严防套取项目资金的行为。（2）根据关于解决 2002 年农业局改制遗留问题实施方案及有关会议精神，积极引导和化解矛盾，加快解决改制遗留问题。加强与相关部门的对接，争取县政府的支持，分步解决。同时，随时掌握上访对象的动向，避免非法上访。定期听取工作情况汇报，及时解决工作中遇到的问题。整改时限：（1）项 10 月上旬， （2）项长期稳控，化解（二）关于党的思想建设方面问题的整改情况。1.政治学习流于形式。部分党员干部不清楚“两学一做”具体内容，也没有做过专门的记录。学习教育主要是摆样子，走形式。巡察谈话发现 15 人不清楚十九大召开的时间及主体报告的内容。18人不能完整表述县委提出的“两突” 、 “五区会战”的具体内容。责任领导：李 xx、文 xx责任股室：党建办、办公室整改措施：（1）制定“两学一做 ”学习教育计划，将党的十九大精神、宪法修正案、习近平总书记系列重要讲话和县委有关决策部署和会议精神作为“两学一做”学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。（2）加强政治学习的督查，党建办负责对全局党员干部进行不定期抽查，各支部负责对所属支部党员进行日常检查。并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报。（3）10 月上旬开展党建基础知识应知应会考试，将考试结果公示并计入党员积分。整改时限：10 月中旬并长期坚持2.意识形态抓而不实。局党组没有对照意识形态工作责任制实施办法落实工作责任，局党组中心组和下属支部理论学习不够。部分党员干部受社会不良风气影响，正能量不足。多数人存在“各人自扫门前雪”思想观念，业务上认为只要做好自己分内的事就行，缺乏担当进取精神和主动配合意识。牵头领导：李 xx责任领导：局党组成员责任股室：各党支部、各股站室整改措施：（1）建立健全落实意识形态工作责任制实施意见 ，每年至少 2 次专题研究意识形态工作、汇报 2 次意识形态工作，及时向主管部门报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。（2）加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，每季度至少组织 1 次意识形态知识学习，每年至少开展 2 次意识形态自检自查。（3）落实谈心谈话制度，及时掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。整改时限：10 月上旬并长期坚持3.党员干部党性不强。党组班子成员及其他成员干部党性锻炼不经常，好人主义广泛存在，巡察谈话期间，绝大多数党员只提成绩，不讲缺点。个别党员干部因身份编制登记问题，消极散漫对待组织和工作。部分班子成员“船到桥头车到站”的心态相当严重。责任领导：各党组成员责任股室：各党支部、党建办、政工股整改措施：（1）加强党员教育，提高党员队伍素质。结合“党员主题日”活动，加强党员党性锻炼，树牢“四个意识” ，坚定“四个自信” 。在决策过程中，做到讲党性，讲原则，杜绝好人主义思想。（2）按期开展谈心谈话活动，党组书记对班子成员开展谈心谈话不少于 1 次，各支部书记对所属支部党员开展谈心谈话不少于 2次、深入了解党员干部的思想动态，对个别心态消极的班子成员，工作作风懈怠的党员干部进行诫勉谈话，切实端正态度、转变作风。整改时限：9 月下旬并长期坚持。（三）关于党的组织建设方面问题的整改情况1.干部队伍培养乏力。党组班子成员年龄普遍偏大，局机关工作人员中大多数是 60 后，中层以上年轻干部寥寥无几，业务骨干缺少，全系统具有农艺师等高级技术职称的干部只有 15 人。局机关在职53 人，非党人员 22 人，近 3 年未发展一名党员。2017 年局机关大部分股站长请辞站长职务。责任领导：李 xx、文 xx责任股室：党建办、政工股整改措施：（1）加强人才梯次配置，科学谋划人岗编配，专注年轻干部的培养，把富有激情、敢于担当的优秀年轻干部调整到重要岗位历练，加强后备干部储备。充分发挥业务指导办作用，强化业务的“传帮带” 。争取县里支持，逐步充实人员，解决青黄不接的问题。