特种设备应急救援预案

特种设备应急救援预案,漳州分院 2013年11月,主要内容,一、特种设备应急救援预案的相关要求 二、特种设备应急救援预案的编制 三、特种设备事故应急救援演练 四、事故案例分析,一、特种设备安全管理相关法律法规,（一） 特种设备安全法 （二） 特种设备安全监察条例 （三） 电梯使用与维护保养规则 （四） 福建省电梯安全管理办法 （五） 起重机械使用管理规则,（一）特种设备安全法,第三十四条 特种设备使用单位应当建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，制定操作规程，保证特种设备安全运行。 第四十五条电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。 第六十九条特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。 第七十条 特种设备发生事故后，事故发生单位应当按照应急预案采取措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，保护事故现场和有关证据，并及时向事故发生地县级以上人民政府负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门报告。,（一）特种设备安全法,处罚 第八十三条 违反本法规定，特种设备使用单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备，处一万元以上十万元以下罚款： （六）未制定特种设备事故应急专项预案的。 其它情形的处罚： （一）发生特种设备事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的； （二）对特种设备事故迟报、谎报或者瞒报的； （三）妨碍事故救援或者事故调查处理的；,（二） 特种设备安全监察条例,第三十二条 电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。 第六十五条 特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。 第八十三条 特种设备使用单位有下列情形之一的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停止使用或者停产停业整顿（七）未制定特种设备事故应急专项预案的；,（三） 电梯使用与维护保养规则,第七条 使用单位应当根据本单位实际情况，建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度，并且严格执行。安全管理制度至少包括以下内容：(八)意外事件或者事故的应急救援预案与应急救援演习制度； 第九条 使用单位应当履行以下职责：(六)制定出现突发事件或者事故的应急措施与救援预案，学校、幼儿园、机场、车站、医院、商场、体育场馆、文艺演出场馆、展览馆、旅游景点等人员密集场所的电梯使用单位，每年至少进行一次救援演练，其他使用单位可根据本单位条件和所用电梯的特点，适时进行救援演练； (七)电梯发生困人时，及时采取措施，安抚乘客，组织电梯维修作业人员实施救援；(九)电梯发生事故时，按照应急救援预案组织应急救援，排险和抢救，保护事故现场，并立即报告事故所在地特种设备安全监督管理部门和其他有关部门； 第十条 使用单位的安全管理人员应当履行下列职责：(六)接到故障报警后，立即赶赴现场，组织电梯维修作业人员实施救援； 第十五条 维保单位应当履行下列职责:(六)协助使用单位制定电梯的安全管理制度和应急救援预案；,（四） 福建省电梯安全管理办法,第十六条 电梯使用单位应当根据电梯使用管理需要，配备相应数量的电梯安全管理人员，做好下列电梯日常使用管理工作：(六)乘客被滞留在电梯轿厢时，应当及时组织应急救援； 第二十三条 电梯安全管理人员应当履行下列职责：(四)接到故障或者事故报告后，在30分钟内到达现场，组织救援。,（五） 起重机械使用管理规则,第十一条 使用单位应当建立健全起重机械使用安全管理制度，并且严格执行。使用管理安全制度至少包括以下内容： (十)应急救援预案和救援演练要求； 第十三条 起重机械安全管理人员应当履行以下职责： (六)组织制定起重机械应急救援预案，一旦发生事故按照预案要求及时报告和进行救援； 第十四条 起重机械作业人员应当履行以下职责：(七)参加应急救援演练，掌握相应的基本救援技能。,特种设备事故应急救援概括,1.安全管理制度的组成部分 2.使用单位有定期演练的义务 3.安全管理人员在应急救援发挥重要作用。,二、特种设备安全基础,1.特种设备定义特种设备：是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。 “八类设备”+法律、行政法规规定适用；目录管理方式 机电类特种设备：特种设备中的电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆及其所属安全附件、安全保护装置相关设施的总称。,事故：是一个或一系列导致人员伤亡或者疾病、设备或财产的损失和破坏、造成环境危害的意外事件。,危险：根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。