公共政策概论形成性考核册答案.pdf

公 共 政 策 概 论 作 业作 业 1 指 导 ： 题 目 要 求 同 学 们 联 系 某 一 具 体 方 案 进 行 讨 论 ， 讨 论 决 策 方 案 应 该 包 括 哪 些 内 容 ？ 同 学 们 可 联 系 下 列 具 体 方 案 ： 城 市 生 活 无 着 落 人 员 救 助 安 置 办 法 个 人 讨 论 提 纲 ： 一 、 深 刻 认 识 加 快 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 重 大 意 义 加 快 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 ， 是 坚 持 立 党 为 公 、 执 政 为 民 ， 维 护 最 广 大 人 民 群 众 根 本 利 益 的 具 体 体 现 ； 是 坚 持 统 筹 发 展 、 全 面 建 设 小 康 社 会 战 略 目 标 、 推 进 和 谐 社 会 建 设 的 迫 切 需 要 ； 是 更 好 地 维 护 社 会 稳 定 ， 促 进 国 家 长 治 久 安 的 重 要 保 证 。 二 、 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 总 体 要 求 （ 一 ） 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 指 导 思 想 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “ 三 个 代 表 ” 重 要 思 想 为 指 导 ， 牢 固 树 立 和 认 真 落 实 科 学 发 展 观 ， 以 健 全 体 制 机 制 为 关 键 ， 以 优 化 整 合 资 源 为 核 心 ， 以 创 新 救 助 方 式 为 重 点 ， 统 筹 协 调 ， 稳 步 推 进 ， （ 二 ） 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 目 标 任 务 围 绕 城 乡 低 保 、 农 村 五 保 、 特 困 户 、 灾 民 、 优 抚 对 象 和 生 活 无 着 的 流 浪 乞 讨 人 员 等 救 助 对 象 ， 以 完 善 灾 害 救 助 、 社 会 救 助 和 社 会 互 助 三 大 救 助 系 统 为 重 点 （ 三 ） 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 基 本 原 则 一 是 坚 持 政 府 主 导 ， 社 会 参 与 。 二 是 坚 持 城 乡 统 筹 ， 协 调 发 展 。 社 会 救 助 要 城 乡 互 动 ， 整 体 推 进 。 三 是 坚 持 资 源 整 合 ， 优 化 配 置 。 四 是 坚 持 统 筹 规 划 ， 分 类 指 导 。 五 是 坚 持 政 策 保 障 ， 依 法 救 助 。 进 三 、 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 工 作 重 点 （ 一 ） 进 一 步 健 全 灾 害 应 急 救 助 制 度 。 （ 二 ） 进 一 步 完 善 城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 。 （ 三 ） 逐 步 探 索 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 。 （ 四 ） 进 一 步 落 实 农 村 五 保 供 养 政 策 。 （ 五 ） 进 一 步 完 善 城 市 生 活 无 着 落 的 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 制 度 。 （ 六 ） 加 快 实 施 城 乡 医 疗 救 助 制 度 。 （ 七 ） 进 一 步 扩 大 教 育 救 助 范 围 。 （ 八 ） 加 快 建 立 和 完 善 廉 租 房 保 障 制 度 。 （ 九 ） 积 极 开 展 就 业 援 助 。 （ 十 ） 切 实 实 施 法 律 援 助 。 实 例 ： 云 南 完 善 加 强 社 保 体 系 确 保 实 现 两 个 百 分 之 百 目 标 确 保 国 有 企 业 下 岗 职 工 基 本 生 活 费 按 时 足 额 发 放 率 达 100 ， 确 保 企 业 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 按 时 足 额 发 放 率 达 100 ， 这 是 云 南 省 进 一 步 完 善 和 加 强 社 会 保 障 体 系 ， 在 新 世 纪 第 一 年 确 定 的 主 要 目 标 。 到 去 年 底 ， 云 南 省 参 加 养 老 保 险 统 筹 的 离 退 休 人 员 达 到 了 64.87万 人 （ 其 中 企 业 离 退 休 人 员 61.58万 人 ） ， 全 年 共 发 放 养 老 金 41.96亿 元 。 全 省 养 老 金 社 会 发 放 率 达 到 96 。 在 滞 留 中 心 的 5.78万 下 岗 职 工 中 ， 有 5.67万 人 足 额 领 取 了 基 本 生 活 费 ， 占 总 数 的 98.1 。 楚 雄 、 曲 靖 、 玉 溪 、 大 理 、 保 山 、 文 山 、 思 茅 、 德 宏 、 丽 江 等 地 州 市 进 中 心 的 下 岗 职 工 100 足 额 领 取 了 基 本 生 活 费 。 现 在 ， 全 省 已 初 步 构 筑 起 了 以 养 老 保 险 、 下 岗 职 工 基 本 生 活 保 障 和 失 业 保 险 、 医 疗 保 险 、 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 为 主 的 社 会 保 障 体 系 框 架 。 社 会 保 险 制 度 改 革 取 得 了 突 破 性 进 展 ， 到 九 五 末 ， 全 省 参 加 养 老 保 险 的 人 数 达 243.5万 人 ， 其 中 在 职 职 工 180.4万 人 ， 离 退 休 人 员 64.9万 人 ； 全 省 还 建 立 了 地 州 市 一 级 统 筹 的 失 业 保 险 体 系 ， 确 保 了 失 业 人 员 的 救 济 金 发 放 ， 失 业 保 险 已 为 下 岗 职 工 生 活 保 障 提 供 资 金 累 计 达 1.2亿 元 ； 有 15 个 地 州 市 119个 县 （ 市 、 区 ） 政 府 劳 动 保 障 部 门 已 建 立 了 医 疗 保 险 行 政 和 基 金 管 理 机 构 ， 医 疗 保 险 制 度 改 革 进 入 了 启 动 实 施 阶 段 。 到 去 年 底 ， 全 省 128个 县 的 大 部 分 城 乡 都 建 立 了 城 市 居 民 最 低 生 活 保 障 制 度 ， 1999 年 ， 全 省 又 将 最 低 生 活 保 障 标 准 提 高 了 30 ， 使 平 均 标 准 达 到 149.75 元 ， 最 高 为 182元 。 小 组 讨 论 提 纲 ： 建 立 新 型 社 会 救 助 体 系 的 工 作 重 点 （ 一 ） 进 一 步 健 全 灾 害 应 急 救 助 制 度 。 （ 二 ） 进 一 步 完 善 城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 。 （ 三 ） 逐 步 探 索 建 立 农 村 最 低 生 活 保 障 制 度 。 （ 四 ） 进 一 步 落 实 农 村 五 保 供 养 政 策 。 （ 五 ） 进 一 步 完 善 城 市 生 活 无 着 落 的 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 制 度 。 （ 六 ） 加 快 实 施 城 乡 医 疗 救 助 制 度 。 （ 七 ） 进 一 步 扩 大 教 育 救 助 范 围 。 （ 八 ） 加 快 建 立 和 完 善 廉 租 房 保 障 制 度 。 （ 九 ） 积 极 开 展 就 业 援 助 。 （ 十 ） 切 实 实 施 法 律 援 助 。 作 业 2 时 间 ： 学 习 完 教 材 第 五 至 第 七 章 之 后 。 题 型 ： 与 期 末 考 试 一 致 。 一 名 词 解 释 （ 每 小 题 5分 ， 共 10分 ） 1 交 易 理 论 ： 认 为 政 策 执 行 是 一 个 政 治 上 讨 价 还 价 的 过 程 。 这 中 间 ， 政 策 执 行 者 与 政 策 对 象 之 间 通 过 不 同 方 式 的 交 易 ， 在 各 种 力 量 的 互 动 过 程 中 ， 达 成 某 种 妥 协 、 退 让 或 默 契 。 依 据 某 种 价 值 标 准 制 定 的 政 策 目 标 与 方 案 是 较 为 理 想 的 结 果 ， 但 在 实 际 中 却 是 行 不 通 的 。 2.德 尔 菲 法 ： 德 尔 菲 方 法 是 一 种 直 觉 预 测 技 术 。 它 是 1948年 由 兰 德 公 司 的 研 究 人 员 首 先 发 明 的 ， 以 古 希 腊 神 话 中 的 神 谕 之 地 、 可 预 卜 未 来 的 阿 波 罗 神 庙 原 址 德 尔 菲 （ Delphi） 命 名 。 这 种 技 术 最 初 是 为 军 事 策 略 问 题 的 预 测 而 设 计 的 ， 后 来 逐 步 为 政 府 部 门 和 工 商 业 部 门 所 采 用 ， 并 扩 展 到 教 育 、 科 技 、 运 输 、 开 发 研 究 、 太 空 探 测 、 住 宅 、 预 算 和 生 活 品 质 等 领 域 。 二 单 项 选 择 题 （ 每 小 题 1分 ， 共 10分 ） 1 对 于 利 益 不 相 关 的 决 策 类 型 ， 一 般 来 说 应 当 强 调 “ （ A） ” 。 这 是 一 种 十 分 恰 当 的 “ 职 业 行 为 ” 思 维 类 型 ， 无 论 是 在 利 益 相 关 决 策 还 是 利 益 无 关 决 策 中 ， 我 们 都 需 要 提 倡 。 A.公 事 公 办 B.积 极 介 入 C.不 闻 不 问 D.退 避 三 舍 2 （ B） 提 出 了 著 名 的 政 策 执 行 模 型 。 A 克 朗 B 史 密 斯 C 西 蒙 D 拉 斯 韦 尔 3 人 们 把 对 政 策 接 受 的 反 应 ， 分 为 三 个 不 同 的 层 次 ： 服 从 、 认 同 与 （ D） 。 A 响 应 B 深 入 C 反 映 D 内 化 4.政 策 效 果 评 价 从 本 质 上 看 是 一 种 (C)判 断 。 A.利 益 B.事 实 C.价 值 D.可 行 性 5.在 某 些 认 识 媒 介 的 诱 导 、 启 迪 下 ， 突 然 豁 然 开 朗 的 思 维 过 程 指 的 是 （ C） 。 A.形 象 思 维 B.立 体 思 维 C.灵 感 思 维 D.直 觉 思 维 6 政 策 评 估 是 对 政 策 (C)所 做 的 分 析 。 A.问 题 B.结 论 C.方 案 D.目 标 7.人 们 把 对 政 策 接 受 的 反 应 ， 分 为 三 个 不 同 的 层 次 ： 服 从 、 认 同 与 （ C） 。 A 反 映 B 深 入 C 内 化 D 响 应 8 史 密 斯 认 为 ,政 策 执 行 中 有 （ A） 个 基 本 要 素 是 必 须 认 真 考 虑 的 。 A 四 B 三 C 二 D 五 9 思 维 就 是 有 意 识 的 头 脑 对 客 观 事 物 的 本 质 和 规 律 性 关 系 所 作 的 B反 映 ， 而 思 维 方 法 则 是 指 人 们 依 据 事 物 的 客 观 规 律 而 形 成 的 思 维 规 则 和 手 段 。 