2018年“两会”通信行业热点浅析

2018年“两会”通信行业热点浅析一、持续深化电信改革近年来，在深化供给侧结构性改革和国企改革的背景下，我国通信行业奏响改革主旋律，铁塔资源共享、虚拟运营商牌照发放、电信资费市场化、宽带接入市场开放和“营改增”等改革政策密集出台。2018 年，通信行业将作为深化改革的关键领域，持续优化企业经营机制和市场竞争秩序仍将是工作重点。加速推进提速降费。通信行业改革一方面可以通过优化市场竞争结构，完善市场竞争环境，另一方面还可以通过提升行业服务质量和降低产品资费来促进通信业务的发展。李克强总理在政府工作报告中指出，要加大网络提速降费力度，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低 30%。同时，工信部部长苗圩在两会“部长通道”也表示，2018 年将进一步采取措施，取消流量漫游费，促进降低移动流量每季、每月资费水平，要继续推动家庭宽带、企业专项资费的下降，将惠及所有企业和用户。其实，国务院早在 2015 年 5月就提出包括宽带提速和电信资费下降的 14 条具体意见，并于 2015 年 10 月再次将网络提速降费写进中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议中，表明推进网络提速降费将成为长期工程，而非短期做法。三大运营商在提速降费政策要求下已于 2017 年 10 月 1 日起正式在全国范围取消手机国内长途和漫游费，而本次政府工作报告在进一步提出取消流量“漫游”费，表明提速降费将是我国通信行业改革的重点任务，将倒逼三大运营商在“互联网+”大融合发展背景下出台更多的创新措施来提升电信网络服务能力和质量。持续推进电信企业改革。近年来，我国通信行业已在民资进入宽带市场、电信资费市场化、营改增等方面取得良好的改革成效，但在市场运营机制方面仍存在大量问题和优化空间。2017 年，在扎实推进国企国资改革的背景下，我国公司制改革基本完成，在兼并重组、压减层级、提质增效等方面取得积极进展。通信行业方面，我国已顺利完成中国联通的混合所有制改革，引进了大量具有协同效应的战略投资者，公司治理结构得到完善。李克强总理在政府工作报告中指出，2018 年要继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。同时，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。因此，2018 年，我国通信行业仍将持续深化改革，一方面将持续深化电信企业混合所有制改革，有序引导电信市场协调发展，鼓励民间资本通过多种形式参与通信业投资；另一方面将持续推进市场化经营体制建设，加大移动转售、宽带接入网等基础电信领域竞争性业务的开放力度，通过市场竞争促进企业提升服务质量，提升行业竞争活力。二、提升数字经济发展目前，经济全球化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，为了准确把握战略机遇以及有效地应对各种风险挑战，为了更好的适应经济发展新常态，需要大力发展数字经济，深入推进“互联网+”，加速推进两化融合，促使我国经济保持中高速增长趋势提供发展新动力。深入推进“互联网+”。近年来，我国相继发布了关于促进云计算创新发展培育信息产业新业态的意见、促进大数据发展行动纲要、关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见、关于积极推进“互联网”行动的指导意见等促进网络经济健康发展的政策文件，不断加大对网络经济发展的政策支持力度。2016 年，为了培育经济增长新动能，我国加速落实“互联网+”行动计划；2017 年，我国明确提出要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。2018 年，李克强总理在政府工作报告中再次明确指出要做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。同时，中国信息通信研究院院长刘多在两会上也表示，需在基础和产业融合、企业转型、风险防范三个方面继续加强数字经济发展，加快完成企业数字化转型。可以看出，“互联网+”已成为引领网络经济和信息消费，推动我国经济转型升级的重要引擎，也是我国通信行业业务模式转型和发展的重点方向。未来，随着“互联网+”深入推进，移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术将加速在医疗、教育、物流、金融等在内的现代制造业和传统产业应用，培育出大量的产业新业态和数字经济消费热点。加速推进两化融合与智能制造。随着云计算、大数据和物联网等信息技术的快速发展和不断成熟，新一代信息技术在工业和制造业中应用不断提升，信息技术和工业技术融合发展开始成为全球制造业发展主流。因此，我国在“互联网+” 大趋势背景下，加速推进两化融合，全面落实智能制造将作为一项必须长期坚持的战略任务。李克强总理在政府工作报告中指出，要发展智能产业，拓展智能生活，运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业；实施中国制造 2025，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。“十三五”以来，我国围绕智能制造做了大量扎实有效的工作，智能制造顶层设计不断完善，为落实中国制造 2025，发布了智能制造工程实施指南（2016-2020 年）智能制造发展规划（2016-2020 年）等一系列文件，持续开展了智能制造试点示范和新模式应用工作。因此，2018 年，在国内经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演进的趋势下，我国通信行业必将以推动两化深度融合为政策重点，促进传统产业改造升级，促进先进技术装备的广泛应用，建设数字化车间、智能化工厂，推动企业向数字化、网络化、智能化方向发展。三、促进通信技术应用中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十三个五年规划的建议明确提出创新是引领发展的第一动力，要求“十三五”时期必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。