在市委巡察工作动员部署会上的讲话

在市委巡察工作动员部署会上的讲话在中央和省委先后启动新一轮巡视工作后，市委紧接着动员部署第四轮巡察工作，充分体现了市委落实中央和省委精神、推进全面从严治党的坚定决心和责任担当。刚才，同志传达了中央、省委巡视有关会议精神，接下来还将组织巡察业务专题培训。希望大家深入学习领会、认真抓好落实。今年，要在深入查找发现问题的基础上，进一步提升巡察报告的质量，既要客观公正地了解分析情况，实事求是地报告问题，不能隐瞒遗漏、添枝加叶，不能主观推断、歪曲捏造；又要注重由表及里、归纳提炼，对有价值的问题线索，保持高度敏感，敢于刨根问底，遇到问题不能不作了解就简单上交，问题定性也不能模棱两可、似是而非，必须吃透政策、准确分类，使巡察工作经得起实践和历史的检验。要深化上下联动。本轮巡察，既有街道的提级巡察，又组织了两个县区开展交叉巡察，同时市县联动巡察环保系统。下面，我就进一步做好市委巡察工作，再讲几点意见。一、深入贯彻落实党的十九大精神，切实增强做好新时代巡察工作的政治自觉党的十八大以来，习近平总书记多次就巡视工作发表重要讲话，创造性地提出了一系列新理念新思想新战略，形成了系统科学的习近平巡视工作思想，为我们做好巡视巡察工作提供了强大思想武器和行动指南。党的十九大对推进全面从严治党作出系统性谋划，开启了新时代全面从严治党新征程。2 月，十九届中央第一轮巡视工作动员部署会召开，根据安排，中央第七巡视组于日对我省开展常规巡视；2 月日，省委召开第四轮巡视工作动员部署会，省委书记对做好巡视工作作出批示，省纪委书记进行了部署。全市广大党员干部要按照中央和省委最新部署要求，进一步提高政治站位，增强政治自觉，推动我市巡察工作向纵深发展，为全面从严治党提供有力支撑。一要准确把握全面从严治党新形势。党的十九大对党风廉政建设和反腐败斗争的总体形势有一个总体判断，反腐败斗争压倒性态势已经形成。（一）开展巡察工作是全面从严治党的战略安排，是中央和省、市委作出的重大决策部署。开展巡视工作，是党章赋予的重要职责，是党要管党、从严治党的重要手段，是强化党内监督的制度性安排。党的十八大以来，巡视工作不断深化发展，从聚焦党风廉政建设和反腐败斗争、 “四个着力” ，到聚焦全面从严治党、把纪律挺在前面，再到突出坚持党的领导、加强党的建设，着力发现违反政治纪律和政治规矩、选人用人问题，始终紧扣中央要求，不断与时俱进。 中国共产党巡视工作条例规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度” 。习近平总书记明确要求，推动全面从严治党向基层延伸，巡视工作要向市县延伸，探索开展市县党委巡察。党的十八届六中全会通过修订的中国共产党党内监督条例再次明确巡视作为党委（党组）监督的重要方式，同时提出“省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。 ”由此看来，开展巡察工作是推进全面从严治党向基层延伸的“尖兵”和“利剑” 。大家一定要充分认识开展巡视巡察工作的必要性、重要性和紧迫性。中央纪委书记王岐山同志明确指出，党的领导是政治领导，要把政治巡视的要求高举起来。对政治巡视，中央有三点认识，即“加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障” 。深化政治巡视，就是要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，联系“四个全面” ，聚焦全面从严治党，紧盯“三大问题” 。即：紧盯党的领导弱化问题，重点检查党组织和党员领导干部是否联系实际深入贯彻党的路线方针政策，是否牢固树立“四个意识” 、落实党章规定的“四个服从” ，是否发挥党组织的领导核心作用；紧盯党的建设缺失问题，重点发现并推动解决重业务、轻党建，制度执行不力，基层组织软弱涣散、党员队伍管理松散等突出问题，夯实党执政的政治基础；紧盯全面从严治党不力问题，重点检查履行全面从严治党主体责任、贯彻落实廉洁自律准则和党纪处分条例 、严格执行“六项纪律”特别是政治纪律和政治规矩等方面的突出问题。我们要认真按照中央、省委的要求，把开展巡察工作作为推动基层党组织落实全面从严治党要求的有效抓手，不断提高基层党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的主动性，推动基层管党治党从“宽松软”走向“严紧硬” 。省委、市委高度重视巡察工作。201X 年 5 月，省委专门召开市县党委巡察工作动员部署会议，对巡察工作进行全面动员部署，并印发四川省市（州） 、县（市、区）党委巡察工作办法（试行） 。201X 年 7 月，市委成立巡察机构，设立巡察工作领导小组及其办公室，组建了三个巡察组。201X 年 12 月，市委巡察组分别对三个市级部门开展了首轮巡察，为全面推开巡察工作探索了路子、积累了经验。今年 1 月召开的省纪委十届六次全会和 2 月召开的市纪委十届二次全会，分别对今年的巡察工作作出重要部署，提出具体要求。3 月下旬，市委巡察工作领导小组会、市委“五人小组”会、市委常委会先后听取市委首轮巡察情况汇报并研究部署了 201X 年巡察工作，明确了巡察重点、目标、任务。张剡书记指出市委首轮巡察工作“起步稳健，开局良好，成效比较明显” ，强调要站在新的高度认识巡察工作，增强政治站位，保持政治定力，坚持问题导向，服务发展大局。