2018年度市质量技术监督局特种设备安全监察工作思路

2018 年度市质量技术监督局特种设备安全监察工作思路在 2018 年完成七大功能的基础上，继续完善作业人员的关联监管，完善“96333”电梯应急救援公共平台与“智慧监管”关联对接，现场监察实现手机 APP 操作、实时操作，搭建自动分类分级监管框架，启动开展利用“智慧监管”系统实行自动分类监管。2018 年度，全市质量技术监督系统特种设备安全监察工作围绕以下三方面重点开展：一、完善特种设备安全监管制度（一）继续完善政府支持部门联动的监管体系。贯彻落实浙江省特种设备安全管理条例，争取各级政府加强对特种设备安全工作的领导，完善政府层面特种设备安全目标责任考核制度；继续实施特种设备安全联席会议制度，发挥部门的作用，共同做好特种设备的安全监督管理工作；继续落实乡镇（街道）加强对本辖区内特种设备安全状况的监督检查，实质性履行“四项”基本职责和做到“四个有”制度。（二）规范基层特种设备安全监察工作。2016 年各基层目前持证监察员人数骤升，但普遍实际工作经验缺乏，因此加强人员的实际培训尤为重要，继续推广实务带教方式，提高实际监察水平和执法能力。同时进一步明确各级机构特别是基层站所的工作职责、工作要求和工作规范。（三）继续落实企业主体责任。真正落实企业、使用者特种设备安全主体责任，使安全工作成为他们的自觉行为任重道远，真正达到“三落实、二有证、一检验”的要求。一是大力宣传，对企业负责人、法人代表建立培训制度。二是加大稽查监察力度。充分发挥基层站所的作用，加强巡查，重点落实“三落实、二有证、一检验”。三是继续落实告知和承诺制度。二、围绕责任主线，压实责任，推进共管共治坚决围绕推动落实责任主线，系统梳理和严密层级责任体系，层层分解压实责任，不断推动企业主体责任、各区属地监管责任、行业监管部门安全管理责任、特种设备监管部门专业监管责任和技术机构支撑把关责任落到实处，借势借力，协同发力，推进多元共治、齐抓共管的工作格局进一步完善。1.全面落实企业主体责任。继续通过特种设备使用单位安全主体责任签约、公开承诺等方式，综合运用安全管理评价、隐患排查治理、专项整治、安全宣传教育等手段，严格现场监督检查、检验检测和行政执法，严肃事故调查处理，引导企业从被动接受检查向主动加强安全管理转变，推动企业主动落实安全主体责任。2.推动各区落实属地监管责任。一是推动各区政府主动贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项要求，切实加强对特种设备安全工作的领导。二是市局主动对接市安委会平台，以安全生产工作考核为契机，强化对各区特种设备质量安全工作的考核，督促各区落实属地监管责任。三是各区局要在区政府的领导下，建立完善区级特种设备安全工作协调机制，争取区政府对特种设备安全工作的更大支持，将特种设备安全属地监管责任落实到各街镇和区各职能部门，推进特种设备网格化管理。3.协调行业监管部门落实安全管理责任。一是推动各行业监管部门主动落实安全管理责任。指导帮助行业监管部门提升特种设备监管能力。二是充分发挥市特种设备安全工作联席会议平台作用，主动加强部门间沟通协调，共同解决涉及多部门监管职责的特种设备安全问题。三是多方联动，形成合力。通过联合检查、联合执法等方式，共管共治，促进难点、痛点问题解决。4.严格落实特种设备专业监管责任。一是各级特种设备监察机构必须尽职履职，将专业监管责任落到实处。明确各单位党政主要负责人为第一责任人，党委（组）要定期听取特种设备安全工作情况的汇报。二是强化督查考核。市局重点加强对各区局的督查和考核，正式制定下发上海市特种设备安全监管工作督查和考核办法，并严格执行。各区局要主动对照督查考核要求，将工作做细做实，同时要参照市局指标体系结合区域实际，对科、所、执法大队等进行督查考核。