A 自 觉 性 、 客 观 性 与 直 接 性 B 自 觉 性 、 概 括 性 与 间 接 性 C 自 觉 性 、 概 括 性 与 直 接 性 D 概 括 性 、 间 接 性 与 主 观 性 10、 完 全 理 性 思 维 中 存 在 一 个 基 本 的 假 定 是 ： D A 即 人 类 的 行 动 是 或 者 应 当 是 合 乎 感 性 的 ， 或 者 能 够 从 实 用 主 义 的 观 点 把 人 类 的 行 动 解 释 为 合 乎 理 性 的 。 B 即 人 类 的 行 动 是 无 法 合 乎 理 性 的 ， 或 者 无 法 从 实 用 主 义 的 观 点 把 人 类 的 行 动 解 释 为 合 乎 理 性 的 。 C 即 人 类 的 行 动 是 或 者 应 当 是 合 乎 理 性 的 ， 或 者 无 法 从 实 用 主 义 的 观 点 把 人 类 的 行 动 解 释 为 合 乎 理 性 的 。 D 人 类 的 行 动 是 或 者 应 当 是 合 乎 理 性 的 ， 或 者 能 够 从 实 用 主 义 的 观 点 把 人 类 的 行 动 解 释 为 合 乎 理 性 的 。 三 多 项 选 择 题 （ 每 小 题 2分 ， 共 10分 ） 1 从 政 策 执 行 者 对 执 行 政 策 的 态 度 分 析 ， 政 策 执 行 方 面 的 问 题 有 如 下 几 种 类 型 （ A、 B、 C、 D、 E） 。 A 抵 触 型 B 折 扣 型 C 滞 后 型 D 僵 化 型 E 结 构 型 2 (C.D)的 评 价 标 准 是 在 各 类 人 员 协 商 、 平 衡 利 益 关 系 的 过 程 中 产 生 的 。 A.有 效 B.适 度 C.客 观 D.全 面 3 从 不 同 角 度 进 行 分 类 ， 公 共 政 策 评 价 可 以 分 为 (A、 B、 C)。 A.正 式 评 价 和 非 正 式 评 价 B.内 部 评 价 和 外 部 评 价 C.事 前 评 价 、 执 行 评 价 和 事 后 评 价 D.整 体 评 价 和 局 部 评 价 4 立 体 思 维 的 内 在 特 征 表 现 为 层 次 性 、 多 维 性 、 联 系 性 、 系 统 性 和 (A、 D)。 A、 整 体 性 、 B、 普 遍 性 C、 灵 活 性 D、 动 态 性 5 头 脑 风 暴 法 的 优 点 是 （ A、 B、 C、 D） 。 A 它 能 够 发 挥 一 组 专 家 的 共 同 智 慧 ， 产 生 专 家 智 能 互 补 效 应 ； B 它 使 专 家 交 流 信 息 、 相 互 启 发 ， 产 生 “ 思 维 共 振 ” 作 用 ， 爆 发 出 更 多 的 创 造 性 思 维 的 火 花 ； C 专 家 团 体 所 拥 有 及 提 供 的 知 识 和 信 息 量 ， 比 单 个 专 家 所 拥 有 的 知 识 和 信 息 量 要 大 得 多 ； D 专 家 会 议 所 考 虑 的 问 题 的 各 方 面 以 及 所 提 供 的 备 选 方 案 ， 比 单 个 成 员 单 独 思 考 及 提 供 的 备 选 方 案 更 多 、 更 全 面 和 更 合 理 。 四 简 答 题 （ 每 小 题 10分 ， 共 30分 ） 1 简 述 浴 盆 模 型 。 答 ： 事 物 的 不 断 发 展 变 化 ， 与 政 策 相 对 稳 定 性 之 间 的 矛 盾 ， 决 定 了 每 一 项 政 策 都 有 其 失 效 过 程 。 要 保 证 政 策 执 行 的 可 靠 性 ， 就 要 控 制 它 的 失 效 性 。 依 据 可 靠 性 理 论 分 析 ， 在 政 策 方 案 的 执 行 过 程 中 ， 失 效 表 现 于 早 期 失 效 、 偶 然 失 效 和 耗 损 失 效 三 个 阶 段 。 这 种 政 策 失 效 率 的 变 化 ， 类 似 于 浴 盆 状 。 人 们 把 这 种 曲 线 也 称 为 浴 盆 模 型 。 比 如 ： 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 政 策 的 出 台 、 实 行 及 调 整 。 