大家要深刻认识今年巡察工作面临的新形势、新任务、新要求，深刻领会中央和省委一以贯之、持续加强巡察工作的鲜明态度和坚强决心，从政治和全局的高度，强化对巡察工作重大意义的认识，坚决把中央、省委和市委关于巡察工作的决策部署贯彻好、落实好。（二）开展市县巡察工作，是强化党内监督、密切党群干群关系的创新之举。开展党内监督，坚持党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。习近平总书记曾经在听取巡视情况汇报时强调指出：聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力” ，发现问题、形成震慑，做到巡视全覆盖、全国“一盘棋” 。开展巡察工作，将有利于推动地方党委和基层党组织在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党，既有助于填补对市县以下巡视监督的空白，畅通基层群众直接反映问题的渠道，打通全面从严治党“最后一公里” ；又构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成横向到边、纵向到底的巡视巡察监督新格局。（三）开展巡察工作是加强党的建设，促进正确行使权力的重要方式。加强党的建设，关键是加强领导班子和干部队伍建设。党要管党，核心是干部问题。党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人能否正确行使权力、清正廉洁，直接影响一个地方改革发展稳定大局，关系到党和政府在人民群众中的威信和形象。市级部门领导班子成员是落实市委决定决议的重要骨干力量和关键执行者，市级部门领导班子和领导干部的思想政治素质、能力水平和工作作风，直接关系到党在基层的执政能力、执政形象和执政地位。开展巡察工作，是加强党内监督，解决对领导干部监督不力问题的重要举措，是加强党的建设的重要制度创新，是对各级党委、政府和领导干部的一项政治体检。实践证明，越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导干部，越要有严格的党内监督。今年是我市在全省高水平率先全面建成小康社会的攻坚之年，也是全面推开巡察工作的第一年，党的十九大和省第十一次党代会将在今年召开，通过巡察，保障“四个加快建设” 、助推“四区驱动” 、营造良好政治生态，意义尤为重大。在月日召开的国务院第五次廉政工作会上，李克强总理在部署今年的廉政工作时强调要进一步加强国资国企监管工作。他指出，国有资产是全体人民的共同财富，必须采取有力措施增强国有企业活力，防止国有资产流失；要严防国有企业重组改制中的徇私舞弊，要防止损公肥私、侵吞国有资产等腐败行为；要规范执行“三重一大”决策制度，充分发挥党组织在重组改制中的把关定向作用；要把管资本为主和对人的监督结合起来，决不允许把国有资产装进“私人口袋” 。所以，今年的巡察工作就是要围绕全市目标任务，聚焦中心工作和发展大局，当好市委的眼睛和耳朵，为市委的决策部署落到实处做好服务保障，就是要通过对市级部门领导班子和领导干部的监督，促进秉公用权、依法用权、廉洁用权，严守政治规矩和政治纪律，推进“两个责任”落实，厚植党的执政基础。二、巡察工作的总体要求、监督对象和主要任务（一）总体要求。市委 2017 年第 1 轮巡察工作的总体要求是：根据省委和市委部署，坚决贯彻中央巡视工作方针，不折不扣执行巡视工作条例，按照四川省市（州） 、县（市、区）党委巡察工作办法（试行） ，突出政治巡察，围绕加强党的领导这个根本，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，以“六项纪律”为尺子，深化“四个着力” ，发现问题，形成震慑，充分发挥巡察利剑作用，助力全面从严治党。（二）巡察对象。按照中国共产党巡视工作条例 中共四川省委巡视工作实施办法和四川省市（州） 、县（市、区）党委巡察工作办法（试行） 规定，结合我市实际，这次对市国资委巡察的对象是：党委领导班子及成员，其他市管干部；重点是班子主要负责人，对反映问题较多的其他领导干部也要进行深入了解，并在报告中反映。（三）巡察任务 。本次巡察的主要任务：一是在严明党的政治纪律方面，对照“四个全面” “四个意识” （政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识） ，着力发现领导干部是否存在违反政治纪律和政治规矩、违背党的路线方针政策的言行，是否存在党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，是否存在有令不行、有禁不止、阳奉阴违、拉帮结派问题，是否存在落实党风廉政建设主体责任、监督责任不到位等问题。二是在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现领导干部是否存在违反廉洁纪律的问题，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题。