县农村客运产业发展规划

县农村客运产业发展规划*县农村客运有限公司简介*县农村客运有限公司成立于2009年，系四川广运集团*有限公司下属全资子公司，是经*县人民政府批准成立的专业道路旅客运输企业，公司主要从事县内班车客运、县内包车（旅游）客运、农村客运服务。公司现有资产总额3000余万元，年总营收1300余万元，年缴纳税收50余万元，现有从业人员200余人，其中管理人员10人，专（兼）职安全管理人员7人，均持有安全管理人员培训合格证。公司建有专业的信息指挥和调度平台，具备完善的监控、指挥、调度、服务等功能，公司自成立以后，始终秉承“情融万里，广运天下”的服务宗旨和“把握安全、行稳致远”的安全理念，积极为县域旅客出行提供专业、优质、高效、安全的运输服务，先后取得安全生产标准化建设三级达标资质、安全生产状况评估AAAA级达标资质，多次荣获*县道路运输先进集体、道路春运工作先进单位等荣誉称号。*县农村客运产业发展规划第一章总则一、规划背景为认真贯彻落实*关于“四好农村路”建设的系列重要指示批示精神及国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见、关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知的文件精神，促进农村短途客运市场的协调统一和有序发展，更好地服务于“三农”、助力交通脱贫，满足广大人民群众的出行需求，根据*市人民政府关于加快农村客运发展的意见（广府发20195号）文件精神，为切实推动推动农村客运产业发展，不断提高农村客运通达率和服务水平，更好的满足农村群众的出行需求，现结合我县农村客运发展现状制定本规划。二、规划依据1.中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见(2018年6月15日)。2.国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知(国发201711号)。3.中华人民共和国道路运输条例4.交通运输部关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见（交运发2011490号）5.交通运输部交通运输部办公厅关于加快推进农村客运发展有关事项的通知(交办运201561号)。6.交通运输部农村道路旅客运输班线通行条件审核规则7.营运车辆综合性能要求和检验方法（GB18565）8.乡村公路营运客车结构和性能通用要求（JT/T616）9.四川省人民政府关于进一步促进四川省农村公路建管养运协调发展的意见(川府发20155号)。10.网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(国家网信办令2016年第60号)。11.*市人民政府关于加快农村客运发展的意见(广府发20195号)。12.*市人民政府工作报告(2019年2月16日市七届四次人代会)。13.*县人民政府关于加快农村客运发展的实施方案(待制定)。14.国家、省、市及行业管理的法律、法规、法令、规章、制度等相关文件。三、总体目标（一）落实政府惠民工程总体规划1.总体思路：城乡统筹、以城带乡、城乡一体、协调发展。2.总体要求：政府主导、落实责任、健全机制、分级保障。3.总体目标：力争在2020年前，全县所有乡镇100%有等级客运站，全县所有建制村100%有招呼站，所有乡镇和具备条件的建制村100%通客车，基本建成“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络。4.责任主体。*县农村客运有限公司为农村客运产业发展的责任主体，广运集团*公司客运科、安全科、车辆维修技术科协同配合。5.规划原则。