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,公共行政的效率,公共行政学教学课件第9章,162,行政效率的概念 行政效率的构成 行政效率的影响因素 行政效率和公平的关系 绩效管理的概念 绩效管理的程序 绩效管理的方法,本章重点问题,163,9.1 行政效率概述,9.1.1 行政效率的概念 行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。 行政资源 行政产出与行政效益 行政效率是一种比值,164,行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。,165,9.1 行政效率概述,9.1.2 行政效率的构成 内部效率 其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。 整体效率 要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。 外部效率 外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。,166,9.1 行政效率概述,9.1.3 行政效率的影响因素 外部因素 政治因素 经济因素 社会因素 地理因素 科学技术因素 内部因素 组织因素 人员因素,167,9.2 效率追求的双重效应,9.2.1 效率追求与公共行政目标 行政效率是行政管理活动追求的目标 行政效率关系到中国社会主义现代化进程 行政效率是检验行政改革成果的重要尺度,168,9.2 效率追求的双重效应,9.2.2 片面效率观批判 片面效率观使测评往往偏向于投入活动而忽视其效果 片面效率观使人专注于活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提 片面效率观使人陷入了“为求成功而不择手段”的非道德主义 片面效率观不可避免地会伴生数字虚假现象,169,9.2 效率追求的双重效应,9.2.3 公共行政的效率与公平 效率与公平是公共行政的双向追求 公平首先指的就是“分配公平”或“结果公平”。 效率与公平的悖论 建立效率与公平和谐统一的公共行政,1610,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.1 绩效管理的概念 绩效的含义 “绩效”一词一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面也得到了广泛应用。该词用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果及成效。 政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。 政府绩效可以分为四个方面： 政治绩效、经济绩效、社会绩效、文化绩效,1611,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.1 绩效管理的概念 绩效管理的含义 绩效管理就是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计绩效标尺与执行有效管理，推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。 绩效管理是一个运作系统 绩效管理是一个管理过程 绩效管理是一种改革手段,1612,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.1 绩效管理的概念 公共部门绩效管理的特点 讲究结果导向 注重组织绩效 重视动态管理 强调战略管理 关注系统管理,1613,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.2 绩效管理的程序 明确组织的使命 制定绩效计划 持续性的绩效管理 绩效衡量与绩效评估 绩效追踪、学习与改进,1614,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.3 标杆管理 公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。 标杆瞄准的类型： 内部标杆瞄准 外部竞争对手标杆瞄准 行业内标杆瞄准 跨行业标杆瞄准 内外部综合标杆瞄准,1615,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.3 标杆管理 标杆瞄准的程序 整体规划与标杆项目的选定 内部数据的收集与分析 外部数据的收集与分析 标杆项目的绩效改进 持续改进,1616,9.3 从属于效率追求的绩效管理,9.3.4 绩效测评 绩效管理必须以结果为导向，所以，需要通过绩效测评为确定绩效结果。 几种绩效测评方法： 绩效考核 预期效率比较法 公共服务费用测定法 时效测定法 功能测评法 要素评分法 标准比较法,
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