创建“数字兴农”工程的杭州模式

- 1 - 创建 “数字兴农”工程 的杭州模式 自评报告 杭州文广集团 “三农”问题一直是我国各级政府工作的重点和难点，党的十七届三中全会再次将农村发展列入当前工作的重中之重， 把 实现农村 和 农业信息化是促进农村经济、文化发展的重要手段之一。 而 发展农村信息化的关键和难点是要实现信息服务的普及化、便利化、低成本和实用化， 基于有线数字电视网络的 “数字电视服务、农村信息化服务、农村信息工作平台 、宽带通信 ”四位一体“数字兴农”工程 能较好地满足农村信息化发展的要求，同时 可实现 农村信息化建设“低成本、全覆盖、多功能”的发展目标。 经过一 年的努力，“数字兴农”工程顺利推进，并受到了国家广电总局的肯定，该项工程被国家广电总局定义为“下一代广播电视网”（ 农村版，并通过 目的建设在全国推广。 一、 “数字兴农”工程 的 内容 及其 实施背景 （一）目标内容 在华数 数字电视传媒有限 公司 总前端部署我市“数字兴农”工程总平台，在两区五县 （ 市 ） 各建 立 一个集中式农村信息化管理、支撑和运行平台，完善开发农网信息化机顶盒技术，建设农村信息化节目内容，构建农村信息化运行管- 2 - 理体系 。 对两区五县 （ 市 ） 农村有线电视网络 进行 数字化改造 升级为数字电视 ，实现农村信息平台 的全面接入 。 （二）实施背景 目前，我市农村信息化建设缺乏合适的网络载体， “ 最后一公里 ” 问题尚未有效解决 ， 以计算机为主的信息化终端成本高、操作复杂，使得农村信息化难以普及，阻碍了农村信息化建设的发展。我市农村有线电视网络通过近几年的“村村通”工程建设，已完成有线电视 全覆盖，实现了村村通光缆，具备良好的网络覆盖基础 ， 具备网络双向改造的条件。有线电视网络进行数字化改造后， 可以 完全实现对信息化应用和宽带通信的承载， 使 数字电视成为农村信息化 普及的终端。因此，以 有线电视数字化来推动农村信息化是现阶段 我市农村信息化建 设 最为可行 、最为 现实的发展方式。 二、 “数字兴农”工程的 创新创优亮点 （一） 打造了 农村信息化建设 的“杭州模式” 通过实施“数字兴农”工程， 将完成我市有线电视网络数字化村村改造，实现大杭州有线宽带网络全覆盖 。该 工程计划 在两区五县 （ 市 ） 各建 立 一个集中式 的 农村信息化管理、支撑和运行平台，构建农村信息化运行管理体系，成为农村信息化建设的综合平台和主平台， 并成为 农村现代体系建设的有机组成部分。 功能应用方面，该工程将突破“电脑 +宽带”的传统农村信息化模式， 实现数字电视、有线广播、宽- 3 - 带网络 的同步传输 ， 通过 数字电视机顶盒上 实现语音会议、音频会议、信息数据广播、多通路视频轮播等信息化应用功能。 （二） 破解了农村信息化推广的成本制约 华数 数字电视传媒有限 公司通过机顶盒接入 实施 有线电视网数字化改造， 在国内率先实现了基于机顶盒的农村信息化服务 。利用技术优势降低农网机顶盒制造成本， 结合有线电视网络降低信息化专项建设投资成本， “数字兴农”工程 扫清了困扰农村信息化建设的成本、普及和使用等方面长期制约 ，破解了“最后一公里”难题，形成了“投入省、门槛低、普及率高、功能多、集中式运行”的综合优势。 此外，“数字兴农”工程多样化的应用功能、简便实用 的操作方式降低了该工程的推广难度； 管理 系统 和应用系统的集中式运行确保了 系统的 运行 质量和 服务质量， 同时降低了系统 运行成本省， 增强了系统运行的 可持续 性。 （ 三 ） 满足 了农民对信息服务 的 多样化 需求 基于“华数总前端 +区县（市）分平台”的运行模式 ，各 区 县 （ 市 ） 的“数字兴农”运行管理平台根据当地农村、农民的不同需求，均因地制宜地 建立了 不同的信息内容服务体系 ， 提供七大类普遍 的 信息服务 ，包括 农业科技、农贸市场、常用信息、政策法规、村务信息、党员之家、视频点播等 。