07矿产资源法

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/9/21,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2021/9/21,*,*,资 源 环 境 法 规,2021/9/21,1,主 要 内 容,第一编 资源环境法综述,第二编 自然资源法,第三编 环境保护法,2021/9/21,2,第七章 矿产资源法,一、矿产资源法概述,（一）概念,矿产资源，包括地表和地下的呈固体、液体、气体状态的金属、非金属、能源等矿产资源。,分类：按照经济用途和性质,能源矿产：,煤、仓油、天然气、铀、地热等；,黑色金属矿产：,铁、锰、铬；,有色合属矿产：,铅、铝、锡、钾、铜等；,贵金属矿产：,金、银；,化工原料矿产：,盐、磷等；,非金属矿产：,钾盐、金刚石、心棉、么膏、稀土等。,2021/9/21,3,第七章 矿产资源法,一、矿产资源法概述,（二）矿产资源国家所有,国家所有的专有性,国家所有权的广泛性（多重权利主体）,国家所有的授权性,法制性,有偿性,层次性,2021/9/21,4,第七章 矿产资源法,一、矿产资源法概述,（三）矿产资源的开发方针,统一规划，合理布局,综合规划、行业规划、地方规划、矿区规划,综合勘查，合理开发利用,2021/9/21,5,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（一）矿产资源的统一登记,国家对矿产资源勘查实行,统一登记,制度，是勘查单位由国家取得探矿权的一种法律制度。没有取得探矿权的单位，不得进行矿产资源勘查。,实行这种制度，是矿产资源勘查实行统一规划和管理，防止重复或盲目勘查，保护合法的探矿权不受侵犯的重要措施。,2021/9/21,6,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（一）矿产资源的统一登记,统一登记的,管理,列入国家计划的一、二类勘查项目，我国海域和其他管辖海域的勘查项目，跨省、区的勘查项目和中外合作勘查项目的登记，由国务院地质矿产主管部门负责；,2021/9/21,7,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（一）矿产资源的统一登记,统一登记的,管理,其他勘查项目的登记，由省、自治区、直辖市地质矿产主管部门负责；,特定矿种,(,石油、天然气、放射性矿种,),由国务院授权分别由石油、核工业部门负责勘查项目的登记和管理工作。,2021/9/21,8,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（一）矿产资源的统一登记,统一登记的,条件,申请勘查登记，由独立经济核算的勘查单位，凭批准的地质勘查计划或承包合同的有关文件、勘查申请登记书，由该勘查单位或者由其主管部门，到管理机关办理登记手续。经核准登记，发给勘查许可证。,2021/9/21,9,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（一）矿产资源的统一登记,统一登记的,条件,两个或两个以上单位申请登记向同一地区的相同工作对象，登记管理机关择优登记。,国家地质助查计划内一、二类项目优于其他项目；,勘查方案合理，投资少，效果好的从优。,2021/9/21,10,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（二）统一审批统一管理制度,勘探报告是矿山建设设计的依据。未经批准的勘探报告不得进行矿山设计，这是防止矿山重复建设的制度保障。,我国实行,两级,储委审批机构和制度，建立国务院矿山储量审批机构和省、自治区、直辖市矿产储量审批机构。其主要职责是：负责勘探规划和勘探报告的统一制定和审批。,2021/9/21,11,第七章 矿产资源法,二、矿产资源的勘探,（二）统一审批统一管理制度,1988,年，国务院成立国家矿产储量管理局，作为国家行政机关和储委办事机构，进行对国家级矿产管理和审批。,1998,年合并为国土资源部,2021/9/21,12,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（一）开矿的审批制度,开采矿产资源，必须办理采矿登记手续，取得,采矿权,。未取得采矿权者，不得进行采矿活动。,采矿登记发证，实行,统一管理,，,分级登记,的原则。国务院和各省、自治区、直辖市地质矿产主管部门，是矿山企业办理采矿登记手续的管理机关。,2021/9/21,13,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（一）开矿的审批制度,开办矿山企业的程序,开办单位个人,报送勘查报告科研报告,主管部门批准,填写采矿申请表,领取采矿许可证,变更时要办理变更登记,2021/9/21,14,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（二）合理开发与保护资源,1,、提高矿产资源的综合利用率和回收利用率,我国矿产资源综合利用率和回收利用率低，既造成资源浪费，又造成严重的环境污染。,据统计，我国矿产资源总回收利用率：国营统配煤矿为,52%,，地方国营煤矿为,30,40,，乡镇集体、个体煤矿为,15,20,。,2021/9/21,15,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（二）合理开发与保护资源,1,、提高矿产资源的综合利用率和回收利用率,矿产资源的综合回收利用率为,l,3,至,1,2,，比发达国家低,10,20,，在开发利用中损失的矿产资源达,1,2,至,2,3,。,2021/9/21,16,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（二）合理开发与保护资源,2,、伴生矿和尾矿的合理利用,矿产资源法,规定：在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应统一规划，综合利用，防止浪费；,对暂时不能综合开采或者不能综合利用的矿产，以及含有贵金属及稀有金属元素,(,如铀、铂、铜等,),的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止污染和破坏。,2021/9/21,17,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（三）矿产资源监督管理办法,矿产资源监督管理暂行办法,规定：,国务院地质矿产主管部门有权制定有关矿产资源开发利用与保护的监督管理规章，负责监督、检查矿山资源管理法规的执行情况；,2021/9/21,18,第七章 矿产资源法,三、矿产资源的开采,（三）矿产资源监督管理办法,矿产资源监督管理暂行办法,规定：,省、自治区、直辖市人民政府地质部门，对本地区矿山企业开发利用与保护工作进行监督管理和指导；根据需要向重点矿山企业派出矿产监督员，向矿山企业集中的地区派出巡回矿产监察员。