三是各级监察机构要建立完善重大隐患和重大问题挂牌督办和约谈、通报机制，定期将典型违法案例、典型事故案例等向社会通报。严格特种设备事故和突发事件信息报送，提升信息报送的时效性、准确性。5.强化技术机构落实支撑把关责任。进一步规范检验机构、作业人员考试机构、鉴定评审机构等技术机构工作，采取有力措施，强化监督抽查和督查考核，提升技术机构工作质量。制定出台特种设备检验工作督查和考核办法等，稳步有序推进本市特种设备检验工作改革，推动检验工作回归公益、回归初心、回归本源，更好地履行技术把关、技术支撑和技术服务责任。各技术机构要严格落实责任，配合监察机构做好技术检查工作，积极开展特种设备前沿技术、管理方法研究，为监察机构决策提供有力支持。二、围绕监管主线，多措并举，严守安全底线6.加强现场监督检查。各区局要严格按特种设备现场监督检查规则，切实加强日常监督检查和专项监督检查。明确重点监控单位的确定原则，合理制定年度日常监督检查计划并按要求上报。督促各基层单位认真制定、执行年度检查计划，确立重点监控单位全覆盖，一般单位“双随机”的工作制度，明确日常检查单位数量和频次等工作要求，严格落实检查率、整改率、处罚率等要求。根据上级部署和辖区安全状况，积极开展各类专项监督检查。重点提升现场监督检查质量和效果，强调检查发现问题 100%整改闭环，做到每项问题有整改、有见证。7.继续开展针对性专项整治、隐患排查治理和安全管理评价。各区局要充分研判辖区设备特点和风险状况，在风险长期积累、民生高度关切的气瓶充装、加气站、危险化学品储运、液氨制冷等行业和事故高发易发的起重机械、场车等设备领域部署专项整治。对电梯层门、制动器和自动扶梯附加制动器等电梯部件风险，锅炉范围内管道等承压部件风险，“煤改气”锅炉改造风险，储运危险化学品的相关特种设备风险以及大型游乐设施风险等，督促企业根据上海市特种设备安全隐患排查治理办法和工作指南，加大隐患排查治理力度。继续深化基于风险的安全管理评价工作，进一步完善基于风险的特种设备使用单位安全管理评价办法，在 2017 年试点工作基础上，将安全管理评价试点范围扩大至大型起重机械、大型游乐设施等机电类设备。8.不断完善重大活动特种设备安全保障工作的长效机制。继承并发扬历年重大活动特种设备安全保障工作的成功经验和好的做法，不断完善重大活动特种设备安全保障工作的长效机制。重点做好“改革开放 40 周年”系列活动、中国国际进口博览会等重大活动和国庆、春节等重大节假日期间本市特种设备安全保障工作，确保重大活动和重大节假日期间全市特种设备安全运行，不发生有严重社会影响的特种设备安全事故和事件。9.继续加大证后监管、机构监管和违法查处力度。积极配合行政许可工作改革，转变工作重心，进一步完善事中事后监管制度，制定出台本市特种设备生产单位事中事后监督管理办法，加大事中事后监管力度。加强检验检测机构、作业人员考试机构和鉴定评审机构监管，组织开展专项监督检查，促进各技术机构工作质量和服务水平提升。发挥市场监管体制改革优势，进一步加大行政执法力度，严厉打击特种设备领域各类违法违规行为。三、围绕改革主线，深入调研，破解监管困局聚焦短板问题，广泛开展大调研，主动作为、有效应对，加强制度创新和监管模式创新，力争特种设备监管改革有重大突破。10.依托大调研优化顶层设计。贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见、中办国办关于推进城市安全发展的意见、质检总局特种设备安全监管改革顶层设计方案等文件精神和本市城市管理精细化要求，广泛开展大调研，借鉴其他省市成功经验，结合上海实际，做好顶层设计，研究制订加强本市特种设备安全监管改革的指导意见。11.大力推进电梯监管改革取得实质性成效。