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MPA核心课程 政治学原理,北大政府管理学院 2011年春季学期,祝贺大家成为公家人!,什么是“公家人”? 公家人,用公权,干公务,开公会,说公话,写公文,出公差,领公资,住公房,吃公饭,花公款,坐公车,看公病。最大的幸福是被百姓“供养”;最大的不幸是没有私人生活!,公务员最抢手,先看媒体报道:2010-12-5报道,有“国考”之称的国家公务员招录公共科目笔试今天开考,通过资格审核的合格人数超过141万( 继2009年以来连续三次超过百万),他们将角逐137个招考单位的1.6万余岗位,平均竞争比达到88比1。竞争最激烈的前6个职位考录比例超过3000:1,其中,国家能源局“能源节约和科技装备司”一职以49611的竞争比例高居热门职位榜首。 对比公务员报考人数与录取的比例,不难发现国考的难度日益增大。据媒体报导,公务员报考人数与录取比例2003年度是16:1, 2004年15:1, 2005年35:1,2006年48.6:1,2007年42:1, 2008年46:1 ,2009年58:1, 2010年59:1,2011年88:1。 中国公务员狭义上是指各级行政机关工作人员,数量为500万人,广义的公务员指各级行政机关、政党机关和社会团体 的工作人员,数量为1053万人。更广义的、有国家财政供养的人员,包括各级行政机关、政党机关和社会团体及财政拨款的事业单位工作人员,其数量为4000多万人,这与总人口的比例为1:26(美国1:12,法国1:12,日本1:23,英国1:24)。,官员在民众心目中的形象,中央领导是恩人 省级领导是亲人 市级领导是好人 县级领导是坏人 乡级领导是恶人 村级领导是仇人,做官不易,高风险:腐败,劣币驱逐良币,政治风险。 很辛苦:5+2,白加黑;截访、维稳、安全,精力透支。 总挨骂:仇官心理:官员说真话挨骂,说假话也挨骂,那就只有不说话。但有时候,不说话也挨骂。 天花板:在干部成长过程中,大多数人达到一定级别后,晋升空间便会越来越小,从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。造成“天花板”困局的原因多种多样,比如制度安排、学历问题、年龄因素等等。面对“天花板”,若不能理性应对,就会在一定程度上出现负面心态,轻者因此丧失工作动力、得过且过,重者可能以权谋私、走入歧途。“天花板”现象出现在4555岁年龄段最多 ,县处级最常见。 总之,做官不易!但是很奇怪,做官难,依然有那么多人想去做官,国家公务员依然是最抢手的工作机会,每年公务员考试成为第一大国考。,两面夹击的苦衷,得分的事情 招商引资 改善民生 改善管理与服务,失分的事情 安全事故 城市改造与管理 群体事件和恶性泄愤事件防范与处理,官员的压力:不小心掉入腐败泥坑,闹不好就被问责,不经意就被曝光,甚至遭到人肉搜索。,为什么会如此?,有人认为,当年有人搞了一个分权的底线,主张强干弱枝,大力加强中央集权,深得当时领导欢心,这才造成了今天中央和地方事权和财权分配不合理的:事权下沉,财权上收的格局,是地方政府治理艰难,地方政府普遍不得民心的根本原因。 中央财政喜气洋洋,省级财政满满当当,市级财政紧紧张张,县乡财政哭爹喊娘。特别县级地方政府,事情越来越多,财政入不敷出。县级地方政府承担了60%以上的公共服务责任,而且规定了硬性的增长项目和比例,财政收入所占比重却增长缓慢。县级政府的公共服务,是有米要炊,无米也要炊,直接加剧县级政府与当地民众的矛盾。 县委书记成为高危岗位,成为舆论反感的焦点。,欢迎各位共同讲政治,中国富而不强,看起来很富,但难以提供为别人学习和效仿的东西。 中国人都善于讲政治,但很少能在政治生活中留下值得称道的贡献。法治、民主、宪政等现代政治制度几乎都与中国无关。 