在线路开发上全面统筹安排，成熟一片区，开通一片区，对现有线路按照“适当延伸、合理绕行”的原则进行改造，对拟新开线路按照“积极发展、避免重复”的原则进行发展，最大限度的在保持高速发展的基础上避免与现有线路的运营矛盾，促进农村客运协调可持续发展，确保农村客运“开的通、留得住、有效益”，实现政府关于农村客运发展全覆盖的总体目标。第二章基本情况一、地域概况*县位于四川省东北部，嘉陵江上游，兰海高速（G75）公路穿越县境44.5公里，兰渝铁路穿越县境42.2公里，嘉陵江黄金水道103公里，宋江189.5公里横贯县境。东与巴中市巴州区、南江县接壤，西与剑阁县相邻，北与*市昭化区、旺苍县交界，南与阆中市相连。幅员面积2330.19平方公里，辖区内常住人口近80万人，共辖39个乡镇、718村、87个居委会。二、农村客运产业现状*县农村客运有限公司现有车辆169台，总座位3222个，开行班线85条，其中开行县城至乡镇班线49条，投放车辆119台，总座位数2397个；开行县城至建制村（社区）班线27条，投放车辆32台，总座位数598个；开行毗邻县区乡镇班线2条，投放车辆3台，总座位数68个，已建成并投入运营龙山、陵江、龙王三大片区经营点，其中陵江片区投放车辆5台，开行班线4条，总座位95个；龙山片区投放车辆4台，开行班线1条，总座位36个；龙王片区投放车辆2台，开行班线2条，总座位28个；已覆盖和辐射全县全部39个乡镇和500余个建制村（社区），占全县建制村（社区）总数的65%左右。三、客运量预测我县常住人口近70万人，其中，农业人口近60万人，占全县人口的85%；2016年农客班线共发班7.2万班次，运送旅客69.06万人次，2017年农客班线共发班7.5万班次，运送旅客70万人次，2018年农客班线共发班7.9万班次，运送旅客71万人次，预计2019年2020年，我司农客班线农村客运客流量仍将保持平稳并以1.5%左右的速度递增。第三章规划实施方案一、规划范围和期限1.规划范围为*县县辖范围及毗邻县、区之间乡镇或建制村（社区）。2.规划对象为农村客运线路。3.规划基准年为2019年。4.规划期限为2年，即2019年2020年。二、规划客运线路（一）总规划目标。力争在2020年前使*县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%。我司拟在2020年前改造（延伸）县内农村客运线路26条；新开行县内农村客运线路87条，投放运力143辆、座位1212座（详见附件）。（二）2019年规划目标。2019年主要任务是构建“通村畅乡”总体骨架。一是对现已开行的县城至乡镇班线中符合改造（延伸）条件的线路进行改造，适当延伸，拟延伸龙王至雍河线路至石牛村、*至浙水线路至红旗村等26条农村客运班线，投放车辆36辆，座位430个；延伸覆盖或穿越建制村（社区）76个；片区延伸线路龙王片区龙王场-石牛村五龙片区浙水场-杨柳村、浙水场-玄都村、伏公场-陶坪村、鸳溪场-炎灯村、永宁场璧山村、浙水场水文村陵江片区王渡场-桂花村、茶店大洋村元坝片区元坝场-将军村、金壁秀峰村东溪片区东溪场-金牛村歧坪片区漓江场五一村、土鲤场琴溪村、月山场青菜村、月山场射弓村龙山片区白岩场-三垭村、文昌场-红瓦村、龙山场鞍子、白山场寨垭村、双河场塔山村、石马场桥梁村东青片区禅林场-鹤鸣村、亭子场双峰村、八庙场举台村、白桥场宝珠村二是开通乡镇之间和个别人口基数较多，旅客出行需求比较旺盛，道路状况符合通行客车条件的乡镇至建制村（社区）之间的短途客运班线，拟开行三川场至九龙山、五龙场至伏公场、六槐场至云峰场、东溪场至石灶场等35条农村客运班线，投放车辆68台，座位496个，覆盖或穿越建制村（社区）140个。