贯彻落实国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见（国办发2018 8 号）精神，制定贯彻落实的实施意见，加强统筹协调，以改革促成效。一是全面完成本市电梯应急处置公共服务平台建设，实现应急救援、预警监测、指挥调度、数据归集、统计分析等功能。各区局视情逐步构建电梯应急处置区域分中心，完善特种设备信息化系统的基础数据，做好市区两级平台数据的协调和对接，并主动与区域网格化管理衔接。二是发力推动电梯安全监管制度创新并取得实质性进展，对照城市管理精细化要求，根据住宅小区综合治理、美丽家园建设等行动计划，制定完善全市智慧电梯建设方案，筹建本市智慧电梯管理服务中心，推动全市一体化智慧电梯专业管理服务平台建设。重点探索专业化、规模化电梯使用管理新模式，研究制订“物联网+按需维保”“保险+ 服务”等电梯安全管理创新的配套政策，并推动开展试点。各区局要积极响应，研究出台更直接有力的政策和具体措施，发力推动电梯监管改革取得实质性进展。12.全力推动检验工作改革取得重点突破。一是在电站锅炉、大型起重机械、石化成套装置特种设备等领域试点推行使用单位自主选择检验机构开展定期检验工作。二是在浦东新区（自贸区）率先开展检验工作改革综合试点，合理引入市场化举措，探索技术检查的职能定位，推动解决电梯、叉车等设备检验人机不匹配的突出矛盾。其他各区要积极跟进，相互借鉴，确保改革进程平稳有序并取得实效。三是推动电梯定期检验工作改革重点突破，出台电梯检验工作改革试点方案，科学合理划分电梯检验和检测工作内容，优化电梯定期检验周期。四、围绕服务主线，转变重心，促进质量提升13.服务优化营商环境。主动服务上海自贸试验区建设和科创中心建设，深入推进“放管服”改革，树立服务企业的“店小二”精神，配合局相关处室做好“一站式受理”改革和特种设备行政许可职能调整，研究制订有序放宽市场准入、优化许可流程、减少审批环节、加强事中事后监管的政策措施。过渡期，做好调整衔接工作，加强对行政许可办公室工作人员的业务培训，确保行政许可工作调整不断不乱、过渡平稳。调整后，转变监管定位和重心，重点加强事中事后监管，强化许可单位监督抽查，建立违规单位退出机制，严厉查处违法违规行为。各区局要按行政许可改革精神，进一步梳理优化开工告知、使用登记、作业人员考试等行政许可工作流程，缩短审批时间，同时加强辖区生产单位监督检查力度。14.服务保障民生。强化特种设备监管，凸显特种设备安全服务保障民生的作用。加强气瓶充装、加气站的监督管理，配合有关部门妥善处理燃气助动车问题。根据城市管理精细化要求和美丽家园建设，对本市 15 年以上住宅小区使用电梯加装远程监测系统，配合有关部门推动既有多层住宅加装电梯工作。各区局要根据住宅小区三年行动计划，争取区财政有力支持，继续开展住宅小区老旧电梯安全评估，配合有关部门做好老旧电梯的更新改造工作；要及时快速回应市民关切，妥善处理特种设备相关投诉、举报、信访，提升市民满意度。15.服务特种设备行业质量提升。一是宣传贯彻国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见，在制定贯彻落实的实施意见的基础上，细化分解任务，明确责任分工，抓好措施落实。依托市特种设备安全工作联席会议平台，拟成立市电梯质量安全专业委员会和办公室，统筹全市电梯质量安全工作，指导全市开展电梯安全管理系统改革和质量提升行动。发挥上海电梯制造企业集群优势，重点推进电梯制造质量提升；通过监督检查、诚信体系建设等工作，促进电梯维保服务质量提升。各区局要对接落实相关工作，积极推进电梯监管改革试点，促进电梯行业质量水平提升。二是支持本市特种设备行业吸收先进技术和管理模式，以锅炉、电梯、起重机械等设备为重点，通过行政许可、检验检测科技攻关等手段，推动区域特种设备质量提升。