谈水资源管理制度的实践WORD

.谈水资源管理制度的实践【摘要】论述了费县实行最严格水资源管理制度做法，分析存在问题，提出解决新思路，为进一步落实最严格水资源管理制度提供参考。费县位于山东省临沂市西部，辖 12 个乡镇和 1 个经济开发区，421 个行政村，总面积 1659.9km2，人口 85.62 万。全县有大小河流 120 多条，大中型水库7 座，小型水库 75 座，塘坝 435 座，水库总库容 51204 万 m3，规模以上机电井 1353 眼。费县水资源时空分布不平衡，年际年内变化较大，多年平均降水量833.9mm，多年平均水资源总量 6.0086 亿 m3，其中地表水资源量 5.4340 亿m3，地下水资源量 2.0456 亿 m3，人均水资源量 702m3，约占全国人均水资源量的 1/3，属资源型缺水地区。1 主要做法1.1 以水资源论证为前提，加强用水总量控制一是严格水资源论证和取水许可。费县严格执行建设项目水资源论证制度，要求新建、改建、扩建建设项目需要取水的，应进行水资源论证。对未进行水资源论证或者论证未通过的，水行政主管部门不予批准取水许可，发改、经信等部门不予批准立项，环保部门不再批准其环境影响评价报告，从源头上把住取用水关口，确保水资源论证、取水许可的严肃性。二是严格控制年度用水总量。费县按照省、市下达的年度用水总量控制指标，结合水资源开发利用现状，制定出台年度水资源管理控制指标文件，要求各乡镇、各行业按照分配的指标取水用水，加强用水管理，合理调配地表水，严禁滥采地下水，确保区域及行业用水总量控制在“红线”之内。1.2 以节水型社会建设为中心，加强用水效率控制.费县按照国家水资源政策的相关要求，全面加强节约用水管理，坚持“优水优用”，工业用水优先考虑中水回用，其次是地表水，尽量不用地下水，大力发展低消耗、低排放、高效率项目，倡导节水技术改造，工业用水重复利用率逐年提高，坚持节水高效，积极推广农业节水灌溉新技术、新材料，调整作物种植结构，抓好小农水重点县工程建设。广泛开展节水宣传活动，实行“阶梯式”水价，全县 2016 年万元 GDP 用水量比 2012 年下降 38%，用水效率逐年提高。1.3 以排污口整治为重点，加强限制纳污管理入河排污口的设置及排污与水功能区水质达标密切相关，摸清排污口的布设情况、重点污染物排放总量，对分析判断其对水功能区控制指标的影响具有重要意义。费县通过下达督办通知书等法律文书，要求管理单位完成排污口设置论证报告、审批文件、审批登记表、年度监测资料、监督管理档案等文件资料，使入河排污口监管工作得到加强和规范，水功能区水质逐年好转，水域环境质量得到较大改观。2 存在的主要问题2.1 取水许可需要新标向目前费县规模以上（年取水量 5 万 m3 以上）非农业取水户全都办理了取水许可，其中多数是工业企业取水户，而规模以下（年取水量 5 万 m3 以下）的取水户仍然还有许多未办理，这部分取水户主要集中在乡镇，特别是涉及群体饮水安全的学校、医院、餐饮等服务业用水户，更需要引起足够地重视，应成为下一步工作方向，防止水事突发事件带来不良后果。2.2 计量设施安装需要新模式.费县规模以上工业企业、服务业已全部安装计量设施。但是由于涉及水资源费征收，取水户责任心不强，管理粗放，监测终端故障率又高，导致现有计量设施完好率较低，大多都不能正常运行，甚至有些已损坏，取用水台账很难建立，给水资源费征收也带来不利。现有的计量设施安装模式存在着管理维护费用高、易被破坏、经常出错等诸多弊端，需要探讨新的安装管理方式。2.3 水资源费征收需要新举措多年来，费县水资源费征收工作得到逐步加强，征收数额也逐年增加，但征收中存在的难点却始终未能得到很好的解决，主要体现在个别取水大户未能足额缴纳水资源费，随着水资源费征收标准的提高，这一问题更加突出，需采取新的征收措施来解决这些历史遗留难题。2.4 水功能区限制纳污管理需要新机制费县水功能区 2016 年全指标水质达标率 66.7%，离要求还有一定差距，面临的任务还很艰巨，现状入河排污口管理还存在着条块分割、各自为政、推诿应付现象，还存在着以企业发展为主的思想。因此，需要建立一种新的沟通协同机制，共同加强入河排污口监督管理。3 建议3.1 加大考核力度，提高社会认识应深入开展落实“四项制度”中的水资源管理责任和考核制度，将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，加强组织领导，各部门通力合作，齐抓共管，把对水资源管理的认识程度、重视程度提高到一个新水平。.3.2 理顺执法机制，提高执法水平费县 2016 年实行农业综合执法改革，将农口 8 个单位执法人员合到一起成立农业综合执法局，水利局 15 名执法人员全部整编制调到农业综合执法局，给水利局本身执法工作造成一定的影响。新形势需要新的执法理念，需要新的管理机制，应着重提高执法人员工作积极性，加强业务培训，壮大执法队伍，加大执法力度，避免因车改、综合执法改革等造成执法缺位。3.3 统筹调配水源，强化取水许可取水许可是水资源管理中最主要的工作抓手，应按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的原则，严格水资源论证制度，以供定需。对涉及饮水安全的乡镇学校、医院、餐饮等服务业，通过宣传引导，依法采取措施，尽快纳入取水许可监管范围。3.4 改进安装模式，提高管理水平计量设施安装、管理水平是影响水资源量化程度的一个重要节点，应积极争取财政资金，加快取水计量设施安装步伐，加强取水、排水、入河排污口计量设施建设，建立省、市、县联合监管平台。3.5 转换征收手段，调控用水结构随着国家资源税改革形势的发展，应积极筹备推进水资源费改税工作，利用税收这一强制性、规范性手段，严格征收标准，足额征收水资源费，充分发挥水资源费经济杠杆作用，强化政府对水资源适用的调控能力，调整取水布局，逐步关闭城区自备井，引导企业用水转向中水、地表水，促进水资源合理开发利用。3.6 落实监管责任，提高水质达标率.减少污染物排放总量是改善水功能区水质最直接、最有效的方法，加强入河排污口监督管理是保障水功能区水质达标的核心工作。应将“河长制”与“四项制度”中的水资源管理责任和考核制度充分结合，明确责任，严格考核，切实解决突出问题，对非法设置的、拟不保留的入河排污口，要及时采取封堵、迁移等措施予以取消；对拟保留的入河排污口，要强化治理和保障措施，严格控制入河污染物总量，确保水功能区水质达标。