2 简 述 追 踪 决 策 的 特 点 。 答 ： 追 踪 决 策 的 特 点 有 回 溯 分 析 ， 即 对 原 有 决 策 的 产 生 机 制 与 产 生 环 境 进 行 客 观 分 析 ， 找 出 失 误 的 环 节 和 原 因 ， 在 此 基 础 上 进 行 正 确 决 策 ； 非 零 起 点 ， 即 决 策 不 是 以 零 为 起 点 ， 而 是 对 过 去 已 有 决 策 的 改 善 ； 双 重 优 化 ， 即 既 要 优 于 原 方 案 ， 又 要 是 多 种 改 善 方 案 中 最 优 的 ； 心 理 效 应 ， 即 要 充 分 考 虑 决 策 对 象 内 部 和 外 部 各 种 关 系 。 3 公 共 政 策 评 价 作 为 公 共 政 策 过 程 的 一 个 不 可 或 缺 的 环 节 ， 与 一 般 的 评 价 活 动 有 什 么 区 别 ？ 答 ： 公 共 政 策 是 政 府 有 选 择 的 管 理 行 为 。 由 于 公 共 政 策 对 利 益 的 分 配 是 一 个 动 态 过 程 ， 那 么 公 共 政 策 的 实 践 也 是 一 个 动 态 过 程 ， 并 会 因 为 时 间 的 推 移 因 势 而 动 。 公 共 政 策 是 对 社 会 公 共 利 益 进 行 选 择 、 综 合 、 分 配 和 落 实 的 过 程 ， 对 其 进 行 评 价 时 要 考 虑 到 社 会 公 共 利 益 是 否 得 到 了 科 学 有 效 地 分 配 和 落 实 。 五 论 述 题 （ 每 小 题 20分 ， 共 40分 ） 1 试 分 析 我 国 公 共 政 策 评 价 目 前 存 在 的 问 题 。 答 ： 第 一 ， 以 研 究 取 代 吸 务 ； 第 二 ， 以 好 恶 取 代 科 学 ； 第 三 ， 以 评 价 为 沽 名 钓 誉 的 手 段 ； 第 四 ， 以 形 式 取 代 实 质 ； 第 五 ， 人 为 制 造 信 息 障 碍 ； 第 六 ， 人 才 、 经 费 的 缺 乏 。 公 共 政 策 评 价 所 面 临 的 障 碍 主 要 有 以 下 几 种 ： 公 共 政 策 目 标 的 不 确 定 性 ； 公 共 政 策 效 果 的 多 样 性 和 影 响 的 广 泛 性 ； 政 策 行 动 与 环 境 之 间 因 果 关 系 的 不 确 定 性 ； 有 关 人 员 的 抵 制 ； 公 共 政 策 信 息 系 统 不 完 备 ， 获 取 数 据 困 难 ； 公 共 政 策 评 价 的 经 费 不 易 取 得 。 我 国 公 共 政 策 评 价 目 前 存 在 的 主 要 缺 陷 为 ： （ 1） 以 研 究 取 代 服 务 。 政 策 主 体 有 时 寻 找 各 种 借 口 ， 通 常 是 任 命 某 人 、 某 委 员 会 就 某 问 题 进 行 调 查 和 评 价 ， 等 待 结 果 报 告 后 做 出 政 策 ， 并 借 口 研 究 ， 造 成 政 策 时 间 的 延 长 、 公 共 政 策 评 价 结 论 做 出 的 延 缓 。 （ 2） 以 好 恶 取 代 科 学 。 评 价 主 体 有 时 进 行 评 价 的 意 图 在 于 使 效 果 不 佳 、 绩 效 不 良 的 公 共 政 策 合 理 化 ； 有 时 则 以 评 价 来 掩 饰 政 策 的 失 败 或 错 失 ； 有 时 借 评 价 来 攻 击 自 己 偏 好 不 一 致 的 公 共 政 策 ， 而 不 顾 其 效 果 。 （ 3） 以 评 价 为 沽 名 钓 誉 的 手 段 。 有 时 进 行 评 价 的 初 始 目 的 在 于 证 明 其 效 果 ， 而 对 公 共 政 策 的 负 效 应 避 而 不 提 ， 把 评 价 作 为 炫 耀 工 作 绩 效 的 手 段 和 歌 功 颂 德 的 途 径 。 （ 4） 以 形 式 取 代 实 质 。 