2019年电大《西方行政学说》期末考试试题综合资料汇编附答案备考可编辑

2019年电大西方行政学说期末考试试题综合资料汇编附答案2019年电大考试西方行政学说资料汇编附答案单选题1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C）。A17世纪末18世纪初 B18世纪末19世纪初 C19世纪末20世纪初 D20世纪末21世纪初 2.行政学的直接理论基础是（ A ）。A政治学 B官房学 C行政法学 D社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章( D ) A政府论B政治与行政 C社会和经济组织的理论 D行政学研究4.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。A法国 B英国 C意大利 D德国5.古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D）：A政治学 B共和六论 C社会契约论 D政治与行政6.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B）。A市场 B政党 C舆论 D监督7.韦伯认为效率较好的组织类型是(B)。A基于超凡魅力权威而形成的组织 B与合理合法权威相适应的组织 C与传统权威相适应的组织 D神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C）。A杰佛逊 B威尔逊 C韦伯 D古利克9.泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中( D )。A工场管理 B效率的福音 C科学管理 D科学管理原理10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B）。A实行标准化原理 B为工作挑选“第一流的工人”C实行刺激性的工资报酬制度D实行职能工长制11.法约尔的主要功绩在于（B）。A给管理规定了特有概念 B开创了组织研究领域 C提出了14 条管理原则 D将管理定义为5要素12.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D）。A组织行为问题 B组织协调问题 C组织管理问题 D组织结构问题13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A ）。A行政学导论 B近代公共行政的趋势 C联邦主义者 D外国公务员制度14.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。A4个 B5个 C6个 D7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。A杰佛逊 B威尔逊 C古利克 D潘恩16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。A美国政府研究协会 B美国国家公共行政研究所 C美国内部事务协调人办公室 D美国政治学会17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。A提出了一般管理理论 B把古典管理理论系统化 C建立了普遍性管理理论 D对领导问题进行了相当深入的研究18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）A3人 B4人 C5人 D6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。A法约尔 B古利克 C厄威克 D巴纳德20.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。A古德诺 B韦伯 C巴纳德 D怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D ）。A威尔逊 B韦伯 C巴纳德 D西蒙22.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。A决策 B系统 C权力 D群体23.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。A政策分析 B渐进调适 C决策过程 D政治与市场24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。A理性决策模式 B“有限理性”决策模式 C激进决策模式 D渐进决策模式25.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）AX理论 BY理论 C超Y理论 DZ理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D A组织行为说 B人力资源说 C资源配置说 D需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。A社会系统学派的产生 B科学管理理论的产生 C新公共行政运动的产生 D渐进决策模式的产生28.在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）A传统组织理论 B新传统组织理论 C现代组织理论 D后现代组织理论29.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A行政生态学 B社会系统学 C新公共行政学 D目标管理学30.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。A政治准则 B政治形态 C政治神话 D政治法典31.新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）A弗雷德里克森 B奎德 C法约克 D布坎南32.新公共行政学的效率观指的是（ D ）A.机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效率 D.社会性效率33.最早提出目标管理这一概念的是（ D ）A泰勒 B西蒙 C厄威克 D德鲁克34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）A. 公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管理理论35.长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处( C )A法国 B英国 C美国 D德国36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。A政治 B组织 C环境 D人37.以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。A公共关系理论 B政策分析理论 C公共政策理论 D公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是( D )。A.市场 B.组织 C. 公民 D.经济人39.法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。A文字 B语言 C行为 D思想40.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。A想象 B解构 C反思 D变样41.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。