三是在执行组织纪律、换届纪律、民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在执行中国共产党党组工作条例（试行） 不力，组织涣散、纪律松弛现象，是否存在独断专行、严重不团结等问题，是否存在买官卖官、突击提拔干部、违规用人、超职数配备干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。四是在执行中央八项规定和省市十项规定、加强作风建设方面，着力发现是否存在违反群众纪律、工作纪律、生活纪律，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题，是否存在打折扣、搞变通等问题。对反映领导干部在其他方面的重大违纪违法问题线索，也要了解掌握。三、巡察工作的总体安排、工作步骤和方式方法（一）总体安排。巡察工作总体分为五个工作环节：一是通过个别谈话、查阅资料、走访核实等方式方法，集中了解情况；二是梳理问题、撰写报告，向市委巡察工作领导小组汇报；三是根据审定的巡察反馈意见，向被巡察单位反馈巡察情况；四是督促被巡察单位抓好巡察整改；五是适时对巡察整改情况进行回头看。（二）工作步骤。这次集中巡察时间总的安排大约 20 天，大体分为三个阶段。第一阶段：召开动员会；听取党委的工作汇报；听取单位有关方面的专题汇报。第二阶段：进行个别谈话；根据工作需要召开座谈会；查阅与巡察任务有关的文件、会议记录和资料；到有关单位和地方走访核查；根据需要抽查领导干部个人事项报告情况；“下沉一级”进行深入了解等等。第三阶段：分析汇总巡察工作情况；移交有关信访件、需要及时整改的问题、需要调查处理的违纪违法线索；梳理巡察重点内容和问题线索，形成巡察报告向市委巡察工作领导小组汇报。（三）方式方法。巡察期间，我们将听取被巡察单位党组织的工作汇报和有关职能部门的专题汇报。根据工作需要列席被巡察单位有关会议，如，列席被巡察单位党委会、行政办公会等重要会议。受理反映被巡察党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访。根据巡察工作要求，在巡察期间，巡察组将在市国资委办公地点、巡察组驻地（攀枝花学院学术交流中心）设置“巡察工作专用意见箱” ，在市国资委设立信访接待点。需要强调的是，巡察组直接受理信访的范围，是与市国资委领导班子及其成员有关的信访，其他的一般信访将由相关部门按照规定正常受理。我们还将安排与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话，视情况召开听取意见座谈会。巡察谈话是巡察组了解真实情况的重要渠道和途径，谈话前，谈话提纲要提前发给大家，请大家围绕谈话提纲，认真酝酿、独立思考，知无不言、言无不尽，实事求是、力戒空话套话，可以全面地谈，也可以就熟悉的某个方面具体深入地谈；不谈成绩，主要谈问题和意见建议。巡察过程中，根据实际情况，我们还将灵活运用其他巡察工作方式方法，广泛收集意见建议，深入掌握实际情况，认真进行分析甄别，慎重对待干部群众所反映的每一个问题、所提的每一条意见和建议，对反映问题的同志我们将严格保密，决不泄露相关情况。这一点请大家完全放心，这是党的纪律、巡察工作纪律的严格规定，是市委和市委巡察工作领导小组的基本要求，也是巡察最基本的规矩。同志们，从今天起，对市国资委的巡察工作就正式开始了。对市国资委开展巡察，是市委交给巡察组和市国资委党委的一项共同的政治任务，做好巡察工作是市委第三巡察组和市国资委党委共同的政治责任。市国资委党委要切实加强组织领导，搞好协调配合，加强工作联系，鼓励和支持干部群众如实反映情况和问题。领导班子成员要自觉增强党性观念和党性意识，增强监督和接受监督的意识，正确看待自己，正确看待干部群众的评价，正确看待这次巡察。干部群众要正确行使好民主权利，实事求是地反映情况，客观公正地评价干部。被巡察单位及党员干部支持配合巡察工作既是责任，又是义务。对此，上级作出了明确纪律规定，这里也按照要求向大家宣布。被巡察单位及工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该单位领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：在巡察组进驻前篡改、删减或销毁有关原始文档资料，巡察期间隐瞒不报或者故意向巡察组提供虚假情况的；拒绝或者不按照要求向巡察组提供相关文件材料的；指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡察工作，或者诬告、陷害他人的；无正当理由拒绝不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；泄露巡察工作秘密的；其他干扰巡察工作的情形。同志们，市委安排对市国资委进行巡察，对我们来说，是一次难得的深入了解我市国资监管工作的过程，也是一次十分宝贵的向国资委干部群众学习的过程。我们将按照市委和市委巡察工作领导小组的要求，谦虚谨慎、求真务实、严格自律、扎实工作。根据有关规定，巡察组在巡察期间不干预国资委的正常工作，不承办案件，不处理具体问题。巡察组是监督者，监督者更要接受监督，我们将认真执行廉洁自律的有关规定，欢迎国资委广大干部群众对我们巡察组全体同志进行监督。我们相信，在市委的坚强领导下，在国资委党委和广大干部群众的支持配合下，我们一定能够把这次巡察工作搞好，助推动国资委党风廉政建设和各项业务工作，为我市党的建设和经济社会全面发展作出积极贡献！