某局长在2018年机构改革动员会上的讲话

某局长在 2018 年机构改革动员会上的讲话旗帜鲜明推进改革 确保方案落实落细同志们：今天我们召开机构改革动员大会，主要是贯彻落实习近平总书记在十九届三中全会上关于深化党和国家机构改革的重要讲话精神、国务院提请全国人大审议通过的国务院机构改革方案精神，以及中办关于严明机构改革纪律的通知精神，就机构改革方案开展统一部署实施，进行动员、提出要求。目的只有一个，就是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决拥护中央作出的改革决策，按照具体操作步骤有序开展机构改革工作，确保班子遵规守纪，确保干部队伍稳定，确保改革工作顺利实施。各级党组织的其他班子成员要落实“一岗双责” ，不仅对分管处（科、办）室包干负责，还要对联系的下级单位包干负责，要亲自挂帅出征，靠前指挥协调，坚守工作岗位，要把顾大局、讲团结作为一种境界来提升、一种责任来追求、一种习惯来养成，在分工负责中加强协作，在合作共事中加深了解，在相互支持中增进团结，要以事业为重求团结，确保分管单位不出问题。下面，我代表局党组讲四点意见：一、要旗帜鲜明讲政治，迅速把思想和行动统一到机构改革的决策部署上来深化机构改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，是党和国家机构改革的重要组成部分，充分体现了党中央、国务院对我们部门和我们所从事工作的高度重视，是加强党对各项工作的集中统一领导、加强和优化工作职能、理顺统一工作关系、夯实国家治理基础的重要举措，是利国、利民、利己的重要举措，对进一步增强人民群众改革获得感，推进国家治理体系和治理能力现代化，必将产生重大而深远的影响。二、充分认识地方政府职能转变和机构改革的重要意义 政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的重要组成部分， 是全面深化改革的关键环节。抓好政府职能转变和机构改革工作，具 有十分重大的现实意义。 1、全面深化改革的需要。政府职能转变和机构改革是具有支撑 作用的重大改革和基础性改革，是深化改革的“马前卒” ，也是其他 领域改革能否取得成功的“胜负手” 。因此，机构改革总是与全面改 革相伴随。自 1982 年到现在，我们经历了 次，每次机构改革都有力促进了经济社会发展。历来具有改革的传统，在改革中获得了红利、赢得了先机。201 年，我市作 为全省商事登记制度改革试点，大力推进商事登记制度改革，继续深 化行政审批制度改革，推动政府由“管理型”向“服务型”转变，有 效激发和释放了市场活力，新登记市场主体、企业总数、企业注册资 本同比分别增长 10 %、101.7 %、130.5% ，成为推动经济稳中有进的 一个重要因素。但也要清醒看到，当前政府职能、管理方式、服务时 效等还存在许多与市场经济发展不相适应的地方，人民群众仍有不少 意见。经济要发展，关键是要发挥市场在资源配臵中的决定作用和更 好发挥政府作用。形势的变化，需要以改革为手段实现政府职能转变，以改革为动力推进科学发展。 2、推进转型发展的需要。推进政府职能转变和机构改革，大力 简政放权，可以有力激发市场活力和潜力，推动结构调整、转型升级。 当前，正处在经济起飞的关键期，转型发展的攻坚期，改革开放、 区域合作的机遇期，以及全面建成小康社会的重要阶段，在结构调整 和产业转型升级、稳增长和防风险、污染减排和节能降耗、促增收和 保民生等方面仍然存在突出问题。从长远看，要切实解决这些问题， 推动新常态下实现新发展，再继续走老路，靠财政扩大支出、政 府扩大债务、单纯经营土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走 不长，也走不通。即便短期有效，长期代价也很大，必须靠体制机制 的改革创新。这就必须加快推进职能转变和机构改革，下决心解决行 政审批过多、管理体制机制不顺等问题，不断激发市场活力、需求潜 力和发展的内生动力，推动经济全面协调可持续发展。 3、提升治理能力的需要。新常态下经济社会发展对党的执政能 力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年来，我们推进了国有 企业改革、投融资改革、财税管理改革、城市管理改革、交通大部制 改革、以“两集中、两到位”为重点的行政审批改革等 大领域 45 项改革，为交通大建设、城市大提质、产业大转型、民生大改善创造 了前提条件，提供了坚强动力。但是面对新常态下的新形势、新使命， 也要清醒地看到，目前市政府实际作为独立运行的行政机构共有 37 家，同时还有 12 家事业单位承担行政职能，导致有些部门之间不同 程度存在职责交叉、权责脱节、关系不顺的“九龙治水”等问题，出 现办事效能低下、推诿扯皮等现象。这次政府机构改革，就是以大部 制为方向，对一些相近职能或融合性强的职能进行整合, 理顺职责关 系，明确和强化责任，使政府部门职能更加明晰，运行更加顺畅，治 理能力不断提高，全面提升服务发展的能力和水平。 