A. 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性质 D.政府的责任42.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。A领导角色扮演的恰当与否 B对人的无形资源的开发 C公共雇员的承诺 D雇员与组织的关系43.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）A. 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动44.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。A.公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D.政策效果45.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C ）。A后现代行政理论 B组织行为理论 C企业家政府理论 D政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。A公共环境理论 B新公共服务理论 C公共行政理论 D公共治理理论47.所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。A欧洲现象 B美国现象 C日本现象 D西方现象48.进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。A. 公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公共服务理论 D. 后现代公共行政理论（二）多选题1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特2.威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府E论法的精神 F政府论3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF )。A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能4.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CDF ）。A正式组织 B非正式组织 C神秘化组织 D传统组织 E现代组织 F合理化-合法化组织5.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为( ABCD )。A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 E系统性 F科学性6.被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (ABCDEF)。A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理7.法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCDEF )。A技术活动 B商业活动 C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动8.法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A计划 B组织 C决策 D指挥 E协调 F控制9.管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF ）。A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 E标准 F公平10.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BDE)。A行政层级问题 B人才选拔问题 C职务回避问题 D职位分类-分级与工资的制定问题 E职务的晋升问题F福利问题11.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ ABCDEF ）。A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利12.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACDF ）。A行政管理具有共性 B行政学的系统性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 E行政的社会化 F行政的重要性13.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACDF ）：A目标 B作用 C程序 D服务对象 E时间 F地点14.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BDF ）。A公共政策 B公共财政 C公用事业 D人事 E社会保障 F城市政府15.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A代表他所服务的组织 B具有相当的权威 C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作 E监督各项工作实施 F给下属解释所要进行工作的目的和意义16.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ ACE ）。A计划 B决策 C组织 D执行 E控制 F交流17.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A共同的目标 B共同的需求 C协作的意愿 D严格的管理 E信息交流 F激励机制18.巴纳德概括的管理人员的职能为（ ACE ）。A建立和维持信息交流的体系 B独立地、创造性地发现问题和解决问题C促成组织成员提供必要的服务 D激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E规定组织的目标 F出以公心，对组织负责19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ ACDF ）A“情报活动” B“咨询活动” C“抉择活动” D“设计活动” E“试行活动” F“审查活动”20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ BCDEF ）A凝聚 B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF ）：A价格体系 B层级体系 C多元体制 D控制体制 E竞争 F议价22.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( ACF )：A简单的渐进分析 B复杂的渐进分析 C断续的渐进分析 D连续的渐进分析 E战略分析 F策略分析23.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ BDF ）。A不急不躁原则 B按部就班原则 C平稳过渡原则 D稳中求变原则 E连续不断原则 F积小变为大变原则24.按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：( ACDEF ) A生理的需要 B生活的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要。