各类信息服务都尽可能贴近农村实际，满足农村农民 生- 4 - 活、生产需要， 注重提供农产品市场信息，为涉农部门提供对农服务平台，推进发展全市农村社会主义市场经济 。 三、 “数字兴农”工程 的完成情况 （一） 完成 市、县、乡三级 信息 平台 建成 华数 数字电视传媒有限 公司 在 机房 前端部署 了 全市 “数字兴农”工程总平台，对农村数字电视用户统一进行授权管理，对信息发布及各类信息化应用实施监管， 对 用户数据管理系统、呼叫中心平台进行扩容，为集中运行管理创造条件 。同时 ， 在每个区县设立信息化分平台， 对 当地内容 进行 采集、制作、集成、审核、打包 ，其中包括： 当地数据广播系统用于分发本地涉农信息； 统负责四 个通道视频节目轮播，供农民点播；数字广播和“户户通”广播系统，可接收当地农村广播；部署乡镇视频会议、村级广播会议、紧急会议系统和紧急信息发布系统，以及与之配套的客户服务与支撑系统。 （二）成功完成低成本“农网机顶盒”开发 低成本农网机顶盒开发是实施“数字兴农”工程的关键环节。华数 数字电视传媒有限 公司发挥数字电视技术优势，不断完善机顶盒软、硬件系统，优化机顶盒功能，提高机顶盒运行稳定性与可靠性。在对“数字兴农”试点总结和应用实践的基础上，对农网机顶盒的技术标准和规范进行制定和梳理，完善制定了农网机顶盒对接农村 信息服务平台系统- 5 - （ 内置软 理软件、内置广播喇叭运行、村村响广播运行、应急广播功能运行等技术标准和规范，同时帮助制造厂商完成这一新产品的技术升级和产品定型。目前，农网机顶盒接入成本控制在了 250 元以下，遥控器操作简便、实用性强，为“数字兴农”工程的普遍推广奠定了坚实基础。 （三）完成“数字兴农”运行管理系统技术升级 为实现“数字兴农”工程顺利运行，华数 数字电视传媒有限 公司实施了对“数字兴农”运行管理平台的技术开发和升级，使之达到运行级的标准。在系统 开发方面完成了三项工作：一是开发了一套资讯发布 管理平台，为各区 县（市）提供了一个内容管理平台；二是将 统和资讯发布管理系统对接，实现了不同村级页面的命名机制和区域信息关联（前端生成并下发至机顶盒），在终端实现个性化页面的显示；三是实现了 前端农网业务系统的对接，用户开户后即可通过人工座席实现对相关机顶盒的控制，实现用户数据的同步更新。 （ 四 ）有线电视网络数字化改造覆盖 1 万余户 根据 规划，将在有线电视村村通的基础上，实现村村通光缆、村村通宽带，有线电视下行带宽达到 750足传输数字电视信号需要 ，并 采用 术对网络进行双向化改造，使网络具备开通宽带、互动电视的条件。 目前，杭州 各区县（市）均 已 完成了一个试点村的 数字化 改造， 已- 6 - 经有 31 个村的农民看上了数字电视，总 覆盖用户 超过 1 万户。 余杭星桥街道作为第一个乡镇级试点，完成了全镇 3900用户数字化改造。在不断扩大试点的同时，华数公司积极进行农村数字化的市场化推广， 成功实施了 临安西天目乡大有村 “ 农家乐”项目等 市场化改造项目。 （ 五 ）七大类涉农信息服务新农村发展需求 目前，各区县（市）均已相应地建立了“数字兴农”信息内容服务体系，实现了对农村和农业信 息资源的整合和加工，“农业科技、农贸市场、常用信息、政策法规、村务信息、党员之家、视频点播”等七大类信息广受试点村、镇农户的欢迎。根据“搭建对农服务平台”的要求，华数 数字电视传媒有限 公司与市农办就资源共享共建、共推农村信息化达成了共识，预备将“中国农业百强网站” 杭州龙网的专家咨询、供求信息、就业信息、生活百科等信息，实时传送到数字电视，通过“数字兴农”平台服务广大农村需求。华数 数字电视传媒有限 公司服务热线 96345 将与农民信箱、专家咨询进行对接，提供免费供求信息发布服务和免费农技咨询服务，接线员可通过查 询专家系统或转接农技 110 为农民答疑解难。 （ 六 ） 专业 服务 队伍确保数字化网络安全运行 配合“数字兴农”工程硬件建设推进，华数 数字电视传媒有限 公司 建立 了 与农村数字化相适应的农村数字电视维修- 7 - 维护队伍、呼叫中心平台服务队伍，使各种 硬件 故障可以得到迅速处理，农民可以方便、及时地得到 规范化的 上门服务 。