二、准确把握市县政府职能转变和机构改革的要求和任务 这次政府职能转变和机构改革，是近些年来力度最大、涉及面较 广的一次改革。党中央、国务院和省委、省政府高度重视，做出了全 面部署，提出了明确要求，概括起来，就是“一个目标” 、 “三项任务”： “一个目标” ，即建设人民满意的法治政府和服务型政府; “三项任务” ， 即加快政府职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制。按照中央 和省委的统一部署和有关要求，市委、市政府从 201年 月开始，对政府各部门的职能配臵、机构、编制、履职情况等进行全面摸底分 析，在此基础上，结合实际起草了市人民政府职能转变和机构 改革方案 。机构改革工作敏感而重大。因此，在制定方案过程 中，机构编制部门会同各职能部门作了大量的调研工作，广开言路、 集思广益，不断修改完善，提交市委常委会、政府常务会认真审议; 同时多次到省委、省政府及上级相关部门汇报衔接改革事宜，确保我 市的方案既符合中央、省委精神，又符合实际，更加有利于 推动工作。 方案报省批准后，又制定了实施意见等有关文件， 动员会后将会正式印发实施。 方案明确了我市政府职能转变和机 构改革的目标任务、责任分工和具体工作，各级各部门要按照方案 要求，全面抓好各项工作的落实。 1、大力简政放权，加快政府职能转变。这次机构改革的核心是 政府职能转变，关键是要解决政府该干什么、该怎么干的问题。按照 中央和省里的统一要求，市县两级要将政府职能转变各项任务细化为 年度计划、分解到职能部门，力争在 3-5 年内完成任务。各级各部 门要切实把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，加快推进政企 分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，既更好地发 挥市场在资源配臵中的决定性作用，又不断改进政府管理的方式和手 段，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社 会公平正义的根本转变，最终实现由管理型政府向服务型政府的根本 转变。 在这里，我要突出强调行政审批制度改革。深化行政审批制度改 革是这次政府职能转变的重要抓手和突破口。去年 月以来，我市率先在全省推进商事登记制度改革试点，并以此为突破口，全面清理、 精简、规范了行政审批事项，重新建立了行政许可目录。但实事求是 讲，目前市县两级政府行政审批事项还是过多，一些含金量高、有利 于增强市场和社会活力、促进基层发展，一些有利于基层就近管理、 方便群众办事的行政审批事项，仍未精简下放，特别是目前对不符合 法律法规、利用“红头文件”设立的非行政许可审批项目还未清理取 消，究其原因就是各级政府和有些部门仍然以各种理由紧握手中利益 不放。下放权力就是解放生产力，就是提高效率。因此，我们要充分 利用这次政府职能转变和机构改革的契机，进一步做好简政放权工作， 最大限度精简行政审批事项，建立和推行部门权力清单和责任清单制 度。同时，要按照最近国务院常务会议的要求，大力推行一口受理、 限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，不断完善我市行政审批 “两集中、两到位”改革，切实解决“审批难”问题，实现政府职能 的根本转变和管理创新，不断增强政府的公信力和执行力。 2、理顺职责关系，稳步推进大部制改革。推进职责有机统一的 大部门体制是政府职能转变的必然要求和主要措施。本次机构改革， 新建了 个行政机构和 11 承担行政职能的处级事业单位，对一些部门的牌子和职能做了调整，改革后的政府工作部门由 37 个精简到 32 个(含直属特设机构 个)，不再设臵部门管理机构。总体上看，本次部门及职能调整有利于继续深化改革，有利于破除部分领域行政体制弊端，有利于遏止行 政职能体外循环现象，有利于解决人民群众反映强烈的突出问题，完 全符合新常态下全市改革发展大局的需要。这里要强调的是，在机构 和职责整合过程中，各级各部门要有全局观、大局观，绝不允许搞弄 虚作假，更不能做选择、搞变通、打折扣，这是政治纪律，不容触犯。 各级涉改部门和单位必须要按照职能转变的要求，做好机构和职责的 整合;新组建的部门和单位，必须按照新界定的职能职责，转变管理 方式，加快新机构运行;其他未涉改的部门和单位也要按照这次改革 的总体要求，改进工作方式，提高行政效能，尽快形成完整、统一、 协调、高效的行政管理体系。 3、管住盘活用好，科学配臵机构编制资源。机构编制是宝贵的 执政资源。说它宝贵，因为它是有限的，有总量控制的，是不能随意 突破的，否则就会导致机构臃肿，增加行政成本，甚至祸乱政纲。李 克强总理强调，这次机构改革要把握住两条硬杠杠：一是对地方政府 机构设臵实行总额限制，控制政府规模;二是本届政府任期内确保财 政供养人员只减不增。