,危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 危险源：从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失的根源或状态。从这个意义上讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。,2.事故的特征,（1）随机性：是一种伴随人类生产、生活活动发生的特殊事件，在任何人类生产、生活活动过程中都可能发生事故。 （2）潜伏性：表面上，事故是一种突发事件，但是事故发生之前有一段潜伏期。事故发生之前，系统（人、机、环境）所处的这种状态是不稳定的，也就是说系统存在着事故隐患，具有危险性。 （3）因果性：事故的因果性指事故是由相互联系的多种因素共同作用的结果。 （4）可预防性：现代事故预防所遵循的原则，即是事故是可以预防的。也就是说，任何事故，只要采取正确的预防措施，事故是可以防止的。,3.特种设备事故的定义,特种设备事故，是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。（特种设备事故报告和调查处理规定国家质量监督检验检疫总局令第115号）,特种设备事故调查处理导则TSG Z0006-2009：特种设备的不安全状态造成的特种设备事故，是指因特种设备本体或者安全附件、安全保护装置失效和损坏，发生爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落、碰撞、剪切、挤压、失控，或者严重故障为主要特征的事故。特种设备相关人员的不安全行为造成的特种设备事故，是指因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误等造成的事故。,（二）,特种设备事故报告和调查处理规定第八条 下列情形不属于特种设备事故： （一）因自然灾害、战争等不可抗力引发的； 例如发生超过设计防范范围的台风、地震等。（二）通过人为破坏或者利用特种设备等方式实施违法犯罪活动或者自杀的；例如恐怖活动（三）特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者保护不当而发生坠落、中毒、窒息等情形的。,特种设备事故调查处理导则TSG Z0006-2009：第八条 下列事故列入特种设备相关事故： (一)移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致的撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故； (二)火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落等特征的事故； (三)起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故； (四)非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到条例规定范围而引发的事故； (五)因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故； (六)因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。,特种设备安全监察条例将事故分成四个类型 特别重大事故： （一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的； （四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。 重大事故： （一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的； （四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。,较大事故： （一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的； （四）起重机械整体倾覆的； （五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。 一般事故： （一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下经济损失的； （三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的； （四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；,4.常见机电类事故类型,在用（垂直）电梯的事故类型 GB7588-2003研究了电梯系统主要失效的形式 (a)剪切 (b)挤压 (c)坠落 (d)撞击 (e)被困 (f) 火灾 (g)电击 (h)材料损坏 (i)过度磨损(j)过度锈蚀,电梯事故类型 人身伤害事故：坠落、剪切、挤压、撞击、触电、烧伤 设备损坏事故：机械磨损、绝缘损坏、火灾、湿水 复合性事故,自动扶梯与自动人行道,自动扶梯与自动人行道,起重机械事故类型,重物坠落；31.2% 机体损毁（倾覆、变形、断裂、损伤）；22.5% 挤压；25% 触电；3.8% 高处坠落17.5% 其它,场（厂）内专用机动车辆的事故类型,碰撞； 碾轧； 刮擦； 失火； 翻车； 坠车； 高处坠落； 物体打击； 爆炸；,几个名词释义,挤压事故案例,5.