25.麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ACDF）A分权与授权 B层级分明 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 E鼓励职工自主创新 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价26.沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）A对“社会效率”的追求 B接受政治-行政二分法 C一般管理取向D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺27.新公共行政学的基本主题是( ABC )。A参与 B分权 C代议官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政组织28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ ABCDE ）A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率 F道德29.里格斯提出的著名的行政模式是( ABC )。A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式 D棱柱型行政模式 E衍射型行政模式 F溶合型行政模式30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ ABDEF ）A经济要素 B社会要素 C文化要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络31.新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ BCDEF ）A组织 B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF ）。A分配 B整合 C边际交换 D社会结构 E社会责任 F社会情感33.德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABCF ）A战略性目标 B策略性目标 C方案 D标准 E结构 F任务34.德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ADE ）。A制定目标 B制定方案 C管理过程 D实现目标 E对成果进行检查和评价 F形成模式35.德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ACDF）。A目标制定 B标准制定 C分解 D实施 E监管 F评估36.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。A目标 B备选方案 C分析过程 D标准 E效果 F模型37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ BCDEF ）。A前期调研 B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（BCDEF ）：A目标不明确 B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为39.法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD )A想象B解构C去领地化D变样E反思 F创新40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A特殊主义 B科学主义 C技术主义 D逻辑主义 E企业精神F解释学41.霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A转化性领导 B加强沟通 C正确识别雇员动机 D建立信任 E实施激励 F传播清晰的愿景并扫除障碍42.霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ ACDEF ）。A为质量而管理 B追求效率 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估43.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ ABCDE ）A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策 F支持建立基层管理组织44.奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）A按业绩制定目标 B按业绩付酬 C按业绩进行管理D按效果作预算 E对效果作审核 F对效果作评估45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（BCDEF）。A企业家政府理论 B后现代公共行政理论C民主公民权理论D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学46.公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CDF ）A政府组织与非政府组织之间的关系 B正式组织与非正式组织之间的关系 C主导者与职能单位之间的关系D组织之间的谈判协商关系 E政府与执政党的关系 F系统的协作关系2019年电大考试西方行政学说期末试题综合资料汇编附答案西方行政学说一、西方行政学说 填充题1、（沃尔多）著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方（新公共行政）运动的积极倡导者和参与者。2、（政府的失败）是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的（规则制约体系），是公共选择理论的最高目标。1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由 纯理论 研究转向（应用）研究。2、1968年，新公共行政学高举（社会公平）的旗帜应运而生，它倡导关注（意义和价值）、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。A 1、奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力以“（任务驱动）的政府”取代“（规章驱动）的政府”。2、奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（利用市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。3、奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理（利用资源），注重（投入产出），提高行政效率。B 1、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。2、巴纳德认为组织是一个由（协作意愿）、共同目标和（信息交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。3、巴纳德认为权威包括两个方面：一是主题或个人方面，把命令作为（有权威）来接受;二是客体方面，命令（被接受）的性质。