三是出台进一步加强和改进特种设备检验工作的若干意见，综合运用督查考核、行业自律等手段，重点促进检验检测服务质量提升。16.服务重大项目建设。复制推广迪士尼大型游乐设施监管创新的成功经验，主动对接迪士尼乐园 1.5 期（玩具总动员片区）和上海海昌极地海洋公园等重大项目建设，提早介入，积极参与项目推进协调，及时了解掌握工程建设进度，保障重大项目按期投入运营。重点强化重大项目建设期间和运营后的舆情监控，及时应对和处置相关特种设备突发事件。17.服务特种设备节能环保工作。主动协调发展改革、经济信息化、环保等部门，重点做好锅炉等设备的节能减排工作，继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战、锅炉能效测试和达标锅炉房评选等工作。对接环保部门，落实市政府大气污染防治工作中关于场（厂）内专用机动车辆等的减排工作。五、围绕基础主线，夯实功底，提升能力水平18.加强风险研究，完善应急管理体系。依托市特种设备应急管理中心，继续在电梯、气瓶充装、移动式压力容器充装使用、大型起重机械使用、化工区等重点行业、领域和区域，加强风险研究。健全完善应急管理中心功能和应急管理工作制度，更新、充实专家库，使其在特种设备突发事件处置、特种设备事故调查处理等方面发挥重要作用。各区局要在巩固前期化工成套装置、液氨制冷、液化石油气储罐等应急演练成果的基础上，选取重点行业、领域，组织开展有针对的特种设备应急演练；市局将加强对各区局应急演练的指导，不断完善全市特种设备应急管理体系。19.研究构建双预防长效工作机制。巩固特种设备隐患排查治理和安全管理评价工作成果，研究构建风险管控和隐患治理双重预防机制。针对群众与社会舆论关注、存在重大风险的重点设备领域，积极研究、分析、总结事故成因、防范重点和处置手段，探索事故风险源头防控的监管理念和监管方法。20.加快特种设备法规、标准体系建设。加快研究制订配套改革创新举措为主的法规标准和政策措施。配套电梯安全管理系统改革，启动上海市电梯安全条例的立法调研工作。加强与特种设备安全工作相关的其他行业、领域法律法规的研究，跟踪研究相关安全技术规范，加快相关地方标准的制修订工作。加强规范监察、检验工作的相关内部制度建设。21.加强信息化建设。下气力对现有特种设备信息化系统进行改造升级。整理本市特种设备单位和设备基础数据，适时与全国特种设备信息数据库实现互联互通。推进电梯、气瓶、移动式压力容器质量安全追溯系统建设，加快本市气瓶电子标签系统升级改造。对接长三角区域合作，加强长三角特种设备信息共享和工作互通。强化移动监管系统应用，通过移动监管系统对各区局进行网上督查和日常考核。各区局要重点做好特种设备信息化系统基础数据的日常维护和移动监管系统的应用。22.加强基层队伍能力和作风建设。重点强化基层监察人员和检验人员培训，加大实务培训比重，修订完善培训教材，通过经验交流、现场教学、网上培训等多种方式，提升基层监管履职能力。各区局要积极参加总局、市局及有关培训机构组织的特种设备业务培训，同时要自行组织开展一线监察人员培训，提升一线监察人员发现和解决问题的能力。发挥党建统领作用，强化基层监察、检验人员的作风建设，防范遏制基层工作人员在履职过程中的不正之风。23.继续加大特种设备安全宣传教育力度。一是持续加大特种设备安全宣传力度，拓展宣传渠道，扩大宣传受众，创新宣传方式，努力营造良好的安全文化氛围。各区局要系统谋划制定受众喜闻乐见的系统宣传方案，避免为了宣传而宣传，保证宣传工作取得实效。二是重点宣传贯彻国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见，在全市迅速组织学习宣贯，扩大提升电梯质量安全工作的社会知晓度、满意度。三是继续加大社会面培训力度，以防范和减少事故为目的，重点提升特种设备管理人员、作业人员的安全意识、专业知识和操作技能。