特种设备应急救援预案概念,5.1应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害如及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。 5.2特种设备应急救援预案，是根据特种设备的特点，针对设备不安全状态或人员的不安全行为可能存在的危险，制定相应的应急措施。 目的：及时有效地控制特种设备事故，最大限度地减轻特种设备事故所造成的危害， 特种设备应急救援预案应建立在使用单位总体防灾规划内。,5.3应急预案制定，应针对不同的紧急情况以及使用单位的现状，按照国家及行业的相关要求，制定各种状况的应急预案。预案需体现所参加人员、所需工具设备、现场如何通讯、操作方法及流程等内容，不仅内容应祥细，还应有很强的操作性。 5.4按照预案形成特点，应急预案应包含三级文件以便形成完整的体系。体系中应包含综合应急预案、专项应急预案、所有危险源制定专项预案和现场处理方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。,5.4.1综合应急预案 从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急小组人员的组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本应急预案要求和流程程序，是应对各类事故的综合性文件。各项应急措施都应按照综合应急预案进行组织实施。 5.4.2专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如停电、大故障抢修等事件或事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照应急预案的程序和要求制定危险源专项预案和现场处理预案，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援流程。具体的应急救援措施和人员分工。,5.4.3现场处理方案 现场处理方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处理。上述文件组成了系统的应急处置方案体系，不同的使用单位在实施中需要按照国家及行业规定添加必要的适用条款，使应急处理更加有效。,6.演习方案的制定,演习方案的设计 1）重视内容和目标 2）各节点结合制订预案 3）在演练方案中体现出各项保障措施 4）做好记录,发生紧急事件时的环境、人员、设备设施等都存在不确定性，目的是让员工参与进来，了解流程，对方案提出多元化的修改意见,7.如何编制应急救援预案,特种设备应急救援预案的编制，应在使用单位开展风险评估和应急资源调查的基础上，基本框架按生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）要求编制。 风险评估：针对特种设备突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果及次生、衍生后果，评估各种后果危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。 应急资源调查：全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地区居民应急资源进行调查，为制定应急响应措施提供依据。,国家对应急预案的基本要求,应急预案可操作性原则,预案的完整性,预案要有可读性,预案要相互衔接,使用单位应急预案常见问题,专项应急预案存在问题,现场处置存在问题,附件存在问题,应急预案编制格式常见问题,落实安全生产责任制,安全责任重于泰山。 中华人民共和国特种设备安全法规定：“特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责”。 国务院条例，规定：“特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全全面负责”。,国务院关于特大安全事故行政责任追究规定，规定地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故，依照法律，行政法规和该规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照该规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。这些法律法规明确了企业负责人作为安全生产第一责任人的地位，也明确了地方人民政府和政府有关部门对于特大安全事故失职、渎职情形或者负有领导责任的，予以责任追究。这些无疑对保障特种设备安全起到积极的推动作用。,落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程,落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。 特种设备可能是国有企业所有，可能是合资、外企拥有，也可能是个人拥有等。对于不同的企业、组织或个人，根据其特种设备拥有量、在生产经营活动中的重要程度和发生事故时的危害程度，其安全管理机构和安全管理人员设置是不同的。 因此，企业特种设备安全管理机构可以是专职机构，也可以是兼职机构。