片区新增线路龙王片区三川场-九龙山、三川场-天观社区、新观场-龙王场、石门场-三川场东青片区八庙场举台村、东青场东台村五龙片区五龙场鸳溪场、五龙场双树村、五龙场伏公场、永宁场笔山村陵江片区六槐场云峰场、云峰场-中土场、六槐场元坝场、云峰场-五里场元坝片区元坝场-中土场-净化厂环线、元坝场-石门场、中土场-大坪村东溪片区东溪场高坡场、东溪场石灶场、东溪场双田村、高坡场-龙洞场、高坡场-黄猫场歧坪片区歧坪场一唤马镇、歧坪场一漓江场、白驿场一白山场、烟峰场一月山场、烟峰场一河地场龙山片区龙山场-金斗社区、龙山场-双河场、龙山场-彭店场、龙山场-运山场、龙山场-石马场、文昌场-石马场、彭店场-文昌场、双河乡-河地乡（三）2020年规划目标。2020年主要任务，一是开通乡镇至建制村（社区）之间的客运班线。二是对部分道路不易整改的建制村投放5座小型车，采用预约响应式方式运行。三是拟在中心乡镇推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。基本形成“外通内联，通村畅乡、安全便捷”的农村客运网络，实现县辖区内符合客车通行条件的建制村（社区）客运通达率达到100%的总体目标，拟开行东溪场至英明村、黄猫场至呈元村、五龙场至灯照村、龙山场至双山村等52条农村客运班线，投放车辆57台，座位406个，覆盖或穿越建制村（社区）160个。片区新增线路东溪片区东溪场英明村、东溪场石驹村、东溪场三官村、东溪场光山村、东溪场大龙村、高坡场云岩村、黄猫场呈元村、龙洞场柳溪村、石灶场石人寨村、桥溪场三溪村、岳东场三塘村陵江片区云峰-鼓锣村、*云台村、龙王片区雍河场-桃园村、石门场-中良村、雍河场-新观场元坝片区唤马场-石顶村、元坝场-白溪村、唤马场一云龙村五龙片区鸳溪场七宝村、鸳溪场垭口村、五龙场灯照村、五龙场龙隐村、五龙场青丰村、白鹤场柏荫村、伏公场东风村东青片区白桥场帽合村、东青场东华村歧坪片区漓江场一大草坪、漓江场一金峰村、土鲤社区一溪口村、南阳场一盐井村、歧坪场一宋安村、白驿社区一六股树村、歧坪场一曙光村、白驿场一梁凤村、烟峰场一白山村、月山场一檬垭村、月山场一双河乡龙山片区文昌场-双庙村、龙山场-长梁村、柏杨场-金虎村、龙山场-灵钟村、龙山场-双山村、石马场-岳王村、石马场-中华村、彭店场-清泉村、文昌场-白岩村、文昌场-红瓦村、河地场-天主村、运山场-龙井村、双河场-玉涧村以上规划线路以道路通达情况和通行条件而定，凡道路符合通行客车即开通一条。在本规划期内，可根据市场需求适时开行线路和增加投放运力。（四）长期规划目标在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行，根据全县的地域特点和客源分布情况，拟开行的环线公交线路有：序号线路1*-云峰-王渡-中土-元坝-*2*-白鹤-石门-元坝-*3*-电站-马桑-东青-*4*-电站-浙水-五龙-*5歧坪-登高-漓江-元龙园区-歧坪6东溪-高坡-白山-文昌-青龙-东溪三、运营管理模式依据中共中央国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通（中发20183号）文件精神，在政府及主管部门的主导下严厉打击“非法客运”的同时，疏堵结合，规范农村客运市场，实行公司化运作，满足人民群众出行需求，确保道路运输安全。（一）乡镇至建制村（社区）班线采用片区化运营管理模式。由于农村短途客运车辆多，驾驶员多，点多面广，我司采用片区经营方式实行公司化管理，成立职能机构对农村短途客运进行监督管理，采取划定一个运行区域，不定起止点、不定班次的经营模式。以村民的出行习惯，因地制宜分别开行赶集车、早晚车、周末车、学生车等灵活多样的短途农村客运车辆，充分满足当地群众出行需要。我司拟将农村短途客运分为八大片区。1.陵江片区：下辖陵江镇、云峰镇。2.东溪片区:下辖东溪镇、石灶乡、桥溪乡、高坡镇、龙洞乡、黄猫乡、岳东镇。3.龙山片区：下辖石马镇、白山乡、彭店乡、文昌镇、运山镇、龙山镇、河地乡、双河乡。4.