县纪委监委关于派出监察办公室的调研报告与区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告合集

县纪委监委关于派出监察办公室的调研报告与区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告合集县纪委监委关于派出监察办公室的调研报告按照中央和省市深化国家监察体制改革试点工作部署，2018年xx月xx日，xx县监察委员会完成机构组建，正式挂牌成立，开启了我县党风廉政建设和反腐败斗争新篇章。在此基础上我们紧扣关键环节，坚持内涵发展，积极推进机构职能和人员融合，向全县各镇(办)、部门派出监察办公室,进一步加强基层监察力量，将监察职能向“神经末梢”延伸。一、成立监察办公室的初衷xx县辖xx个镇、xx个街道办事处，xx个行政村和xx个社区，总人口xx万，有各级党组织xx个，党员xx人。县监察委成立后，我们积极探索强化镇(街道)、农村基层监察监督机制，推进国家监察体系向基层拓展延伸，但随着村级日常事务不断扩展、党组织党员人数众多、办公经费不断增长，特别是监察对象大幅增加等现实情况下，我们也发现了一些新问题。一是监察对象上有了较大变化。监察委成立以后，根据监察法相关规定，全县监察对象达到xx人，翻了一番。同时监察对象结构上也有了新调整，除参公管理以外的其他管理公共事务的事业单位工作人员xx人，占监察对象总人数的xx%;基层群众性自治组织中从事管理的人员xx人，占监察对象总人数的xx%。二是工作职能上有了新变化。监察委承担着监督调查处置的职责，我们的监督措施缺乏、监察力量相对薄弱，满足不了监察体制改革的新要求，成立监察办公室是落实监督不留死角、没有空白的重要举措。三是以前存在的“非党”村干部监管“盲区”现在有了惩治“利器”，国家监察法颁布后，实现了对基层公职人员监督全覆盖，随后国家监委印发的公职人员政务处分暂行规定对基层工作人员有了具体惩治措施，而派出监察办公室可以充分履行此项职责。基于这些现实考虑，为不断适应新形势下村级党风廉政建设发展需要，切实履行国家监察法监察职能，全面推进对所有行使公权力的公职人员监督全覆盖，经过广泛深入调研，县监察委根据监察法第十二条之规定，向各镇办、部门纪检组派出监察办公室和监察专员，赋予部分监察权限，实现监察职能的向下延伸。二、探索中的主要工作做法完成机构组建。为了开展好派出监察办公室工作，我们对全县监察对象进行摸底，对各级纪检监察机构设置和纪检监察干部队伍结构进行分析研判，并向县委常委会做了专题报告。经县委、县政府同意，县监察委联合县编办印发关于派出监察专员的安排意见，明确监察办公室派出范围、机构设置和监察专员、监察联络员工作职责。按照机构、领导职数、编制三个不增加原则，派出监察办公室与纪委(纪检组)合署办公，监察办公室主任由纪委书记(纪检组长)兼任，监察专员由纪委委员(纪检专干)兼任。首批县监察委确定47家单位派出监察办公室，包括xx个镇办、xx个部门纪检组(不包括国土局、环保局、银行系统等双管单位或者垂管单位)。xx月xx日，我县召开派出监察办公室工作大会，向xx家单位授牌，任命监察办公室主任xx人，监察专员xx人，并发放了任命书。为进一步延伸监督触角，县纪委监委出台关于在部门下属单位中设立监察联络员的通知文件，在村一级设立监察联络员xx人，原则上由村(居)党支部书记或纪检干部担任。明确工作职责。派出监察办公室在县监察委的领导下开展工作，监察办公室承担监督职责和部分调查、处置职责。根据县监察委的授权，按照管理权限，对公职人员和有关人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督;依据相关法律，对违纪违法的公职人员和有关人员作出政务处分决定、采取处理措施;充分发挥村(居)民监督委员会对基层群众性自治组织中从事管理人员的监督作用，加强对村(居)监察联络员的领导，拓宽信息收集渠道，加强对公权力的监督制约。派出监察办公室着力发挥好日常监督“全天候、零距离”的优势，对发现权限内公职人员和有关人员苗头性、倾向性问题，及时提醒督促纠正，争取在“防病于未然”上积极作为。