但无论哪一种，企业都必须遵循设备管理的一般原则，协调与生产、技术、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确的分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用实行制度化、科学化、规范化管理。 同时在特种设备安全管理机构内应根据本企业特种设备使用数量及技术状况，设置相应数量具有特种设备基础知识和安全技术，懂得管理业务、工作责任心强的工程技术人员，具体从事特种设备安全使用管理工作。,建立并切实落实各项管理制度。根据特种设备各自的使用特点，探索和适应其运行规律，科学地建立健全特种设备的各项规章制度，并逐项落实执行，是管理好特种设备，防范特种设备事故发生的主要措施和必要条件。由于特种设备各有其特点，使用范围广，使用单位也大小不一，使用单位从十几万人的特大型企业到个体私营业主，管理层次、管理形式不同，制订的规章制度也有所不同。,四、事故案例分析 （一）常用事故理论,四、事故案例分析,1.漳州龙江富城小区事故 2.电动葫芦减速箱坠落事故 3.新三和广桩机械事故 4.沪东船厂600吨龙门起重机事故 5.辽宁铁岭清河特钢厂事故 6.辽宁上进镁制品叉车事故 7.叉车事故1 8.叉车事故2 9.女孩强扒门跌入电梯井，摄像头拍下最后8分钟 10.电梯挤压事故案例,1.龙江富城小区事故。2011年2月17日下午，漳州龙江富城小区发生一起人员坠入电梯地坑事故，造成一人死亡。,事发时，某搬运工在搬运方木时，由于方木撞击和撬动电梯门，导致层门联动钢丝绳从定滑轮上脱落。搬运工私自2次进行违章错误处理联动钢丝绳的脱落，把脱落的层门联动钢丝绳挂在轿门的部件上，由于钢丝绳受到卡阻，无法正常顺畅开关门。联动钢丝绳在严重卡阻和剧烈弯曲的情况下，在电梯离开1层上行时被拉断，使层门被动门失去了锁紧和防坠落保护作用。 在层门被动门失去了锁紧和防坠落保护作用下，层门被动门可以通过一个很小的水平向力即可被推开。该搬运工没有按照正常使用电梯的要求召唤电梯门到站开门，而是人为地直接推开层门被动门，造成搬运工踩空坠落电梯地坑，发生死亡事故。,思考：发事于下午14：55，至晚上20时长达7小时未被发现，正常吗？ 物业管理单位存在管理不够到位,2.龙海某企业电动葫芦减速箱坠落事故。,2011年8月12日17时左右，龙海某企业发生一起电动葫芦门式起重机电动葫芦减速箱坠落事故。,事故的直接原因是：电动葫芦的导绳器被拆除或脱落，钢丝绳不受导绳器的约束，使用过程中产生不规则的缠绕，在卷筒上反复出现错位和多层叠加卷绕的现象，导致钢丝绳卷绕嵌入卷筒与减速箱体的间隙中并产生堆积，这些堆积的钢丝绳对减速箱体进行反复摩擦、挤压，随着间隙中钢丝绳堆积缠绕次数、圈数的加，钢丝绳对减速箱体的挤压应力不断增大，最终将减速箱体挤破坠落。,事故电动葫芦为使用单位自行加装,3.新三和管桩有限公司事故,2007年4月18日20时30分，福建省漳州市龙海市角美镇，漳州新三和管桩有限公司发生一起起重机械严重事故，造成1人死亡。 事发时，该公司1名工人将一根桩模吊入蒸养池内后，移到8号池吊空模，此时发觉操纵失控，吊钩一直上升降不下来，便赶紧合上紧急切断开关，但为时已晚，钢丝绳断裂，2只吊钩连同滑轮一同坠落，其中1只吊钩砸中与该人配合挂钩的另1名工人腹部，经送医院抢救无效死亡。-2007年4月份特种设备事故月报(国家质量监督检验检疫总局),5.辽宁铁岭清河特钢厂事故,2007年4月18日7时45分，辽宁铁岭清河特钢厂 发生钢包脱落事故，造成32人死亡、6人受伤。据媒体报道：铁岭市公安局负责人透露，4月18日发生重大安全生产事故的辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司法人代表高峰、发生事故车间的车间主任、操作工和技术员等名相关责任人已被警方控制并将被追究刑事责任 。,事故发生现场示意图,钢水包脱落现场图,经调查组专家对事故现场初步勘察分析，造成这起事故的主要原因:一是该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照炼钢安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；二是设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；三是作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；四是违章设置班前会地点，该车间长期在距钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。,起重机械事故发生的类型,倾翻事故（力矩限制器失灵） 折（断）臂事故 顶钩（脱钩）事故（高度限位器失灵或索具防脱装置失效） 断绳事故 触电事故,起重机械发生事故的深层次原因分析,1.各有关基层实施起重机械设计、制造，尤其是使用单位的领导对起重机械安全使用的重视程度不够是最根本的原因。 2.起重机械技术管理人员、操作人员和起重机械安装、拆卸人员（即为特殊工种的起重人员）的综合素质差亦是起重机械事故发生的重要原因。 3.起重机械设计、制造缺陷亦是其事故发生的原因之一。,起重机械事故是完全可以预防的,1.起重机械管、用、养、修等各级领导要重视作为特种设备的起重机械，不能仅仅停留在口头上，还要落实在行动上。 2.起重机械技术、管理具体操作人员综合素质要高。 3.国家政策、外部环境条件等要顺应起重机械安全使用的特点及其规律。,谢谢大家！,