（2）强化队伍建设，加强专业技术培训，大范围培育业务骨干力量，鼓励支持技术干部积极参与职称考试，提升职称级别。（3）充实党员干部队伍，力争每年发展 1-2 个年轻新党员。（4）进一步完善鞭策激励机制，推进队伍内关怀、勉励、教育工作，充分了解干部在工作生活中的困难和诉求，切实解决问题，提升干事创业激情。整改时限：10 月中旬2.组织生活开展不实。如 2016 年民主评议党员会，农技推广中心党支部与执法大队党支部问题清单和整改措施完全相同。2016 年局主要领导干部的党员自评表和民主评议党员登记表均不是自己填写。2018 年没有党组会议记录，党小组活动记录缺失，支委会内容仅限于安排主题党日活动。责任领导：李 xx责任股室：办公室、各党支部整改措施：（1）严格执行组织生活会制度，制定 攸县农业局 2018 年度组织生活会实施方案 ，明确基本要求，方法步骤，时间安排，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。（2）规范民主评议，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假，注重评定效果，评议过程做到直面问题、实事求是，杜绝好人主义。（3）分类建立完善会议记录本，按照每月 1 次专题党组会议、每季度 1 次党员大会、每月 1 次支部会议、每月 1 次主题党员日活动健全会议记录。（4）充分发挥各党支部委员会的作用，每月召开支部委员会会议，讨论内容含括党支部工作计划、总结，重要活动安排部署，学习党建知识和时事政策，贯彻执行上级党组织指示和决定，支部班子自身建设和党员的管理教育，党员发展等内容，做好会议记录。整改时限：10 月中旬并长期坚持。3.缴纳党费不规范。党员交纳党费不主动，如局机关支部参与谈话的党员不清楚自己党费缴纳标准和数额。2015 年-2017 年全局党员党费不是按月主动缴纳，而是每年采取财务垫付代扣的方式一次性缴纳。责任领导：李 xx、文 xx责任股室：党建办整改措施：严格按照党章规定主动、按月、足额向党组织缴纳党费，党建办及时将党费的收缴情况进行登记并公示，对不按规定缴纳党费的，提出严厉的批评并从快整改落实到位。整改时限：已整改并长期坚持（四）关于党的作风建设方面问题的整改情况1.贯彻落实中央八项规定精神执行不力。一是以培训、餐饮、租车、虚拟采购合同等名义违规套取资金。二是违规发放津补贴，2015 年-2017 年镉治理项目培训中，有部分农业局工作人员以培训老师名义发放授课费。三是违规报销费用，经查有违规报销休闲场所费用的情况。据攸县审计局审计报告 （攸审经责报201714号）财务人员核实，2012 年-2016 年间，挤占集中育秧、高产创建等项目资金。牵头领导：李 xx责任领导：李 xx、张 xx责任股室：纪检组、监察室、财务股、办公室整改措施：（1）开展项目资金专项清查，由纪检组长张 xx 牵头，组织纪检组、监察室对反馈的虚造费用套取项目资金问题进行调查核实，对违反八项规定精神的行为进行查处整改，责令有关当事人该说明情况的据实作出说明，该退还的立即退还，该追究责任的严肃问责，对违规违纪行为进行严肃处理。（2）对反馈的“违规发放津补贴 ”问题，由纪检组长牵头，组织纪检组、监察室进行调查核实，对确属违规发放的津补贴进行限时收缴并上交县财政。（3）责成违规报销费用的人员限时上缴费用，并在全局进行通报批评。（4）对反馈的 2012 年-2016 年间，挤占集中育秧、高产创建等项目资金的问题，责令有关人员据实说明情况。（5）组织召开全局干部职工大会，对中央八项规定进行再认识、再讨论、再重申，引导干部职工统一思想，从根本上杜绝违反中央八项规定精神问题出现。整改时限：10 月上旬2.“四风 ”问题屡禁不止。一是享乐主义和奢靡之风大量存在。如 2015-2017 年违规列支高档酒费用，二是形式主义严重。如在2015 年镉治理项目中种子发放、石灰撒施等治理措施错过了时令季节，继续实施。2016 年 4 月 11 日与部分业主单位签订生石灰及撒施服务采购合同，中标通知书时间为 2016 年 4 月 12 日。三是官僚主义突出。2015-2016 年镉治理项目中负责验收的工作人员不到项目现场验收，仅凭实施方提供的资料出具验收结果。