《突发环境事件应急预案管理》.ppt

突发环境事件应急预案管理,目录,一、概述 二、预案管理 三、应急管理 四、善后处理 五、创新联动协作机制,一、概述,关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知 (2010-10-09) 国家突发环境事件应急预案（2006-01-24） 环境突发事件应急计划（2010-10-17） 环保部关于加强环境应急管理工作的意见(2011-03-04) 环保部关于石油化工企业环境应急预案编制指南(2010-01-28) 环保部-尾矿库环境应急管理工作指南(试行)(2010年)(2010-12-01) 环保部-危险废物经营单位编制应急预案指南(2010-03-22) 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）,1.1 主要依据,1.2 目的及内容,目的：正确认识、充分准备、快速反应、科学决策、 影响最小,事前预防：加强环境风险排查监管，督促企业整治消除环境风险,应急准备：编制应急方案，建立保障体系，强化 宣传、演练,应急响应：一旦事故发生，按照预案有序处理，控制局面,善后处理：总结报告责任追究、奖惩分明、次生灾害处理及防范,1.3 范围,空间：按行政区域分级管理。,时间：准备、处理、善后全过程。,重点：地域内生产、贮存、运输危险物质和处理 危险废物的企事业单位。地域内重大活动。,关注：环境敏感的点（如文物）、线（如河流）、 面（如保护区、人口密集区）,预料之外、时间不定、无法掌控、影响社会大环境的事件 生产过程中可能导致发生环境污染的危险物,可以是原料、中间产品、最终产品或排除废物。,1.4 特点,应急管理： 预警 应急响应 应急终止 善后处理,1.5 程序,预案管理： 预案编制 评估 备案 监督管理,危险物质：指能导致火灾、爆炸或中毒等 危险的一种物质或者若干种物 质的混合物。 危险废物：指列入国家危险废物名录 或者根据危险废物鉴别标准和 危险废物鉴别技术规范（HJ/T298） 认定的具有危险特性的固体废物。,1.6 名词解释,风险评价,（1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐 射事件信息接收、报告、处理、统计分 析由环保部门负责； （2）海上石油勘探开发溢油事件信息接收、 报告、处理、统计分析由海洋部门负 责； （3）海上船舶、港口污染事件信息接收、报 告、处理、统计分析由交通部门负责。,1.6.4 事件分类：按责任部门分,突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件。 生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件； 辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。,按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为四级： 级 特别重大环境事件 级 重大环境事件 级 较大环境事件 级 一般环境事件,1.6.5 事件分级,级 特别重大环境事件,凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失 1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造 成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影 响人民群众生产、生活的污染事故。,级 重大环境事件,凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤） 50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受 到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影 响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海 水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中 断的污染事件。,级 较大环境事件,凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤） 50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地 经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。,凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一 般群体性影响的； （3）4、5类放射源丢失、被盗或失控。,级 一般环境事件,二、预案管理,形式审查：框架合理、内容全面、附件齐备 （对大型企业集团应有综合预案、专项预案重点岗位 预案，如开铃、瓮福、水钢。） 重点资料：保护目标、危险源、运输、尾矿库 突发事件：风险评价、预测事件分级 现场处置：结合实际、可操作性强 保障体系：组织机构 、应急物资、技术支持 附件图表：齐备、清晰、准确,2.1 预案编制中关注重点,可操作性说明,对预测的突发事件提出现场处理方案，要求符合现场实际可分部进行操作防止事态扩大。以有毒气体扩散事件现场处置为例： 根据污染物的性质及事件类型，事件可控性、严重程度和影响范围以及风向、风速和地形条件等，需确定以下内容： (1)切断污染源的有效措施; (2)制定气体泄漏事件所采取的现场洗消措施或其他处置措施; (3)明确可能受影响区域及区域环境状况; (4)制定监测方案，开展应急监测; (5)可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路线、 基本保护措施和个人防护方法; (6)临时安置场所; (7)周边道路隔离或交通疏导方案; (8)其他说明。