人民大学财政学课件第一章政府经济活动.ppt

2020 1 7 第一章政府的经济活动 1 第一章政府的经济活动 2020 1 7 第一章政府的经济活动 2 本章引言 研究背景政府作用 为什么需要政府和政府该做什么 政府经济活动概述核心问题政府经济活动的界限和政府经济活动的目标研究思路围绕政府经济活动平铺式展开 1 基本特征和类型 2 经济活动界限 3 经济活动目标 4 规模技术路线 2020 1 7 第一章政府的经济活动 3 政府经济活动的基本特征和类型 政府经济活动的界限 政府经济活动的目标 政府的规模 政府经济活动 2020 1 7 第一章政府的经济活动 4 一 政府经济活动的基本特征二 政府经济活动的类型 第一节政府经济活动的基本特征与类型 2020 1 7 第一章政府的经济活动 5 一 政府经济活动的特征 在任何一个混合经济中 经济主体由民间和政府两大部门组成通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征 1 政府拥有强制权力民间经济个体行为是基于自愿协商强制征税权 最突出 强制管制权和强制消费权 义务教育 2 政府部门的主要决策者是民选的3 政府追求的目标较为复杂企业追求利润最大化 消费者追求效用最大化政府目标 一种观点认为政府服务于公共利益 追求社会福利最大化 传统公共经济学理论 另一观点认为政府为理性主体 追求自身利益最大化 公共选择理论 Quigley J M 2001 PublicFinanceandPublicChoice TwoContrastingViewsoftheStatebyJ M Buchanan RichardA Musgrave JournalofEconomicLiterature39 4 政府有服务于全体社会成员的义务 2020 1 7 第一章政府的经济活动 6 二 政府经济活动的类型 政府经济活动类型与经济发展水平 政治体制和人们对政府作用的认识有关 2020 1 7 第一章政府的经济活动 7 政府作为所有者 thegovernmentasowner 政府作为生产者 thegovernmentasproducer 政府作为雇用者 thegovernmentasemployer 政府作为消费者 thegovernmentasconsumer 政府作为管制者 thegovernmentasregulator 政府作为再分配者 thegovernmentasredistributor 政府作为经济决策者 thegovernmentaseconomicpolicy maker 2020 1 7 第一章政府的经济活动 8 第二节政府经济活动的界限 2020 1 7 第一章政府的经济活动 9 一 政府经济活动的最优程度 政府经济活动程度 干预程度 的度量 1 税收 支出和管制两个方面 2 税收比率 税收收入占GDP的比率 和支出比率 公共支出占GDP的比率 不是很好的指标 3 坦兹 Tanzi 1991 提出干预指数 interventionindex 2020 1 7 第一章政府的经济活动 10 政府干预的净经济收益分析 干预指数 干预的净收益 C B A F T G T S S V V H D O R 当时 有当时 有 二 公共部门与民间部门间的资源配置1 最优配置和非最优配置 0 1 x1x x2 公共部门产出 占国民产出比例 私人部门产出 占国民产出比例 y1 y y2 B A C A点为最优配置点 即社会平衡点 它反映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好 偏好格局和有效需求既定 1 2 最优配置的无差异分析 社会生产可能性曲线 productionpossibilitycurve 公共部门产出总量 私人部门产出总量 z z y y w w x x a b d c o z z y y w w S1 S2 S3 S4 a b x x c d 公共部门产出总量 私人部门产出总量 社会无差异曲线 1000 750 500 250 2505007501000 O 公共部门产出 10亿元 私人部门产出 10亿元 S1S2S3S4 A B C D 部门间资源配置 最优点和非最优点 2020 1 7 第一章政府的经济活动 15 3 部门间资源配置的变化 2020 1 7 