部分主管领导在指导农业结构调整工作中，不愿下乡现场指导只在办公室听取汇报。责任领导：张 xx责任股室：纪检组、监察室、财务室整改措施：（1）对违规列支的高档消费费用进行全面清理并上交县财政。已于 5 月份整改到位，对超标准接待费用上缴财政，对节假日用餐问题由相关人员据实做出说明。同时，进一步加强“三公”经费管理，严格报销审批，督促各股室按照厉行勤俭节约、防止铺张浪费，规范公务接待制度，严格招待程序，加强管理，严格控制支出，严禁铺张浪费。（2）驰而不息推进“ 纠四风 治陋习”专项整治工作，认真开展自查自纠，重点针对意见反馈的“四风”问题认证查摆表现，深刻剖析原因，认真抓好整改。（3）强化监督执纪问责，综合运用监督执纪“四种形态” ，对个别搞形式主义、官僚主义的党员干部及时“红脸出汗” “咬耳扯袖”，做到抓早抓小、防微杜渐。对构成违纪的要严肃追究党纪政纪责任，以严肃问责倒逼党员干部转变作风。（4）强化主体责任落实，党组主要负责人和班子成员要带头改进作风，带头深入基层，奔赴田间地头，以身作则，以上率下。整改时限：（1）项已整改到位，其他措施 10 月中旬并长期坚持。3.特权现象依然存在。如局工作人员参与农资经营，并在农业局项目中承揽采购业务，廉政风险较大。有主要领导利用职务影响为亲属承揽餐饮、车辆维修等业务提供便利。责任领导：张 xx责任股室：纪检组、监察室、办公室整改措施：（1）对“特权现象” 开展全面自查自纠，对参与农资经营并利用职务之便承揽业务的问题进行调查核实，对有关人员视情节追究责任；对主要领导利用职务影响为亲属承揽餐饮、车辆维修等业务提供便利的现象马上纠正。严格按县有关要求规范，日清月结，刷卡消费，拒绝在县招标范围之外的点消费报销。（2）加强廉政教育，持续政风肃纪，坚决反对特权思想、特权现象。整改时限：10 月上旬(五 )关于党的纪律建设方面问题的整改情况1.纪律意识淡薄。局党组没有专门组织学习党纪条规，警示教育不够，部分党员干部对纪律缺乏敬畏，思想停留在十八大以前。2016 年发生过机关工作人员违规发放监理补助，后主动退回的情况。牵头领导：李 xx责任领导：李 xx责任股室：局党组、监察室、各党支部整改措施：加强纪律规矩教育，以党组民主生活会、巡察整改专题民主生活会为契机，围绕纪律意识淡薄的问题，深刻剖析问题根源，自觉运用批评和自我批评，引导教育班子成员和党员干部对照党章党规办事。整改时限：9 月下旬并长期坚持。2.日常监管不严。运用监督执纪第一种形态，抓早抓小，红脸出汗较少，工作中发现问题也没有具体的处罚措施。对党员干部上下班迟到、早退现象没有严格按照县干部职工作风管理十二分执行到位，在巡察期间仍然有少数干部上下班迟到、早退。责任领导：张 xx、彭 xx责任股室：纪检室、监察室、办公室整改措施：（1）围绕内部管理，完善考勤、请销假、休假、外出报备制度、内勤管理制度，突出制度执行，强化制度约束，做到常抓常管常严。（2）组成班子加大对工作纪律的督查力度，对违反内部管理制度的行为严格按照县委“十二分制”和攸县农业局“十二分制”的要求从严处理并执行到位。对巡察期间少数干部上下班迟到、早退的，责成相关人员作出书面检讨。整改时限：9 月下旬并长期坚持3.执行制度偏软。执行机关制度特别是财经制度不严格，部分支出手续不完整、不规范，尤其是对工作人员的差旅费报销、补贴发放审核把关不严。片面强调农业工作的特殊性，租车费标准不执行县有关规定，如有到上云桥下乡 1 次车费为 350 元。并且与此同时，局财务人员带头不执行财经纪律，以培训费、办公用品、印刷费等名目处理一些违规账目，廉洁风险较大。责任领导：张 xx、彭 xx责任股室：各股站室整改措施：（1）开展专项清查，对支出手续不完整、不规范的马上整改，健全手续。进一步规范财务管理，健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。（2）严格执行县过渡期租车费标准的规定。（3）完善机关管理相关制度，加强过渡期租车费监督检查，领导干部带头执行相关纪律规定，各股、站、室负责人也要以身作则，干好事、管好人。整改时限：10 月上旬（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改情况1.