有 时 评 价 仅 仅 是 具 有 象 征 性 意 义 而 无 真 正 实 质 性 评 价 的 行 动 。 （ 5） 认 为 制 造 信 息 障 碍 。 有 些 机 构 或 个 人 对 评 价 有 抵 触 情 绪 ， 常 常 会 故 意 隐 瞒 必 要 的 信 息 ， 甚 至 提 供 虚 假 信 息 。 （ 6） 人 才 、 经 费 的 缺 乏 。 我 国 学 术 界 缺 少 从 事 此 类 工 作 的 人 才 ； 而 且 学 术 研 究 的 经 费 绝 大 多 数 来 自 政 府 ， 甚 少 其 他 来 源 的 经 费 。 2 举 例 说 明 巴 拉 姆 驴 子 思 维 法 在 现 实 公 共 决 策 中 的 作 用 。 答 ： 巴 拉 姆 的 驴 子 说 明 ， 一 旦 决 策 者 知 道 自 己 即 将 获 得 某 样 东 西 时 ， 它 的 吸 引 力 就 会 减 退 ； 而 放 弃 某 样 东 西 的 烦 恼 就 会 随 之 增 加 。 巴 拉 姆 驴 子 思 维 法 ， 其 基 本 过 程 就 是 让 决 策 者 逐 项 地 对 每 一 个 选 择 方 案 极 尽 挑 剔 之 能 事 ， 使 它 失 去 原 有 的 吸 引 力 。 如 果 他 成 功 了 ， 那 么 放 弃 它 们 就 不 再 成 为 痛 苦 的 事 ， 于 是 最 好 的 决 定 就 产 生 出 来 了 。 如 某 政 府 在 闹 市 区 新 近 拆 迁 了 一 片 规 模 不 小 的 土 地 ， 这 是 黄 金 地 段 ， 而 到 底 把 它 拿 来 做 什 么 用 ， 却 成 了 政 府 的 心 头 之 患 。 因 为 哪 个 领 导 都 知 道 ， 一 旦 决 定 了 ， 新 建 了 ， 就 不 能 再 改 变 了 。 而 在 本 市 的 核 心 区 ， 全 市 的 老 百 姓 乃 是 兄 弟 省 市 都 在 盯 着 ， 它 到 底 做 什 么 用 。 决 策 成 了 难 事 ， 好 端 端 的 土 地 空 闲 了 很 长 一 段 时 间 。 基 本 方 案 有 ： （ 1） 盖 一 个 大 型 商 厦 ， 充 分 利 用 闹 市 区 的 优 势 ， 为 税 收 服 务 ， 为 市 财 政 服 务 ； 但 周 围 商 厦 已 经 林 立 ， 新 建 这 样 一 个 大 型 商 厦 ， 到 底 多 大 必 要 ， 到 底 是 否 能 够 真 正 从 根 本 上 增 加 市 财 政 收 入 是 个 问 题 ； （ 2） 建 一 个 大 型 的 市 民 免 费 公 园 ， 为 市 民 提 供 休 闲 娱 乐 的 场 所 ， 但 对 于 财 政 却 没 有 贡 献 ； （ 3） 盖 政 府 大 楼 ， 改 善 办 公 条 件 ， 展 示 政 府 的 新 面 貌 。 但 现 在 政 府 的 办 公 条 件 并 不 很 差 ， 再 大 兴 土 木 ， 可 能 会 造 成 社 会 的 议 论 ； （ 4） 盖 一 个 大 型 停 车 场 ， 缓 解 市 中 心 的 交 通 压 力 。 但 这 么 好 的 地 段 ， 建 设 一 个 停 车 场 ， 未 免 浪 费 ； 很 多 人 提 出 兴 建 一 个 地 下 停 车 场 即 可 。 经 过 这 些 考 虑 ， 兴 建 市 民 公 园 成 为 了 一 个 比 较 可 行 的 方 案 。 作 业 三 题 目 要 求 撰 写 一 份 调 查 报 告 或 工 作 报 告 ， 没 有 标 准 答 案 ， 只 要 大 家 写 的 有 题 目 有 内 容 、 有 头 有 尾 、 有 条 理 够 字 数 ， 能 自 圆 其 说 就 可 以 。 以 下 例 文 供 参 考 ： 年 冬 天 ， XX拆 迁 政 策 意 见 征 集 稿 的 出 台 引 发 了 数 百 万 市 民 的 关 注 。 一 时 间 ， 街谈 巷 议 的 焦 点 都 集 中 于 此 。 