燕继荣 Email: yan8866,把MPA学习不仅当作智力投资,而且当作社会资本投资。 区分理论知识与实用知识、思想与技术、前台操作界面与后台支持系统的差异,做到互补。 检讨我们的政府管理和公共政策,质疑已经确立的政治观念。 通过收集和比较分析各类典型案例来得到提升。,需要说明的问题,检讨我们的管理和政策,组织:规模越大越好,性质越公越好吗?(奥尔森的理论) 管理:政府管的越多越好吗?政府始终“冲”在前面吗?(治理理论) 行为:传统改造越革命越彻底越好吗?(新制度主义理论) 观念:哪些治国理政的观念值得反思? 国有/国营VS.民有/民营 革命/左VS.保守/右 一元主义(整齐划一)VS.多元主义(多重复合) 政府管制VS.共管共治 问题:在利益结构分化的情况下,政府如何端正自己的位置?为人民服务必须树立多元主义利益观。,关于课程安排和要求的说明,有关政治学的解释,政治学就是“思想政治教育” 政治学就是公共政治理论课 政治学就是搞意识形态宣传 政治学就是研究权谋的学问 政治学是社会主义国家的说教,关于课程名称的说明,关于本课程名称的说明: 政治学原理,政治学概论,政治学基础 Politics or Political Science 本课程的学科定位:“政治学原理”是政治学的基础学科,因此,也是MPA教学的必修课程。本课程教学主要探讨政治生活中的种种重大问题,重点讲授分析政治体系的基本概念、方法和理论,并结合案例,训练学员的实际政治分析能力,提出自己的政治观点。,“能力”分析及教学目标,人的三类“头脑” 教学目标:积累知识;提高技能;培养思想,将你的“点子”转化成一种系统的“理论”。 “政治学”设置课堂讲授、课外自修、课堂讨论、课外作业、论文写作等几个主要教学环节,旨在系统训练学员的三种能力,即,政治认知能力、思想表达能力和综合分析能力。,课程受益估计,了解政治学的基本知识(明白政治学是一门什么样的学科); 掌握政治学的基本概念、理论以及政治分析的一般方法(理解政治学研究的具体内容); 探讨政治生活中的重大问题,培养实际政治分析能力(能够为我所用,形成思想和理论)。,步步高升的知识积淀,知识:掌握政治学的基本概念、知识(事实性的内容),理论:明白政治学的基本命题和理论的内容(理论的含意),实际能力:综合运用本课程的知识和理论,思考和分析现实问题,教学安排,课程共分若干专题,每个专题分若干学时。 教学重点在于系统总结学术界的研究成果,梳理理论脉络,分析理论与现实的相关性。 主要教学环节分为:课堂讲授,课外自学,课堂讨论,案例分析,论文写作。 课程设置助教2人,由研究生担任,负责管理教学活动、收集整理案例、组织课堂讨论、收集批改作业、课后答疑等工作。,教学内容,第一讲 政治学的学科定位 第二讲 政治含义的界定 第三讲 政治分析的基础:政治利益 第四讲 政治分析的基础:政治价值 第五讲 政治意识形态与政治理论 第六讲 政治分析的核心层面:政治权力 第七讲 政治分析的核心层面:政治权利 第八讲 政治秩序的构建:政治合法性和政治危机 第九讲 政治制度与政治文化 第十讲 政治管理与社会治理 第十一讲 政治发展的逻辑:政治民主化和政治制度化(政治稳定),教学要求,按时到课。 参加课堂讨论。 课外自修。 按时完成作业。,适用教材,燕继荣著:现代政治分析原理,高教出版社2004年版 王浦劬主编:政治学,公共管理硕士(MPA)专业核心课程教学大纲,中国人民大学出版社2002年版 王浦劬主编:政治学基础,北大出版社2006年版 课程组编辑的教学辅助资料,参考书目,相关阅读书目: 见阅读书目单。,建议与忠告,带着问题学习:为实际问题求解 提前准备论文选题 明白学术论文的规范 观念创新:解放思想,谨慎行事,
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