李克强总理在政府工作报告中指出，要深入实施创新驱动发展战略，加强新一代人工智能研发应用，推动集成电路、第五代移动通信等产业发展，发展工业互联网平台，创建“中国制造 2025”示范区。5G 技术研发与应用推广成趋势。随着“互联网+”行动计划、中国制造2025、智慧城市等政策的进一步落实，互联网将渗透到生活各个方面。然而，随着 4G 商用服务推广，4G 用户发展和投资均进入后期阶段，5G 作为下一代移动通信技术演变趋势已成为国际社会的战略共识，5G 将成为通信行业未来发展重点，也成为今年两会的热点话题。李克强总理在政府工作报告中提出要加快制造强国建设，推动第五代移动通信发展；工信部副部长陈肇雄表示，目前我国 5G 水平处于全球第一梯队，工信部将加快 5G 技术试验测试和 5G 频率使用，尽快启动 5G 商用工作；国资委主任肖亚庆表示，要使资源更多投向5G 等战略性新兴产业，形成新的增长点。同时，我国已从行业发展路线图、技术研发、标准制定、频谱分配管理等方面出台了系列 5G 政策，且中国电信、中国移动、华为等企业 5G 技术试点取得突破且多项标准获得国际认可，为 5G商用服务提供了技术支撑。因此，2018 年，加速 5G 技术研发、标准制定、商用推广将成为业内主流共识。大力发展工业互联网平台。随着物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等技术的发展，互联网正由消费互联网转向企业互联网，工业互联网成为了行业关注热点。李克强总理在政府工作报告中明确指出要发展工业互联网平台；中国信息通信研究院院长刘多在两会上也表示，工业互联网由网络、平台、安全三大体系构成，网络是基础，平台是核心，安全是保障，需要落实好三大体系建设；中国联通研究院院长张云勇在提案中表示，要构建以中央企业为主力军的数字驱动型工业新生态，加速工业互联网服务平台建设，坚持“建平台”与“用平台”双轮驱动，打造工业互联网发展的新格局。2017 年，为深化供给侧结构性改革，落实制造强国和网络强国战略，深入推进“互联网+先进制造业”，工信部就已经发布了关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见。本次政府工作报告和两会提案再次提及表明工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石。构建人工智能产业生态系统。为了深入落实“互联网+”行动计划，更好的发挥互联网拉动经济增长和产业变革的效用，需要以云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术创新和应用推广作为核心任务来构建现代互联网产业体系。2017 年，人工智能首次出现在政府工作报告中，工信部也出台了新一代人工智能发展规划、促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020 年）。李克强总理在今年的政府工作报告中再次指出加强新一代人工智能研发应用，科技部部长万钢在两会上也表示要加快人工智能创新成果的转化应用，表明人工智能将成为推进工业信息化的主要技术。未来，我国将加快人工智能从战略到落地，推动人工智能和实体经济深度融合，完善人工智能产业生态系统，积极培育人工智能创新产品和服务，促进人工智能技术的产业化，推动智能产品在工业、医疗、交通、农业、金融、物流、教育、文化、旅游等领域的集成应用。四、加速网络设施建设和强化网络安全保障当前信息网络和服务已经渗入经济、社会与生活的各个领域，成为全社会快捷高效运行的坚强支撑。同时，随着互联网应用不断普及和互联网技术的不断发展，数据信息泄露、国家网络监听、网络威胁攻击等网络安全问题也变得愈加严峻，网络安全已经成为各国政府、各类组织、企业机构、社会大众共同关注的重要话题。因此，加速信息基础设施建设和强化网络安全保障将成为加快经济发展方式转型的关键要素。加速网络基础设施建设。网络经济的发展必离不开基础网络设施的支撑，通信基础设施作为信息化的重要基础和支撑，其建设和利用水平已经成为衡量国家和城市经济社会发展水平、综合竞争力及现代化程度的重要指标之一。虽然我国现阶段已经具备了“互联网+”发展的基础设施基本需求，但随着云计算、大数据和物联网等技术的不断成熟，未来对高速宽带和流量需求将会大量提升。因此，深度落实网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施也成为两会关注的焦点。李克强总理在政府工作报告中指出，要实现高速宽带城乡全覆盖，推动农村供水、供电、信息等基础设施改善，建成全球最大的移动宽带网。两会代表在两会期间也表示，要将通信基础设施建设纳入城乡建设总体规划当中来，作为社会共享的最为基础的设施资源。因此，未来我国将持续加速通信网络基础设施建设，一方面加大“光进铜退”改造力度，专注于高速宽带网络建设，同时侧重于提升无线通信基站、宽带网络设施的综合规划能力和技术升级能力，实现网络建设和城市规划融合发展；另一方面，加快农村和西部地区网络建设，推动区域平衡发展，消除城乡之间的“数字鸿沟”。强化网络安全保障。保障网络安全促进有序发展是全球网络空间在当今世界面临的一项重要任务。李克强总理在政府工作报告中指出，要推进平安中国建设，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。现阶段我国网络安全问题主要集中在网络基础设施安全保护技术落后和数据信息泄露等方面，普遍存在对漏洞不重视、修复不及时现象，同时我国还缺少具体的漏洞修复管理细则和处罚机制。全国政协委员穆可发在两会期间提出，要加强对公民个人信息安全保护，个人信息安全法的出台是当务之急，同时还要做好互联网企业、电信运营商、金融企业三大行业的网络安全监管防范。全国政协委员周鸿祎在两会期间也提交了关于鼓励政企单位上报网络攻击事件以及关于完善网络安全人才培养体系两份提案，建议尽快弥补网络安全人才缺口，满足建设网络强国的需要。因此，未来我国将持续强化网络安全能力建设，一方面是加强打击电信诈骗技术能力建设，完善监管机制，防止个人信息泄漏，针对电信诈骗专项立法，做到打击和处理电信诈骗犯罪分子时有法可依；另一方面将建立网络安全人才培训体系，制定网络安全职业技能标准，培养大量网络安全人才。