歧坪片区：下辖歧坪镇、漓江镇、白驿乡、月山乡。5.龙王片区：下辖龙王镇、雍河乡、新观镇、三川镇、石门乡。6.五龙片区：下辖五龙镇、鸳溪镇、永宁镇、白鹤乡、浙水乡。7.东青片区：下辖亭子乡、白桥镇、八庙镇、东青镇、禅林乡。8.元坝片区：下辖元坝镇、中土乡、唤马镇。（二）县城至建制村（社区）班线采用“定点、定班、定线”运营管理模式。按照班线车辆定点定线模式运营。在县城至乡镇、建制村（社区）之间，开行定班、定点的农村客运班线。（三）推广“预约响应式”运营管理模式。以集团“神马出行”APP为支撑，通过平台预约、微信预约、电话预约等手段，在个别道路条件较好但未到达班线客运车辆通车条件的乡镇、建制村之间开行“网络预约、合乘出行”的网约车。（四）热点乡镇及出行密度较大地区采用公交化运营管理模式。按照加密主干线、保障连接线、发展旅游线、增开环环线、鼓励通村线的思路，通过线路的合理布局，分流运力、平衡运量、提高通达、形成网络的形式，在城镇化水平和居民出行密度较高的地区持续推进农村客运线路公交化运行。（三）经营方式。1.单车经营方式。实行单车目标经营，由公司选定车辆经营责任人，缴纳相应的目标经营利润，经营责任人在经营期间费用自理，自负盈亏，超收自留，欠收自补。2.公司按照“五统一”的要求实行公司化管理。即：公司统一选型购车、统一车辆户籍、统一车身颜色（按各片区分别设置相应的车身颜色以示区分）、统一公司标志、统一保险，实行公司化目标经营。3.农村客运车辆的经营期限。按照四川省交通运输厅关于印发四川省班车和包车客运车辆营运使用年限规定的通知（川交函2015241号）文件规定，根据车辆类型等级执行，自取得经营权之日起开始计算，到期自行作废，经营权终止。4.车型。原则上采用7座或7座以上营运客车，对确有困难的地区可采用5座车（采用预约响应式经营）。推广客货兼用型车辆，推动农村客运和农村物流、快递、电商、邮政一体化融合发展。5.考核模式。依托服务质量信誉考核体系，建立单车考核记分表，以一个自然年为周期对单车进行考核，考核等级分为：5A、4A、3A、2A、A五个等级，公司根据考核等级分别向经营责任人发放政府运营补贴资金，分别为100%、80%、60%、40%、20%（油差补贴、保险补贴全额发放）。第四章保障措施一、加强道路运输市场秩序整治。以“扫黑除恶治乱”为政策依据，积极协调行业主管部门和属地乡镇政府等加强对非法营运车辆的打击力度采取高压手段对非法营车辆进行常态化打击，为农村客运产业发展工作顺利推进夯实基础。二、大力宣传，营造氛围。积极与公安、交通及属地政府对接，通过会议、广播、宣传标语、公告等方式对农村客运产业发展工作进行广泛深入宣传造势，助推产业发展工作顺利开展。三、宽进严管，强化培训。1.降低农村客运的准入条件和管理规费。2.加强对新进经营责任人、驾驶员的职业道德、法律法规、操作技能的培训，切实提高经营责任人、驾驶员的素质。3.加强对违反安全管理规定及甩客、串线经营等经营违规行为的稽查力度，确保安全与经营协调发展。四、加强协作，确保安全。根据交通部关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知（交运发2010210号）文件精神，严格落实农村客运“县管、乡包、村落实”安全工作机制，积极主动与乡、镇及沿线村对接，签订联合监管协议，明确公司主体责任及乡、镇、村监管责任和各方的安全管理职责，强化对农村客运车辆的安全监管。五、顺应时代潮流，积极推进互联网+客运。1.以广运集团“神马出行”APP为依托，以微信、预约电话为支撑，积极推进农村客运由传统的定时、定点、定线模式向预约响应式互联网+客运新模式转变，确保农村客运班线“留得住、有效益”。2.充分发挥公司信息中心职能，将农村客运车辆接入公司信息平台，运用卫星定位和3G视频监控手段，加强对农村客运车辆的日常动态监控，及时纠正各类违法违规行为，确保道路运输安全。