通过 人才 引进 和员工 培训，各 区 县（市）公司 也相应建立了技术过硬、服务一流的专业技术队伍，为“数字兴农”工程顺利推进 保驾护航 。 在 试点 过程中 ， 华数数字电视传媒有限公司 召开 了 不同层面用户座谈会， 进一步了解掌握 农村、农民 信息需求， 不断 整合丰富当地信息内容。 还统筹组建了农村信息化专业队伍， 完善信息收集、整理、审核、发布流程，及时收集、采集、制作 、 发布农村 农民 急需的各类信息。 （七 ）“数字兴农”首次在余杭实现远程直播 “ 数字兴农”工程第一个乡镇级试点 余杭星桥街道农网系统改造完后 ，全镇 3000 多户村民 同时 享受 了数字电视、数据信息广播、视频轮播、信息推送、电话会议广播、视频会议 、广播、紧急信息发布、电视短信等功能 服务 。“七 一”前夕，街道党工委召开 “纪念建党 八十八 周年暨全体党员党课”大会 ， 借助刚刚试点建成的“数字兴农”广播电视数字化 系统，通过党员电教视频直播手段，将 本次党员大会 视频 同步送进 了 党员家门、社区活动室和企业车间，使老党员们足不出户就能参加 党员大会 ，使企业党员生产工作 和 组织生活两不误，受到 了 组织部门的 充分 肯定和党员 干部 的 广泛 欢迎。 四、 “数字兴农”工程的 创新创优绩效分析 - 8 - “数字兴农”工程村级试点已经全面完成，乡镇级试点正在实施之中，接下来将在全市农村进行全面推广运用。经过一年建设，该工程 顺利推进，并受到了国家广电总局以及市委市政府的充分肯定。 2009 年 4 月，广电总局有关领导在桐庐富春江镇和余杭留下镇 对“ 数字兴农”试点工程进行考察调研后，对 该工程 给予了充分肯定。 广电总局领导认为，华数 数字电视传媒有限 公司在国内率先实现了基于机顶盒的农村信息化服务，由于成本低廉、操作简单，便于面向农村推广使用，为我国广大农村找到了一个兼顾“高、中、低”信息化应用的有效、经济、普遍的载体，同时为农村基层组织提供了一套非常实用、廉价 的 管理平台，是我国农村信息化建设一种行之有效的发展模式，“数字兴农”工程的杭州模式将成为我国农村数字电视发展的新模式 ，对于拉动内需、填平农村数字化鸿沟具有重要作用 。目前， 广电总局 已将 “ 数字兴农”工程的网络建设方案和应用功能 列入 我国 “下一代广播电视网（ 的规划之中 ， 该工程的业务和技术标准由华数 数字电视传媒有限 公司拟定后将报送广电总局，并形成行业标准。 “数字兴农”工程是打造“数字杭州”的重要组成部分，事关农村信息化改造，事关市场经济发展，事关杭州城乡一体化进程推进，对于加快杭州新农村建设步伐具有重大意义。 - 9 - 一是该工程是 落实党的十七届三中全会精神 的重要举措，有利于 缩小城乡数字鸿沟 、 扩大 农村 内需 。 通过该工程建设，可以实现农村数字化和信息化的同步发展，缩小城乡“数字鸿沟” 。“ 数字兴农”工程将促进区域经济 联动 发展， 有力 带动 农村市场消费 。 二是该工程 破解了长期困扰农村信息化“低成本、高普及、简便易用”的难题 。 数字电视作为农村信息化的终端， 通过基于有线电视网络和低成本机顶盒的全面改造， 为农村信息化建设扫清了成本 制约和普及障碍。 三是该工程 为农村基层组织搭建了联系千家万户的信息化工作平台 。 “数字兴农”工程 为乡镇 与农村 、村级干部与农户的 双向 联系提供了快捷、有效的信息化平台， 将 成为农村基层组织信息发布、宣传动员 、 组织 管理的实用 工具，使农村 的 信息化应用水平迈上一个新的台阶。 四是该工程将成为我国农村信息化发展的“杭州模式”。 “数字兴农” 工程突破了以电脑为终端的传统农村信息化模式，是对我国农村信息化建设的一次重大创新，形成了农村信息化建设的“杭州模式”，通过 目在全国进行推广以后，将对全国的农村信息化建设起到重要的推动作用。