赋予监察权限。县监察委依法赋予派出监察办公室日常监督和部分调查、处置权。监察法明确了监察委十二项调查措施，我们根据各项调查措施的使用条件，制定印发xx县监察委员会派出监察办公室履职工作办法(试行)，进一步明确和细化监察范围、监察权限、监察职责，建立审批报告、登记备案等工作制度，健全日常监督、线索处理、调查处置等方面的工作流程。同时，依法赋予派出监察办公室日常监督和部分调查、处置权，根据各项调查措施的使用条件，赋予派出监察办公室谈话、询问、查询等调查措施。除谈话、询问以外其他措施均采取“一事一授权”，对涉嫌职务犯罪的由县纪委监委统一办理。派出监察办公室在作出政务处分决定前，必须征求所在党委(党组)意见，区别不同情况处理。三、取得初步工作成效为迅速推进派出监察办公室工作，县纪委监委从机构职能、工作职责、赋予的监察权限等方面对新任监察办公室主任和监察专员进行专题培训，并定期开展法纪知识集中学习，加强业务指导和实战锻炼。2018年xx月挂牌以来，全县派出监察办公室共处置问题线索xx件，初步核实xx件，立案xx件，结案xx件,给予党纪政务处分xx人。xx，该案是xx县纪委监委派出监察办公室成立以来处置的第一起监察对象职务违法案例。xx(案例)四、实践中存在的问题县监委派出监察办公室成立以来，虽然取得一些工作成效，但由于工作刚开展无成熟经验可借鉴，还存在一些问题和不足。一是派出监察还没有达到全覆盖，先行试点的xx家单位包括xx个镇(办)和xx个设纪检组(纪委)的县委、政府工作部门，并未涉及县国土局、环保局等省市双管单位或垂管单位，以及银行系统、国有企业等监察对象。二是监察办公室履职尽责还不到位，一些镇、村基层纪检监察干部对自身职责定位把握上还不准确，存在不想监督、不敢监督、不会监督的问题，履职尽责意识不强。三是机构人员工作能力不足，基层纪检监察干部有丰富的执纪工作经验，但是执法方面知识储备、业务能力、工作经验不足，缺乏运用法治思维、法律手段解决问题的意识和能力，与监察专员履职要求不匹配。四是相关派出制度还不够完善，派出监察办公室、监察专员根据授权，按照干部管理权限，依法行使监督、调查、处置职权，对涉嫌违法的公职人员依法采取监察措施，依法进行取证。目前，相关工作程序、法律文书还没有规范明确，需要结合实际进一步细化。五、下一步工作打算持续深化国家监察体制改革。加强统筹协调，将派出监察办公室与派驻机构改革一体推进，探索纪法衔接有效作法，推动监察监督岗哨前移，形成监督合力，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强村(居)一级监察联络员工作保障，一方面要做好农村基层干部思想教育，培养其自治意识;另一方面探索运用鼓励激励机制，给予政策上的支持，推动其履职尽责。加强镇、村纪委工作人员培训。开展多种形式的法律知识学习培训，通过以案代训、跟班学习、上挂下派，在实践中培养基层纪检监察干部法律意识和法治思维，提升其依法履职的能力。强化履职尽责不断健全规章制度。压紧压实派出监察办公室和监察专员工作职责，鼓励其积极使用授予的监察权限和调查措施，在探索实践过程中逐步明晰工作职责、任务和措施，逐步规范监督检查、审查调查等工作程序和文书。区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告区关于有效发挥纪委委员职能作用的调研报告纪委委员是纪检监察干部队伍的重要组成部分，承担着参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究等工作职责，是新形势下有效落实党内监督、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、推动纪检监察机关切实履行全面从严治党监督责任的重要力量。尤其是，在基层纪委工作实践中，充分发挥好纪委委员职能作用,对于进一步扩大基层党内民主、加强和改进基层党组织作风建设、推动全面从严治党向基层延伸具有十分重要的意义。