中国近代现代土地改革.ppt

土地改革 改革起源 三次土地改革 巨大成绩 发展趋势 板块介绍 改革起源 解放前 半殖民地半封建的旧中国 仍维持封建土地制度 占农村人口不到百分之十的地主 富农 占有百分之七十至八十的土地 他们凭借占有的土地 残酷剥削和压迫农民 而占农村人口百分之九十的贫农 雇农和中农 却只占有百分之二十至三十的土地 他们终年辛勤劳动 受尽剥削 生活不得温饱 这种封建土地制度严重阻碍农村经济和中国社会的发展 他们十分悲惨 新中国成立后 占全国三亿多人口的新解放区还没有进行土地改革 广大农民迫切要求进行土地改革 获得土地 人们争阅土地改革法 第一次 三次土改 第一次是抗日战争时期 1941年 实行地主减租减息 农民交租交息的土地政策 意义 减轻了地主的封建剥削 改善了农民的物质生活 提高了农民抗日和生产的积极性 有利于联合地主一致抗日 第二次是人民解放战争时期 1947年 中国共产党召开全国土地会议 决定在解放区进行土地改革 制定了 中国土地法大纲 大纲规定 没收地主土地 废除封建剥削的土地制度 实行耕者有其田的土地制度 按农村人口平均分配土地 在土地改革中 中共贯彻依靠贫农 团结中农 有步骤地有分别地消灭封建性剥削的土地制度 发展农业生产的土地改革总路线 意义 这种土地政策极大地激发了农民革命和生产的积极性 为了保卫胜利果实 翻身农民踊跃参军 积极支援前线 农民的支持 成为解放战争迅速取得胜利的一个可靠保证 三次土改 第二次 第三次 第三次是新中国成立后巩固政权的斗争时期 1950年中央人民政府颁布了 中华人民共和国土地改革法 废除封建土地所有制 实行农民阶级的土地所有制 为减少阻力 孤立分化地主阶级 以利于稳定民族资产阶级 早日恢复发展农村经济 实行了经济上保存富农经济 政治上中立富农的政策 意义 1 1952年底 全国土改基本完成 3亿多无地或少地的的农民分到了土地 广大农民成了土地的主人 在政治上经济上翻了身 2 彻底废除了封建剥削的土地制度 彻底改变了农村的生产关系 农村生产力得到解放 为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路 3 进一步巩固了工农联盟和人民民主专政 4 摧毁了美蒋反动集团的社会基础 巩固新中国政权 三次土改 三次之间的区别 第一次是民族主义时期 中日民族矛盾是主要矛盾 团结一切可以团结的力量一致抗日 全国一致反抗日本侵略 第二次是阶级斗争时期 中国人民与国民党反动派的矛盾上升为主要矛盾 实行有阶级区分的土地政策 联合贫下中农对抗资产阶级 第三次是新中国成立后巩固政权的措施 所以保留了富农经济 减少生产力发展过程中的阻力 为经济恢复建设提供稳定的保障 三次之间的区别 第三次与前两次的区别 1 范围更广 以往是在根据地或解放区进行 这次是在全国包括少数民族地区推行 2 目的有了新变化 以往是为了赢得革命的胜利 这次是为解放农村的生产力和为新中国的工业化开辟道路 3 对富农实行了新的政策 以往是打击或限制 这次采取了经济上保存富农经济 政治上中立富农的政策 4 影响更深远 这次土改彻底废除了封建剥削的土地制度 使农村生产力得到解放 为农业生产的发展和国家工业化开辟了道路 土地改革的意义 一 土地改革的完成 彻底摧毁了我国存在的两千多年的封建土地制度 地主阶级也被消灭 二 农民翻了身 得到了土地 成为土地的主人 三 解放了农村的生产力 极大地提高了农民的生产积极性 为农业生产的发展和国家财政经济状况的根本好转创造了条件 四 进一步巩固了工农联盟和人民民主专政 五 农业生产的发展为工业生产的发展提供了充分的原料和广阔的市场 为国家工业化开辟了道路 巨大成绩 一 农村农业土地使用制度改革 家庭联产承包责任制 使农民的利益与生产成果紧密联系 