第一章政府的经济活动 16 一 最大多数人的最大利益标准二 功利主义标准三 帕累托标准四 潜在补偿标准五 社会福利函数标准 第三节政府经济活动的目标 2020 1 7 第一章政府的经济活动 17 一 最大多数人的最大利益标准 由英国学者杰里米 边沁在230年前在 论政府部门的构成 中提出 他认为 为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益 提出了一种功利主义思想 将个人的相对满足程度和效用考虑进来 2020 1 7 第一章政府的经济活动 18 二 功利主义标准 主要思想 以穆勒为代表的一些功利主义者认为 一个人从消费物品或服务中获得的满足或效用的数量 至少在理论上说是可以衡量的 衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相加 增加社会总效用的政策 都会促进公共利益 应用于收入分配领域 缺陷 1 找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的有效方法 2 按照功利主义的逻辑结果 有些社会安排会遭到大多数人的反对 奴隶制 当代功利主义者认为 作出政策建议的惟一方法是以一种公正的方式 对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡 2020 1 7 第一章政府的经济活动 19 三 帕累托标准 2020 1 7 第一章政府的经济活动 20 四 潜在补偿标准 卡尔多标准 2020 1 7 第一章政府的经济活动 21 五 社会福利函数标准 一 功利主义社会福利函数 二 纳什社会福利函数 三 罗尔斯社会福利函数 四 阿特金森社会福利函数 2020 1 7 第一章政府的经济活动 22 一 功利主义社会福利函数 1 函数形式 2 两人社会假定 45 45 W U2 U1 B A C 2020 1 7 第一章政府的经济活动 23 二 纳什社会福利函数 1 函数形式 对数线性或科布 道格拉斯 2 两人社会假定 U2 U1 O W 45 45 2020 1 7 第一章政府的经济活动 24 三 罗尔斯社会福利函数 1 函数形式 2 两人社会假定 U2 U1 O W 45 2020 1 7 第一章政府的经济活动 25 四 阿特金森社会福利函数 2020 1 7 第一章政府的经济活动 26 2020 1 7 第一章政府的经济活动 27 2020 1 7 第一章政府的经济活动 28 2020 1 7 第一章政府的经济活动 29 一 政府规模衡量指标的选择二 公共支出比率 第四节政府的规模 2020 1 7 第一章政府的经济活动 30 一 政府规模衡量指标的选择 2020 1 7 第一章政府的经济活动 31 1 公共部门就业 公共部门就业与经济管理体制密切相关 2020 1 7 第一章政府的经济活动 32 2020 1 7 第一章政府的经济活动 33 二 公共支出比率 一 我国的现状 二 国际比较 2020 1 7 第一章政府的经济活动 34 注 总支出包括预算内和预算外支出 预算外支出 指不列入国家预算管理的财政支出如以各种附加和其他不纳入预算的基金收入为资金来源的支出项目 预算外资金从1982年开始建立统计制度 1993年由于实施新的财务通则和会计准则 预算外收支范围又一次作了较大调整 一 我国的现状 2020 1 7 第一章政府的经济活动 35 两点说明 1 上述两个比率只是衡量政府规模的一个大致标准 一方面会造成高估 政府部门生产或提供的物品和服务在GDP核算中仅占很小的部分 另一方面会造成低估 如果以公共部门产出作为衡量标准 把国有企业产值计算在内 我国的政府规模就会相当大 2 上述两个比率都不能反映出政府对经济活动的全部影响 忽略管制的影响 2020 1 7 第一章政府的经济活动 36 二 国际比较 2020 1 7 第一章政府的经济活动 37 说明 用公共支出比率衡量政府规模的大小 不能完全代表政府干预程度 在公共支出比率既定的情况下 干预程度还取决于公共支出类型 购买性支出越高 干预程度越高 转移性支出越大 干预程度越低 政府干预程度不仅体现在公共支出比率大小 还体现在税收支出的规模 政府直接贷款和担保贷款的规模以及管制的程度上 2020 1 7 第一章政府的经济活动 38 本章小结 参见本章引言