两个责任落实不力。党组主体责任落实不力，2015 年2017年来党局组很少专题研究常见廉政建设和反腐败工作。 “一岗双责”意识不强，局班子成员存在“重业务轻党建”的倾向，与分管股室干部职工廉政谈话少。监督责任缺失，2017 年局监察室主任借调到县美社区指挥部，该职务并未补充人员，2018 年局未设监察室主任。内部监督没有真管真严。对存在重大廉政风险的镉治理项目缺失有效的防控措施。据攸县审计局审计报告 （攸审经责报201714号）中，农业局存在违规发放个人补助、挤占项目资金、未缴门面税金等问题，且未整改到位。责任领导：李 xx责任股室：纪检组、监察室、办公室、党建办整改措施：（1）进一步强化党组主体责任。坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题。（2）进一步强化纪检监督责任。明确监察室主任一职，推进廉政谈话制度化、常态化。定期约谈班子成员和重点岗位责任人，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正；（3）强化对存在重大廉政风险项目的监督，监察室对项目实施进行全程参与和监督。（4）召开党组专题会议讨论（攸审经责报201714 号）所反映未整改到位的问题，制定整改方案，明确整改措施、整改时限、相关责任人和责任单位。相关责任人和责任单位按方案要求尽快整改到位。整改时限：10 月中旬并长期坚持2.重点项目廉政风险较大。一是招标走形式，未经验收拨付项目款，如 2016 年千亩示范片项目。二是随意更换项目地，验收走过场，如 2016 年深翻耕项目，2015 年2017 年渌田镇新江村结构调整油牡丹种植项目和 2017 年的稻草移除项目。三是违规审批项目款。某领导干部在县委宣布干部调整后，仍然签字审批资金。责任领导：宾 xx、周 xx、张 xx责任股室：纪检组、监察室、治理办、经作站、土肥站、财务股整改措施：（1）对巡察反馈的问题逐一进行调查核实，责令有关当事人该说明情况的据实作出说明，该退还的立即退还，该追究责任的严肃问责，对违规违纪行为进行严肃处理。（2）成立廉政风险防控工作领导小组，组建领导小组办公室，开展廉政风险点排查，围绕重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面切实将廉政风险点找准、找全、找实，对查找出来的廉政风险和巡察发现的问题深入分析、剖析风险点产生的原因，由针对性地提出具体防控措施，切实做好及时整改。（3）加强党员干部党风廉政警示教育，组织全体党员干部参观廉政教育基地、观看警示教育片，筑牢拒腐防变思想防线。（4）严格执行党风廉政建设党组主体责任制度，紧盯重点领域、重点岗位加强督查，细化领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作任务层层分解，任务细化到部门，责任落实到人头。完善廉政建设约谈制度，全面开展党风廉政建设约谈工作。整改时限：10 月中旬并长期坚持(七 )立行立改办理情况。4 月 12 日，巡察组根据 3 月 29 日至 4 月 11 日对我局党组的巡察情况，向局党组反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局工作中存在的四个方面的问题和不足，并针对性提出了立行立改建议。局党组对巡查组的反馈意见高度重视，专门召开了会议进行研究讨论，明确整改任务，压实整改责任，落实整改措施。问题一：考勤管理有待加强。发展中心有部分同志无法录入指纹，农技推广中心指纹机老化，经常死机出问题，有部分指纹打不了。整改情况：一是由办公室牵头开展“三查” ，即查设备、查记录、查遗漏。根据检查结果，安排技术人员对设备进行了检修，并要求未记录指纹的工作人员补录指纹，无法录入指纹的实行密码输入签到方式，确保全局无一人遗漏。二是重申考勤纪律。要求全体工作人员必须严格执行签到制度，工作日务必在上午上班 9:00 前进行指纹签到。三是明确考勤管理责任。由局办公室、农技推广中心办公室负责考勤纪律日常统计，每天将考勤纪律打印，并备注未签到人