,附件内容（以石油化工企业为例）,(1)环境风险评价文件; (2)危险废物登记文件或企业危险废物名录; (3)企业应急通讯录; (4)应急专家通讯录; (5)企业环境监测应急网络分布; (6)企业环境监测机构联系人通讯录; (7)外部(政府有关部门、救援单位、专家、环境保护目标等)联系单位通讯录; (8)单位所处位置图、区域位置及周围环境保护目标分布、位置关系图、本单位及 周边区域人员撤离路线; (9)单位重大危险源(生产及储存装置等)分布位置图; (10)应急设施(备)布置图; (11)危险物质运输(输送)路线及环境保护目标位置图; (12)企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图; (13)企业所在区域地下水流向图、饮用水水源保护区规划图; (14)各种制度、程序等，如突发环境事件信息报告(格式)表、应急预案启动(终止)令 (格式)、应急预案变更记录表等; (15)国家和地方相关环境标准目录; (16)其他。,重点：格式规范性，基本要素完整性、预案的可操作性、保障措施的可行性及与它其预案的衔接性。 参加人员：企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。,2.2 预案评估,提交文件（一式两份）： （一）突发环境事件应急预案备案申请表； （二）环境应急预案评估意见； （三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。 申报时限： 单位负责人签字后30日内报所在地环保部门，重点监控企业，45日内报省环保部门。 备案时限： 60日内对预案进行审查，出具备案登记表同意备案或复函说明不备案理由。,2.3 备案,培训：一年至少组织一次 检查：应急保障体系完备 演练：一年至少组织一次 修订：常规每三年修订一次 有变化及时修订,2.4 监督管理,三、应急管理,3.1 预警 分级： 蓝、黄、橙、红，由低到高四级 公告： 蓝色预警 县级人民政府负责发布。 黄色预警 市（地级人民政府负责发布。 橙色预警 省级人民政府负责发布。 红色预警 事件发生地省级人民政府根据国务 院授权负责发布。 措施： 启动应急预案 转移人群 应急监测 封闭隔离各 系统 进入应急状态,分级 特别重大（级响应） 重大（级响应） 较大（级响应） 一般（级响应） 分级管理： 级应急响应由环保总局和国务院有关部门组织实施。 级应急响应由省级相关部门或按分类管理部门组织,3.2 应急响应,按级上报 启动应急机构 协调各方力量到现场 启动应急处理方案 做到：第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、第一时间向社会发布信息、第一时间开展调查。,3.2.2 响应程序,初报：1小时内。 初步情况，可以电话或口 头报告 续报：随着处理进展，对过程和情况随时 书面报告 结果报告：全面说明事件原因；处理措施、 过程和结果；潜在危害及遗留问题； 善后处理建议；事件的相关危害及 损失等。,3.2.3 上报要求,提出行动原则 按预案的现场处理方案进行操作 实施应急支援 周边地区环境监测 实施现场警戒和管制 疏散群众,3.2.4 指挥和协调,3.2.5 应急监测,执行部门：企业环境监测部门、地方环境监测机构 监测内容：范围、布点、尽可能按预案实施并 分析其发展变化情况及趋势,3.2.6 信息发布,及时发布准确、权威信息。,3.2.6 安全防护,现场：严格出入现场人员、专业防护装备 群众：告知群众防护知识 疏散 避难所,3.3 应急终止,3.3.1 终止条件： 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件： （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能； （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要； （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并 使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；,现场指挥部确定或批准 下达终止命令 继续监测和评价 直到善后基本完成,3.3.2 终止程序,3.4 应急终止后的行动,查找事件原因 总结报告 过程评价 预案评估,资金、装备、通信、人力、技术,3.5 应急保障,4. 善后工作,4.1 受灾状况评估 提出补偿意见 长期影响和次生灾害评估 提出防范措施 组织实施恢复,4.3 预案管理与更新,4.2 奖励与责任追究,奖励,在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励： （1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩 显著的； （2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、 集体、和人民群众的生命财产免受或者减少 损失的； （3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施 效果显著的； （4）有其他特殊贡献的。,责任追究,在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任： （1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的； （2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应 急准备义务的； （3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的； （4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件 应急响应时临阵脱逃的； （5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的； （6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的； （7）散布谣言，扰乱社会秩序的； （8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。,五、创新环境应急管理联动协作机制,环境突发事件呈现过度复合化、高度叠加化、高度非常规化，处理过程是一个系统工程，且要快速行动，需发挥环保、公安、消防、交通、安检行业协会专业管理部门各方优势。 专家来自多个不同的领域，在各自的专业领域有较深造诣、较高知名度和权威性要充分发挥专家作用，着力提高环境应急科学管理、科学决策、科学处置的水平。,谢 谢!,