近年来，xx区纪委在调查研究基础上，坚持问题导向念好“四字诀”，“优”制度、“清”思路、“强”能力、“正”作风，着力解决基层纪委委员“做什么、怎样做”等问题,深入推进基层纪委委员履职尽责。一、我区纪委委员队伍建设情况xx区纪委共设委员xx名，提名xx名委员人选(差额xx名);其中，本届纪委委员xx名，占xx.xx%;新提名人选xx名，占xx.xx%;纪委机关人选xx名，占xx.xx%。平均年龄xx.xx岁，其中xx岁以下(含xx岁)的xx名，占xx.xx%;具有大专以上文化程度的xx名，占xx%;女性xx名，占xx.xx%。本届纪委委员在纪检监察系统工作的xx人，包括区纪委机关xx人，镇街纪委书记xx人;目前未在纪检监察岗位的xx人，主要分布在镇街党政班子、区委巡察办、区直机关工委、检察院、公安局、法院、审计局、组织部、宣传部等部门单位。总体上看,我区纪委委员的年龄层次、学历构成、性别结构及单位分布等均比较科学、合理。二、当前基层纪委委员履职方面存在的问题从近年来的实际情况看，基层纪委委员的作用还远未充分发挥出来，面对监察体制改革新形势和党风廉政建设新任务、新要求，当前基层纪委委员在履职尽责具体实践中存在的问题主要体现为“四不”：一是职责权限不明确。党章党内监督条例对纪委委员的职责作了明确详尽的规定，但结合基层实际、在工作实践层面针对基层纪委委员履行职责的具体制度还不够健全完善。虽然部分县区纪检监察机关针对基层纪委委员职责权限出台了相应的配套文件，但内容往往都是对上级政策法规的“原样照搬”，缺乏对基层纪检监察工作实践的深度思考，难以与基层实际实现有机深度结合，制度的系统性、科学性与可操作性十分欠缺，往往导致基层纪委委员职责权限不够明确，工作目标指向不够清晰。二是工作机制不健全。当前，县区基层纪委在纪委委员的组织管理上依然略显松散，与区纪委委员的沟通不够充分、信息交流不对称，专门针对基层纪委委员的学习培训、调查研究较少，纪委委员履职平台、履职方法路径单一。调研发现，部分基层纪委委员只是每年在纪委全会上听取报告、审议报告、举手表决,除此以外，参与决策少、反馈问题少、提出意见建议少，甚至有的基层纪委委员还不同程度存在着“只戴帽,不履职”的现象。三是纪检业务不熟悉。纪委委员分布在各个领域,有一部分还是兼职纪委委员,平时都是各自为阵,以做好本部门工作为主。繁忙的业务工作之外，许多纪委委员与基层纪委的沟通和联系很少，纪委委员相互之间的交流往往更少，导致部分纪委委员缺乏履职必备的纪检监察业务知识和技能，难以真正站在监督执纪的角度开展好监督检查或是提出针对性、专业性、建设性的意见建议。四是考核体系不完善。目前，很多基层地区还没有健全完善纪委委员履行职能职责目标责任考核体系,对委员是否履职、履职好坏没有清晰地界限，对纪委委员的监督、评议以及量化考核等制度严重缺位，存在“履职无考核”、“考核无标准”、“干好干坏一个样”等弊端，“正向激励”与“失职问责”难以落实。三、“四字诀”深入推进基层纪委委员履职尽责近年来，xx区坚持问题导向，持续完善纪委委员联系点、履职评价考核等各项制度，严格落实政治理论培训及业务技能培训，深化信息沟通交流，强化纪委委员自身监督，念好“优、清、强、正”四字诀，充分发挥纪委委员职能作用。一是结合实际“优”制度。一方面，实现纪委委员职责权限的具体化、制度化。制定出台关于进一步明确区纪委委员职责的指导意见区纪委委员开展党内询问和质询办法等，对纪委委员参与民主监督、督查考核、调查研究等各项活动进行了详细规定，明确基层纪委委员的“责任清单”与“履职路径”。尤其是严格落实纪委委员联系点制度，促使纪委委员走出机关、深入基层。除本人所在单位外，每位纪委委员都确定了重点联系单位、一般联系单位及联系重点村居，按照要求积极开展调研监督活动，对联系点单位履行“两个责任”、执行“六大纪律”、落实中央八项规定精神等情况开展督导，对联系点单位的党员干部进行党风廉政教育与警示教育，听取基层干部群众对党风廉政建设工作的意见建议，开展扶贫惠农领域专项检查，借助基层纪委委员作用，激活监督网络的“神经末梢”，更好实现监督全覆盖。