如何看待建设项目安全设施三同时

.如何看待建设项目安全设施三同时保山市安全生产监督管理局 危险化学品安全监管科 徐建生对于任何一个建设项目，其安全设施从设计到生产使用，必须履行法定的“安全三同时”程序。正确把握建设项目“安全设施三同时”及“安全设施”等相关概念，理解安全设施三同时在安全生产工作中的重要意义，对加强安全监管，有效开展事故调查工作及原因分析，具有较强的现实意义。一、相关概念（一）建设项目安全设施三同时中华人民共和国安全生产法第二十八条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。（2） 建设项目安全设施建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（国家安全监管总局令第36号）第三条：是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。）。 二、建设项目安全设施分类建设项目安全设施因行业分类不同而各显差异，下面以金属非金属矿山、危险化学品行业为例说明。（一）金属非金属矿山行业根据金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）（国家安全监管总局令第75号），金属非金属矿山建设项目安全设施分为基本安全设施和专用安全设施两类。 1、基本安全设施是依附于主体工程而存在，属于主体工程一部分的安全设施。基本安全设施是矿山安全的基本保证。如：地下矿山的安全出口、巷道支护、保安矿柱；露天矿山的安全平台、边坡角；尾矿库的初期坝、排水井等。 2、专用安全设施是指除基本安全设施以外的, 以相对独立于主体工程之外的形式而存在，不具备生产功能，专用于安全保护作用的安全设施。如：地下矿山的躲避硐室、设备的安全防护罩、阻燃风筒；露天矿山的爆破安全设施、采场边坡监测设施；尾矿库的库区滑坡治理设施、库水位监测设施等。（二）危险化学品行业 根据危险化学品建设项目安全设施目录（试行）（安监总危化2007225号，危险化学品建设项目安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施三类。 1、预防事故设施 如：可燃气体报警仪、静电接地桩、阻隔防爆器材等。 2、控制事故设施 如：爆破片、放空管、紧急切断阀等。 3、减少与消除事故影响设施 如：防火门、阻火器、消火栓、洗眼器等。三、安全设施三同时在项目建设中的地位和意义建设项目安全设施三同时，是一项根本性的基础工作，是落实法律、法规及相关政策的体现，也是有效消除和控制建设项目危险、有害因素的根本措施，更是企业履行安全主体责任一项活动过程。已成为各级政府安全生产监管部门实施安全监管的重要内容。它与生产经营单位安全分级管理、安全生产标准化企业安全生产日常监管检查等共同构筑了消除安全隐患、预防生产安全事故发生的护堤。建设项目安全设施三同时也是一种本质安全措施，是生产经营单位安全生产的重要的事前保障措施，对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，改善劳动条件，防止发生生产安全事故，减少企业损失，降低企业风险具有非常重要的意义。（一）违反建设项目安全设施三同时面临的风险不同时设计，设计缺陷会产生事故隐患，虽日后能修正设计缺陷，但受实际条件限制或现场场地不足及设施无法配套，难以满足安全生产需要。不同时施工，就无法保证安全设施是否真正按照设计方案布局、安装并发挥其功效。对建筑项目作业本身及其完工后埋下事故隐患，使其无法达到安全生产的目的。不同时投入使用，就相当于前期的设计和投入没有发挥任何功效，更违背了开展此项工作的初衷，风险得不到有效控制与防范，能源意外释放，最终导致事故发生，给企业与人员带来财产损失和人身伤害。（2） 建设项目安全设施三同时与安全评价之间的关系安全评价是指从技术、经济、社会等角度对建设项目的安全情况进行分析、评估，并提出防治对策和措施。安全评价可分为三种类型，安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。企业在收到建设项目立项批复文件和建设项目可行性研究报告及其他与项目相关的政府批文（如项目选址意见书）后就可以选择有资质且具备实力的安全评价技术服务机构进行安全评价。因此建设项目在规定的阶段，应按照相关法规及政策开展安全评价，同时也为了企业自身的安全管理需求，避免在建设项目各环节及以后投入使用后，因各种因素导致生产安全事故的发生。安全预评价是指在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，对建设项目、工业园区生产经营活动潜在的危险、有害因素进行辨识与分析，确定其与安全生产法律法规、标准是否符合，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。安全验收评价是指在建设项目竣工，试生产（运行）结束后，正式生产（运行）前，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度建立情况，检查事故应急救援预案制订情况，审查建设项目与安全生产法律法规、标准的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。安全现状评价是针对生产经营活动中的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。（三）建设项目安全设施三同时与安全设施设计专篇的关系建设项目安全设施设计专篇就是按照相应的建设项目安全设施设计专篇编制导则，将建设项目各专业的设计图纸中有关安全设计设施的内容进行提炼，形成文字材料，并附上主要图纸（八类）便于辅助审查。根据国家相关规定确定是否需要报送安全监管部门进行审查。鉴于安全设施分布于建设项目的总图、工艺、设备、建筑、结构、电气、自控、消防、给排水、通风、制冷等各专业的设计内容中，安全监管部门不可能对各专业的所有图纸都进行审查，所以要求建设单位提供设计单位编制的建设项目安全设施设计专篇，依托安全设施设计专篇完成对建设项目安全设施的审查。通过对安全设施设计专篇的形式审查，完成的是对建设项目安全设施设计的审查，绝对不是单纯对安全设施设计专篇编制质量的审查。审查通过的安全设施设计专篇用于建设单位申请建设项目安全设施设计审查及指导后期建设项目的安全施工。.