极大地调动了广大农民的积极性 农业生产迅速发展 农民收入增加较快 1978年全国粮食总产3亿吨 1984年就达到4亿吨 上了一个大台阶 从总体来看 中国广大农村已基本解决了温饱问题 向小康社会迈进 在发展农业的同时 党和政府还大力支持农民在集体的土地上 兴办乡镇企业 发展二 三产业 后来的土地管理法对此加以确认 乡镇企业的异军突起 使农村经济结构发生重大变化 使大量农民参与工业化 城市化的进程 巨大成绩 二 城市1 城市土地使用制度改革 对搞活经济发挥了重要作用 2007年 全国土地二级市场 即企业与企业之间的土地交易行为 反映了如下情况 一是市场经济的活跃程度 二是土地融资的范围广 数量大 土地制度对搞活经济的重要性 由此可见一斑 巨大成绩 2中国城市土地属于国家所有 中央政府行使国有土地所有权代表职能 这使得政府对经济进行调控时 除了运用财税 金融手段 还可以从土地管理的角度加以配合 例如 用土地利用规划和土地供应计划 对经济结构和经济发展加以控制 用地租 地价政策对市场主体加以引导 2003年至2005年 中国政府治理经济过热和重复建设 明确提出了 运用土地政策参与宏观调控 严控土地和金融两个闸门 等政策主张 当时 解决钢铁业盲目 低水平重复发展问题 就是从整顿土地市场 查处违法用地入手 取得明显成效 巨大成绩 3实行有偿用地制度 国有土地的所有权可以在经济上得到实现 1987年 1993年 全国土地出让金总计约1300亿元 随着改革的深入 政府的土地收益大幅度增加 2007年一年就高达1 2万亿元 土地收益属于政府财政预算外的收入 2007年全国预算内财政总收入约5 1万亿元 土地收益相当于预算内财政收入的24 强 一些地方的比例更高 例如北京 杭州等城市的土地出让收入 高于财政收入的50 中央财政从土地收益中提取一小部分 大部分留给地方财政 对缓解地方困难 起了重要作用 最近10年中国各地的城市建设发展迅猛 土地收益是十分重要的资金来源 例如杭州市 90年代初期 每年城市建设资金不到2亿元 近几年每年从土地出让收入中提取的城建资金达400亿元 发展趋势 这个任务十分艰巨 首先 人们对不少问题的认识还分歧较大 需要在理论和实践上 进一步探讨 明确 例如 征地补偿的标准 是由政府制定还是由双方参照市场价格商定 政府的管理职能与土地所有者职能 要不要分开 怎样分开 政府应不应该获取土地收益 怎样获取 土地收益该如何使用 土地有偿使用的方式 是以出让制为主 还是以年租制为主 还是多种方式并存 农地的承包经营权 集体建设用地 包括宅基地 的使用权可否抵押 抵押的经济意义是什么 集体建设用地能不能开发房地产 城中村 的土地是征为国有好 还是保留集体所有性质更为有利 政府投资农村土地整理 节约或增加的土地 权属该如何确定 土地税制该如何设置 土地能不能成为宏观调控的手段 怎样进行调控 等等 发展趋势 其次 许多法律如土地管理法 物权法 农村土地承包法等 都需要根据中央的新精神重新修改 过去阙如的法律如土地法 土地调查法 土地规划法 土地登记法等也需要制定 还有许多相关配套的法规 条例 政策 也都需要修改或制定 凡此种种 都不是短期内可以完成的 发展趋势 还需要特别指出 土地制度安排存在缺陷 是导致城乡土地收益分配失衡的重要原因 但绝不是唯一原因 甚至不一定是最主要的原因 我认为 一些地方政府之所以热衷于 经营城市 经营土地 追求土地收益最大化 深层原因在于 我国政府职能尚未根本转变 干部体制 财税体制 投资体制 金融体制等 还不能完全适应科学发展 统筹发展的要求 因此 解决土地收益分配失衡问题 需要综合配套改革 目前 各有关方面都在按照中央的精神推进改革 相信问题最终一定能够得到解决 但是 综合改革的任务更为复杂艰巨 更不可能毕其功于一役 Thankyou