因此，市县两级党委、政府要严格机构编制管 理，各级部门和单位要增强机构编制法纪观念，不能擅自设立机构、 增加编制、超编进人，也不能因为增加职责就要求增机构、增编制、 增职数和机构升格。现在机构编制不是总量不够，而是结构不合理， 机构编制资源没有配臵好。一方面，需要加强的重点领域和关键环节， 有的人手不够，该管的甚至没人管;另一方面，已经弱化的领域，机 构编制没有及时减下来，造成人浮于事。这里要求大家要更新观念， 要敢于向深化改革要编制，向创新管理要编制，大力推进政府购买公 共服务，充分发挥市场和社会资源的作用。要在不突破总量和不违反 有关规定的前提下，科学设臵各部门和各单位机构编制和领导职数， 尽量做到“人与事齐” 。要加强平时对机构编制运行情况的评估，把 机构编制动态调整作为一项常态工作。要注重加强事关中心工作、全 局工作和重大民生保障方面的人员力量，特别要加强基层、加强一线， 把上级机关“瘦身”与基层一线“强身”统筹考虑，把编制结构调整 好。市县两级党委、政府要高度重视机构编制工作，将各地各部门执 行机构编制政策规定情况纳入督查范围，纳入审计、绩效评估和领导 班子及成员的考核内容，加大机构编制违纪违法查处力度，切实维护 机构编制管理的严肃性和权威性。 三、确保市县政府职能转变和机构改革顺利进行、取得实效 政府职能转变和机构改革事关全局，是一项艰巨的政治任务。各 级各部门要加强领导，落实责任，坚决贯彻中央和省委、省政府决策 部署，确保圆满完成各项改革任务。 1、高度重视、精心组织。市政府职能转变和机构改革在市委、 市政府统一领导下，由市委编委负责组织实施，确保各项改革任务按 中央和省里要求顺利推进。这次改革对机构、职责、人员编制动了“大 手术” ，不可避免地涉及到深层次社会关系和利益矛盾，触动了一些 部门和人员的“奶酪” 。比如，推进行政审批制度改革，意味着下放 权力，就得削自己的权;机构改革要撤并，意味着部分人员甚至一批 领导干部要进行岗位变动和职务调整，就得革自己的命。一些同志在 机构撤并调整和个人进退留转上有不同的认识和想法，甚至有一些顾 虑和思想波动，这是正常的。市县改革意见酝酿过程中，各地各部门 提了很多好的意见和建议。对此，省委、省政府和市委、市政府也都 认真充分考虑，对合情、合理、合规的尽量予以了吸纳。组织、编制、 人社、财政等部门根据国家法律法规和上级有关政策，结合本地实际， 会相应研究提出各项优惠政策。因此，大家要打消顾虑，放下包袱， 讲政治，顾大局，坚持从事业出发，从工作出发，旗臶鲜明地支持改 革、拥护改革，坚决服从组织安排和事业需要。涉改部门一把手要亲 自抓，要把这次改革提到各项工作的突出位臵，精心组织，全程负责。 要加强宣传和舆论工作，把科学合理安排干部和加强干部思想政治工 作结合起来，把工作尽量做细、做实、做好，给大家吃一颗“定心丸” 。 要抵制各种谣言和小道消息，汇聚干事创业的正能量。 2、抓住重点、突破关键。此次政府职能转变和机构改革工作任 务繁重、牵涉面广，需要处理的矛盾相当复杂，决不能眉毛胡子一把 抓。要抓住关键、抓住“牛鼻子” ，就是要抓住转职能、放权力这一 核心。政府职能转变和机构改革要围绕深化行政审批制度改革和简政 放权这个重点发力，在机构合并上，做到做加法不加门槛;在权力下 放上，做到做减法不减责任。只有抓住、抓好这个“牛鼻子” ，才能 触及关键、牵动全身，达到“四两拨千斤”的效果。 3、敢于碰硬、根除顽疾。政府职能转变和机构改革的目的，就 是要尽快消除职能转变滞后、行政审批过多、公共服务职能薄弱等顽 瘴痼疾。我们绝不能有半点马虎和虚招，必须拿出破釜沉舟、舍我其 谁的勇气，发扬“钉钉子”精神，敢于碰硬、敢于亮剑，向顽瘴痼疾 开刀，向障碍藩篱宣战，扎扎实实做好每项工作。各级领导干部尤其 是涉改部门“一把手”要切实担负起责任，着眼全局、敢于担当、破 除私心，确保机构改革过程中秩序不乱、工作不断、队伍稳定、人心 不散。 4、统筹兼顾、协调推进。政府职能转变和机构改革目的是为了 更好地促进发展。改革要加快推进，发展更不能耽搁。当前各项工作 任务繁重紧迫，又到了岁末年初的关键节点上，顺利完成好政府职能 转变和机构改革任务，就打好了全年和今后一段时期的工作基础。我 们要掌握“弹钢琴”的艺术，做到统筹协调、科学有序。机构改革任 务纷繁复杂，什么工作要重点突破，什么事情要统筹兼顾，什么是轻 重主次，都要做到心中有数。新机构新班子到位前，原单位主要负责 人要继续履职履责，落实自己的责任 ;新单位未组建完成之前，每个 单位主要负责人都要看好自己的人、管好自己的门、做好自己的事， 善始善终做好各项工作，绝不允许出现消极懈怠、政令不通的现象， 绝不允许出现工作脱节、引发事故等问题，在其位就要谋其政，把改 革工作与其他工作一起抓好、抓实。 同志们，今年是全面深化改革的关键之年，完成市县政府职能转 变和机构改革使命光荣、任务艰巨。我们一定要以高度的政治责任感 和使命感，认真负责、相互配合、统筹推进，确保按期顺利全面完成 改革任务，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。