4、布坎南认为，政府政策的低效率是指（所执行的政策不是最佳政策），这种政策不能确保（资源的最佳配置）。C 1、从学科发展历史来看，行政学是从（政治学）中分离出来而成为一门独立学科的。2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了（ 德 ）国行政研究思想的影响，（斯坦因）是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。3、从（行政行为）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以（科学化的概念），实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。D 1、多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的（行政组织管理）原则。2、德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、（分解）、实施、（评估）等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。3、德鲁克认为，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及（方案和任务），它们分别由组织中的各级管理人员和（一般工作人员）来制定。4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代代表性的理论先驱主要包括（民主公民权理论）、社区与公民社会的理论、（组织人本主义）和新公共行政学以及后现代公共行政理论。E 1、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：（计划） ，组织和（控制）。2、厄威克长期从事（著述）工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论（系统化）。3、厄威克认为管理控制的派生职能同组织的（人事因素）有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和（惩罚）。F 1、法约尔对于管理的定义是通过将（经营与管理）进行比较并对管理活动的（要素分析）来揭示的。2、法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构）问题。3、法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称（管理过程学派）。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大影响，特别是（管理要素说和管理原则），在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。4、法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（语言解释）而不是通过（实证研究）来发展。5、法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受（反例），必须学会让（矛盾）站住脚并且学会不再坚持单一的真理。6、法国政治家布丹的共和六论以及近代英国政治思想家洛克的（政府论）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的论法的精神和卢梭的（社会契约论）等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。7、怀特指出，端正官纪应从（直接）和（间接）两个方面进行，这两个途径要相互补充灵活运用。8、怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当分配为基础的。9、怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（人事行政）问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有（普适性）的理论原则。10、怀特早在19世纪20年代便从经济坏境和政治坏境、（客观社会坏境）以及（科技坏境）等诸方面对行政坏境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。11、霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、（团体的）及（组织的）。12、霍哲主张，评估政府的目的在于（改进服务），让政府对（公民的需求）更负责。13、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把（官僚组织）文化改变成为（创新型和支持性）文化。G 1、古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 分离 ，而是在于二者的（协调）。2、古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。3、古德诺关于“（政治）是国家意志的表达，（行政） 是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。4、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的（政治学家）和（教育家）。5、古利克的各人兴趣一直都主要在（公共财政）、人事和（城市政府）这些领域。6、古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于（公共部门）又能够应用于（私人部门）的基本原则之上。7、公共治理理论的核心观点是主张通过（合作、协商、伙伴）关系，确定（共同的目标）等途径，实现对公共事务的管理。8、官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、（合法性）、稳定性和（连续性）。J 1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的（公共行政）向现代意义上的（公共管理）转型的发展趋势。K 1、奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。2、奎德认为，政策分析是在（运筹学）和（系统分析）的基础上发展起来的。3、奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑（应该怎么办），而且更要首先考虑（应该干什么）因素 。4、扩大职责范围、权利下放、（分散责任）和（群众参与管理），是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。L 1、里格斯提出的过度社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行（比较研究）而创立了（行政生态学）这个重要的行政学分支学科的。3、里格斯在行政生态学中以（泰国）作为溶合型行政模式的典型代表，以（菲律宾）作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。4、林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。5、林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、（技术）和（现行计划）的制约。