今年以来，区纪委委员已开展联系点单位专项监督检查xx次，组织联系点单位党风廉政课xx堂，收集基层意见建议xx条，发现扶贫领域问题线索xx条。另一方面，细化评议考核制度。区纪委结合基层实际与纪检监察工作实践，探索制定区纪委委员年度履职目标责任制与考核量化指标体系，年终要求纪委委员向区纪委常委会递交履职尽责情况书面报告。区纪委对照纪委委员履职报告与所承担年度业务工作、深入开展情况核实与明察暗访，综合确定纪委委员完成年度目标情况等次，并将考核结果以适当的方式在一定范围内进行公开通报，以科学有效的考核评价倒逼纪委委员履职尽责。二是深化沟通“清”思路。一方面定期召开情况通报例会，落实“一传达、五通报”，即：及时向纪委委员传达上级会议精神、工作部署;通报全区党风廉政建设和反腐败重点工作推进情况;通报区委区政府重要工作部署、重大事项决策、重要人事安排等事项;在遵守保密纪律的前提下，向纪委委员通报重大案件查处情况;通报全区各级各单位履行“两个责任”情况;通报区纪委常委会自身建设情况。通过及时有效的信息沟通，确保纪委委员及时掌握当前党风廉政建设和反腐败工作新要求、新动向、新进展，明确全局性的工作重点问题、难点问题，为下一步有针对性地开展监督、质询、建议等工作理清思路，精准把握履职重点。另一方面，实行区纪委常委联系纪委委员制度。区纪委班子成员定点联系xx至xx名纪委委员，与所联系委员相互之间经常开展“双向沟通”，区纪委常委及时了解纪委委员思想动态、作风纪律和履行委员职责情况，并对纪委委员履职情况开展业务指导与痕迹化管理，指导纪委委员正确履职，更好实现由“听政”向“参政”的转变。三是组织培训“强”能力。区纪委坚持政治理论学习教育和纪检监察业务培训“两手抓”。一方面，积极协调区委组织部、区委党校等部门，把纪委委员的教育培训纳入每年党员干部教育培训总体计划，每年定期开办纪委委员思想政治学习“春季班”、“秋季班”，教育引导纪委委员进一步坚定政治信仰，强化党性修养，增强“四个自信”，牢固树立宗旨意识，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。另一方面，将纪委委员列为区纪委中心学习组成员，按时组织纪委委员参与中心组集体学习，及时传达党中央和上级纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的最新精神、重要文件，深入学习监察法和新修订中国共产党纪律处分条例，夯实纪委委员履职尽责的业务根基。同时，区纪委坚持知行合一、学以致用，灵活采用以工代训、以案代训、专题研讨交流、交叉执纪办案等形式，抽调纪委委员参与巡察监督、纪律审查、执纪审理、信访处置、宣传教育等方面的具体业务，在实战中提升纪委委员的监督执纪水平。四是强化监督“正”作风。一方面坚持日常监督长震慑。区纪委按照加强纪检监察系统日常监督管理的通知规定，对纪委委员带头遵守政治纪律和政治规矩、遵守党员干部廉洁自律规定、落实中央八项规定精神、重要问题及重大事项及时报备等方面进行日常监督、全面监督和长效监督，并实行监督结果季度通报制度，引导纪委委员牢固树立“打铁还需自身硬”“执纪先守纪”思想意识，切实做到坚持原则、刚正不阿，廉洁勤政、秉公用权，自觉、主动、带头接受党组织、人民群众和社会舆论的监督。另一方面，坚持刀刃向内严执纪。对纪委委员违规违纪行为实行“零容忍”，发现一起、从严查处一起、点名道姓通报曝光一起，切实解决“灯下黑”问题。将涉及纪委委员的违纪违法问题线索纳入反映领导干部问题重要线索台帐，实行集中统一管理、严格对账销号;对问题线索处置和案件查办情况，在全区范围内进行公开通报，营造强力震慑。对履行职责不积极、不到位的纪委委员，区纪委对其约谈提醒;纪委委员履行职责不到位，所在单位、所联系单位发生重大腐败案件，对不正之风长期滋生蔓延而又没有查处纠正的，既追究当事人责任，又追究纪委委员责任;纪委委员对所在单位、所联系点的违纪违法问题故意掩盖、袒护和干预执纪办案的，坚决严肃处理。去年以来，区纪委已就消极履职、履职不到位等问题约谈纪委委员xx人。