,2021/9/21,19,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（一）对违法行为的处罚,未取得,采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的；擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收违法所得，并罚款。,2021/9/21,20,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（一）对违法行为的处罚,超越,批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失、没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，并可追究直接责任人员刑事责任。,2021/9/21,21,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（一）对违法行为的处罚,盗窃、抢夺,矿山企业和勘查单位的矿产品和其他财物的，破坏采矿、勘查设施的，扰乱矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序的，分别依照,刑法,有关规定，追究刑事责任；情节显著轻微的，依照,治安管理处罚条例,有关规定予以处罚。,2021/9/21,22,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（一）对违法行为的处罚,买卖、出租,或者以其他形式,转让,矿产资源的，没收违法所得，处以罚款；买卖、出租采矿权或者将采矿权用作,抵押,的，没收违法所得，处以罚款，吊销采矿许可证。,2021/9/21,23,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（一）对违法行为的处罚,违法收购和销售,国家统一收购的矿产品的，没收矿产品和违法所得，可以并处罚款；情节严重的，依照刑法规定，以走私罪，追究刑事责任。,擅自印制、伪造采矿许可证,，没收其印制、伪造证件和违法所得，并处以,1,万元以下的罚款；情节严重的，依法追究刑事责任。,2021/9/21,24,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（二）矿区范围争议的处理,国家保障全民矿山企业，鼓励集体矿山企业，允许个体采矿。在多种所有制采矿者共同采矿的地区，应当,首先,核定或者划定国务院及其有关部门批推开办的矿山企业的矿区范围；,其次,核定或者划定其他全民所有制矿山企业的矿区范围；,然后,才核定或者划定乡镇集体矿山企业和个体采矿的开采范围。,2021/9/21,25,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（二）矿区范围争议的处理,通过定点划界，办理采矿登记手续，实行有证开采。国营、集体，个体采矿都只能在指定的范围内从事采矿活动，不得超越批淮的矿区范围界限。,矿山企业之间的矿区范围的争议，由当事人协商解决。协商不成的，由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理；,2021/9/21,26,第七章 矿产资源法,四、法律责任,（二）矿区范围争议的处理,跨省、自治区、直辖市的矿区范围的争议，由有关省、白治区、直辖市人民政府协商解决，协商不成的，出国务院处理。,2021/9/21,27,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（一）矿产资源开采登记,采矿许可证的颁发,采矿许可证的有效期,大型,30,年；中型,20,年；小型,10,年；,采矿有偿取得,2021/9/21,28,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（二）矿产资源勘查区块登记管理,国家确定的矿产资源勘查,区块登记,矿产资源勘查工作区范围以经纬度度划分的区块为基本单位区块。,2021/9/21,29,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（二）矿产资源勘查区块登记管理,每个勘查项目允许登记的最大范围,：,1.,矿泉水为,10,个基本单位区块；,2.,金属矿产、非金属矿产、放射性矿产为,40,个基本单位区块；,3.,地热、煤、水气矿产为,200,个基本单位区块；,4.,石油、天然气矿产为,2500,个基本单位区块。,2021/9/21,30,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（二）矿产资源勘查区块登记管理,颁发勘查许可证,二级许可制度,取得探矿权利的人有权利在矿区范围内进行勘查；,探矿权有偿取得，有偿使用：第一第三勘查年度，,100,元,/km,2,;,第四勘查年度后，每单位增加,100,元，但不会超过,500,元,/km,2,探矿权勘查许可证期限届满，应注销,2021/9/21,31,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（二）矿产资源勘查区块登记管理,法律责任,未取得勘查许可证而擅自勘查的，责令其停止违法行为，予以警告，并处以,10,万元以下的罚款,擅自伪造勘查许可证的，没收非法所得，并处以,10,万元以下的罚款，严重的追究其刑事责任,不办理变更手续的，由主管部门限期办理；逾期不办理的，由原发证机关吊销其勘查许可证。,2021/9/21,32,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（三）探矿权、采矿权转让管理,转让的,范围,探矿权人,有权,在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，,有权优先取得,勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权,转让,他人。,2021/9/21,33,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（三）探矿权、采矿权转让管理,转让的,范围,已经取得采矿权,的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，,经依法批准,，可以将采矿权转让他人,2021/9/21,34,第七章 矿产资源法,五、我国矿产资源开采、勘查、采矿权转让的管理办法,（三）探矿权、采矿权转让管理,探矿权、采矿权的,审批,审批机关：,国务院地质矿产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门,2021/9/21,35,第七章 矿产资