M 1、麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“（个人目标）和（组织目标）的结合”。2、麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（人的行为）、尊重（人格）为特征的Y理论。3、目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践（1954）书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（自我控制的管理）代替（压制的管理）。S 1、所谓公共选择是指（非市场）的集体选择，实际上就是（政府选择）。T 1、泰勒所谓的第一流的工人是（适合其工作）而又（愿意努力干）的人。2、泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。W 1、威尔逊认为，在行政管理活动中，（公共舆论） 将起权威性评判家的作用。2、威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除（政治性）因素。3、威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。4、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学（研究的起点）和（具体研究内容）两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。5、沃尔多说，在公共行政领域，除了（案例研究方法），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。6、沃尔多在公共行政领域除了是一个（创造者）之外他还更多的是一个（评论家）。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。7、沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（新传统组织理论）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。8、韦伯是最早对社会生活中的组织现象进 行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作（组织理论之父）。9、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。10、为了提高劳动生产效率，泰勒主张明确划分（计划职能）与（执行职能），改变传统的经验工作方法。X 1、以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出（新的概念）工具去从事研究。2、西蒙的（有限理性）决策模式和林德布洛姆的（渐进决策）模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。2、西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“（正统）”研究方法的批判而提出的（行为主义）行政学说。4、西方行政学的产生和发展是与西方（科学管理）运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。5、行政生态学是以（行政现象）、行政行为与（行政坏境）之间相互关系为研究对象的。5、“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称（公共行政）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（公共管理）。7、新公共服务理论是美国著名行政学家（罗伯特登哈特）基于对（新公共管理）理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。8、新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，它们强调（批判理论、道德哲学）对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将（价值理论）放在优先考虑的地位。Z 1、在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是（贡献）与（诱因）的平衡，它是组织生存和发展的关键环节。2、在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（真正的委托人）两个方面。3、在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（服务性设施）”，其管理的目的在于“（出色的服务）”。4、在古利克看来，在一个多元化社会中的（民主制）政府优于（集权制）政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果做出评价。5、在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（机械性效率）与（社会性效率）。6、在行政学研究中，西蒙是以（事实）与（价值因素）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。7、在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持（社会和组织）的稳定，因而主张（不间断）的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。8、在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于（机关办公室管理），库克也曾将科学管理运用到（教育和市政机构）；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。9、综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（一体化）和（实践性）的特征。10、正式法默尔选择的哲学（认识论）高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的（方法论）意义。11、作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“（一般管理）理论”。12、自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了（全面质量管理）运动，倡导政府部门积极寻求（满足公众）的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。二、西方行政学说 名词目录141、政治2、政治学3、行政学4、政党分赃制5、第四权力机关6、传统文官制度7、“昆斯伯里侯爵式”的管理8、工时研究9、职能工长10、工资刺激系统11、差别工资12、泰罗的组织概念13、法约尔法则14、纪律15、领导16、集中17、跳板法则18、等级制度19、管理职能20、官僚制21、权力22、法理型统治23、传统型统治24、个人魅力型统治25、常规化26、政治27、由下而上28、由上而下29、正面职业终身制30、POSDCORB31、群体32、互相渗透定律33、整体学说34、圆环形的反应35、情况定律36、权力37、个性38、自由39、改造权力40、增加权力41、功能权力42、政党43、社会差距44、群氓假设45、经济人假设46、霍桑47、霍桑效应48、协作49、协作体系的效力50、净满足51、均衡理论52、非正式组织53、复合性正式组织54、领导55、特殊的诱因56、一般诱因57、权威58、无关心区59、满意人模式60、权威61、效率62、理性63、引诱-贡献功利量表64、程序性决策65、非程序性决策66、目标转移67、形式推动的搜索68、最佳压力69、行政生态学70、融合型行政71、衍射型行政72、形式主义73、同化性74、中间均衡模型75、棱柱型社会76、一元化社会77、政治神话78、多元化社会79、重叠性80、外生性变革81、内生性变革82、需要层次论83、社交需求84、自我实现需求85、X理论86、x理论87、Y理论88、渐进主义方法89、纲要式方法90、层级集体主义91、预算92、公共行政93、民主94、美国使命95、三人条例96、权变理论97、系统98、组织结构99、技术分析系统100、指示型协调机制101、凯恩斯主义102、公共选择103、理性而无知104、短见效应105、政府失败106、政治创租107、现代社会的寻租108、寻租活动109、路径闭锁110、诺思悖论111、暴力潜能112、改革的实质113、不平等的竞争114、重塑115、波纹效应116、选民外交1、政治：是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动。2、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质 和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。3、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设 置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。4、政党分赃制：政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。5、第四权力机关：在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关。6、传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。7、“昆斯伯里侯爵式”的管理：传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。8、工时研究：顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究。9、职能工长：是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况。10、工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重 要的因素。泰罗的刺激系统的一个显著特点是通过时间和动作的研究，事先确 定工作表现的标准，这使得泰罗认为奖励的实际方法不管是计时还是计件 相对就不那么重要。11、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人 在个人基础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。12、泰罗的组织概念：在这样的组织中，和谐应当取代不和，合作应当取代冲突，应当强调劳资利益的一致性。13、法约尔法则：法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专 业，这在一定程度上是管理职能专业化思想的反映，但管理职能并非是只 属于管理人员的职能，它是由从企业的最高领导到一般工人的各个成员分担的 .从这一基本假设出发，法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的法约尔法则。14、纪律：法约尔看来纪律是一种协定，一种规范在实质上表现为和企业及其下属人员之间的协定相一致的服从，勤勉，积极的举止以及尊敬的态度。15、领导：是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到他的目标，即保证，包括管理在内的六项基本职能的顺利完成。16、集中：是指在每个动物机体和社会组织中，感觉集中于大脑和领导部从大脑和领导部门发出命令时组织的各部分运动。17、跳板法则：一个组织，在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的，两者之间建立以直接联系的渠道，系建立跳板和天桥，若两者无法协调，再报告上级，有由上级协调，这一情况被称作管理过程中的跳板法则。18、等级制度：即层级制度，就是从最高权力机构，直至低级管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理理论的核心。19、管理职能：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。20、官僚制：就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专 业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地 设计出来的，以协调众多个人活动，从而有效地完成大规模管理工作，实现以 组织目标为功能的合理等级制组织。21、权力：是指统治者的命令影响着被统治者的行为，被统治者必须接受和屈从于统治者的命令，以统治者的命令，作为自己的行为准则。22、法理型统治：韦伯所说的法理型统治，指的是现代社会的统治形式，这种权力是以合理-合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。23、传统型统治：韦伯认为如果一种统治的合法性是建立在遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上，并且也被相信是这样的，那么这种统治就是传统型的。24、个人魅力型统治：即卡里斯马，它用来表示统治者的人格特征，他被认为天分过人具有超自然或者超人的或者特别非凡的任何其他人无法企及的力量和素质，或者被视为神灵差遣的，或者被视为楷模，因此也被视为领袖。25、常规化：个人魅力型统治的结果是：权力要么转变为一种更为传统的类型 ，要么开始呈现官僚政治的特征。这些因素都促使产生于社会激烈动荡和变革 过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的“常规化”问题。26、政治：古立克给政治这个词赋予了双重的含义，粗俗的看政治指的是通过对统治者的控制，来达到谋取私利的目的，真正来说政治指的是统治者为了控制而采取的行动，两者的区别，实际上在于行事人的动机，而不在于行动的本身。27、由下而上：古立克注意组织内部的分工和组合，并称之为“由下而上”的 作法，这种作法强调了同一性的原则，但是它也有缺点，那就是忽视了控制和 协调的必要性。28、由上而下：其着眼点在控制和协，实施这种作法，主要靠二条：一是建 立一个权威结构；二是突出组织的目的。29、正面职业终身制：提拔新人，开诚布公，严格要求，公正对待。换句话说 ，政府工作人员要从年轻人里面挑选，从基层见习干起，逐步熟悉业务。与此 同时，把不称职、不胜任的人员果断淘汰。30、POSDCORB：古立克将行政管理人员的主要职责概括为如今广为流传的八字方针，英语中的八个字母，posdcorb代表着行政管理人员应该执行的七项重要功能既，计划，组织，人员配备，指导，协调，汇报，预算。31、群体：是一个有凝聚力的整体，可以改变一个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合，和睦共处。32、互相渗透定律：即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使它们之间的结合出现新的形式，这时群里的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力，换句话说这个互相渗透和综合分歧的过程将生出一个新的整体，一个已经脱胎换骨与其组成部分完全不同的整体。33、整体学说：是指对一个整体地了解仅仅靠其组成部分的分析是不行的，因为这个整体来自人与人之间的互相交流接触，有其本身的动力。34、圆环形的反应：圆环形的反应，包括思想和活动的互相渗透，并导致互相的结合。这种结合则是通过我们各自从别人那里唤出某些东西寄即通过所谓的唤起过程来实现的。35、情况定律：指的是当周围的变化和反应，互相交织不断出现时，针对这种情况，必然出现的敏感的能力。36、权力：权力既成事的能力，权力的真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经验的交织，故此，权利实际上是合作的产物，是互相推动而不是相互压制的。37、个性：是一种在整体钟找到自己的位置的能力，而不是简单的与众不同。38、自由：在福莱特看来，自由是社会性的，是“个性的和谐而自在的发挥”。39、改造权力：就是变“踞人之上的权力”为“与人共享”的权力。40、增加权力：就是借助群体的力量，尽可能地满足更多的个人需求，从而使 整体获得更多的权力。41、功能权力：工人应该有一定程度的和他的本职功能相关的控制权。42、政党：梅奥认为，政党是建立起来教育公众从而产生一种公众舆论的形式，而事实上它们成了一种赢得选举的工具。43、社会差距：社会差距工业化过程造成的社会反常状态，导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力，和幻想破灭的普遍感受，用于对付工业变动的社会发明赶不上技术发明。44、群氓假设：是指自然的社会由一群无组织的个人所组成，每一个人都按着能达到自我保护，和实现自我利益的方式来行事，每一个人都尽力按逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。45、经济人假设：即人类被描述为一群自私自利为争夺稀缺资源和生存机会，而互相残杀的游牧部落民。46、霍桑：是西方电器公司在芝加哥附近的一家工厂的名字，这一试验从1927年至1932年，历时五载，这一事件因其社会人的假设，对非正式组织揭示以及对人际关系学派的形成，而载入史册。47、霍桑效应：在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，西方电器公司的一些工程师已作了一系列有关照明部对工人效率的影响的试验，这些实验产生了比较混乱的结果，面对这种混乱的，结果公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈弗小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的，工人是对事件本身做反应，而不是对于光亮度做反应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素，这一反应，后来成了著名的霍桑效应。48、协作：巴纳德看来，协作就是一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段。49、协作体系的效力：协作体系的效率就是她它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力，也可以成为体系的存在及对个人提供的满足进行平衡的能力。50、净满足：是指每个成员在协作体系中所得到的大于所投入的那部分。51、均衡理论：在组织提供的诱因和个人为之作出贡献之间维持一种均衡。52、非正式组织：同有意识的形成的正式组织不同，它是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的，无结构形式的，涉及那些没有任何具体联系而发生的互动，用他的话来说，可以把它看做是一种没有固定形态的，密度经常变化的集合体。53、复合性正式组织：是组织发展的最后一个阶段，巴纳德认为这一组织来自简单的正式组织生长需要创立新的单位，但总的目标是作为复合性组织中统一的因素起作用的。沟通上的限制形成了复合性组织的结构，在复合型正式组织中，协调的需要和沟通的需要要求单一的指挥功能作为沟通中心，指挥所有相对自主的单位的活动。这样，尽管相对自主，组织的亚单位必须在更大的组织强加的限制内行动。54、领导：巴纳德将领导定义为，一些通过建立信任来激发协作性的个人决定的人的权利或个人行为的质量，以此指导人们及其组织的活动。55、特殊的诱因：巴纳德对诱因分类的一种，其中包括物质诱因，个人的非物质机会，良好的物质条件，理想方面的思考。56、一般诱因：一般诱因包括，社会上的吸引力，适合于自己习惯的想法和态度的条件，扩大参与的机会，思想感情交流的条件。57、权威：是正式组织中信息交流的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者和成员支配自己所贡献的行为，即支配和决定什么是要对组织做的是，什么不是对组织要做的事。58、无关心区：巴纳德认为这一区域包括，不考虑好处而接受，构成的一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令，是否满足表明有效行使权利的条件，相反，落入该区域的命令，包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫的执行。59、满意人模式：即决策者，由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或者充分的选择。60、权威：西蒙将权威定义为一种与指示和命令形式出现，并指导另一人的权利。61、效率：西蒙将效率界定为机会成本的净收入比率最大化，换言之，以最少的可能的机会成本取得最大可能的结果。62、理性：西蒙将理性定义为用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案。63、引诱-贡献功利量表：在指出人为何参加组织时，西蒙采用了巴纳德的基本框架，在这一框架中组织被看做是一个包含引诱和贡献的交换系统，只要个人感到它的净所得超过他的贡献，他就会参加组织，并继续留在组织内。当他感到两者平衡时，组织就处于一种均衡状态，对于组织参加者来说，关键问题在于组织目标是否与他的个人目标充分接近，接近程度是否足以使他做出参加这个组织的选择，西蒙将这一感受到的引诱，贡献的功利性程度称作是引诱-贡献功利量表。64、程序性决策：当角色刺激重复出现组织已确定了一种对付这一状况的确定的程序后，程序性决策就发生了。这一程序体现在西蒙所说的决定对一个任 务的反应次序的运作程序中。运作程序因其程度不同而异。组织惯例对运 作程序来说是最具体的，决定是参照已通过的实践而非对可供方案的优点的考 虑而作出的。65、非程序性决策：是对新的刺激的反应，这种反应不存在结构性，因而，非程序性决策需要一些搜索活动，这一搜索将遵循可预测的和规定的形式。66、目标转移：就组织决策的理性而言，西蒙认为目标转移，是一个这样的过程，在这一过程中，工具性价值和目标和被用来取代组织最终目标，和因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值。67、形式推动的搜索：在问题领域搜索时，决策者可能采取任何这样一个新的战略，只要有一个标准的反应，搜索就很少或不