新 拆 迁 办 法 之 所 以 备 受 XX市 民 关 注 ， 除 了 它 事 关 广 大 群 众 的 切 身 利 益 外 ， 还 在 于 这 次 XX市 委 、 市 政 府 的 举 措 不 同 凡 响 将 新 拆 迁 办 法 面 向 全 社 会 进 行 为 期 天 的 公 示 ， 任 凭 各 方 评 头 论 足 。 调 查 显 示 ： 重 大 公 共 决 策 尊 重 民 意 是 民 心 所 向 据 悉 ， 将 与 群 众 利 益 息 息 相 关 的 重 大 决 策 在 全 社 会 进 行 公 示 在 XX历 史 上 是 第 一 次 ， 在 全 国 范 围 内 也 很 鲜 见 。 从 月 日 至 月 日 这 天 里 ， 绝 大 多 数 XX市 民 通 过 媒 体 、 网 络 、 公 告 等 渠 道 了 解 到 了 新 拆 迁 办 法 。 据 悉 ， 短 短 天 内 ， 有 关 网 站 的 浏 览 量 达 到 近 万 人 次 ， 发 帖 和 邮 件 达 到 多 条 ， 各 主 要 相 关 部 门 都 把 全 部 精 力 投 在 了 听 取 群 众 意 见 上 ， XX各 主 要 媒 体 的 老 总 直 喊 吃 不 消 ， 新 闻 热 线 全 部 爆 满 。 为 获 取 第 一 手 的 资 料 ， 我 在 XX街 头 随 访 调 查 了 位 XX市 民 ，了 解 他 们 对 此 事 的 真 实 态 度 。 调 查 结 果 显 示 ， 人 中 知 道 新 拆 迁 办 法 的 有 人 ， 占 被 调 查 总 数 的 。 人 认 为 新 拆 迁 办 法 “很 有 必 要 ”进 行 公 示 征 求 群 众 意 见 ， 占 总 数 的 ， 人 持 无 所 谓 的 态 度 ， 占 ， 而 认 为 “没 有 必 要 ”的 只 有 人 ， 占 。 人 中 ， 人 认 为 政 府 在 制 定 各 项 政 策 时 ， 应 更 多 地 考 虑 民 众 的 意 见 ， 占 ， 人持 无 所 谓 的 态 度 ， 占 ， 只 有 人 持 否 定 态 度 ， 占 。 调 查 充 分 说 明 ， 绝 大 部 分 XX市 民 对 此 次 出 台 的 新 拆 迁 办 法 及 公 示 给 予 了 积 极 的 评 价 ， 认 为 政 府 在 决 策 过 程 中 听 取 并 重 视民 众 的 意 见 ， 不 仅 是 人 民 群 众 “主 人 ”意 识 增 强 的 体 现 ， 更 是 政 府 更 加 亲 民 爱 民 的 体 现 ， 是 民 主 政 治 进 程 加 快 的 体 现 ， 是 服 务 型 政 府 建 设 的 结 果 。本 次 调 查 中 ， 的 人 认 为 制 订 事 关 百 姓 民 生 的 政 策 ， 如 拆 迁 、 教 育 、 调 价 等 政 府 应 更 加 注 重 民 众 的 意 见 ， 有 的 人 认 为 群 众 的 意 见 在 事 关 百 姓 民 生 的 政 策 内 容 上 所 占 的 比重 应 等 于 或 高 于 。 这 位 官 员 还 认 为 ， 广 泛 的 公 众 参 与 为 政 策 制 订 的 合 法 性 和 政 策 执 行 的 有 效 性 奠 定 了 坚 实 的 基 础 ， 他 们 的 参 与 热 情 也 鲜 活 地 体 现 了 市 民 权 利 意 识 的 增 强 。 这 反 过 来 也 成 为 推 动 政 府 决 策 民 主 化 的 重 要 力 量 。 重 大 公 共 决 策 应 在 科 学 化 中 涌 流 人 文 情 怀 一 位 专 家 指出 ， 此 次 拆 迁 办 法 的 制 订 过 程 反 映 了 政 府 决 策 方 式 的 新 变 化 ， 从 政 策 制 订 过 程 到 政 策 内 容 鲜 明 地 体 现 了 新 特 点 。 传 统 的 政 府 决 策 过 程 其 科 学 性 保 障 主 要 有 政 府 机 构 承 担 ， 群 众 只 是 政 策 执 行中 消 极 被 动 的 客 体 。 但 是 ， 由 于 政 府 管 理 事 物 的 多 样 性 和 复 杂 性 ， 单 纯 依 靠 政 府 体 制 内 自 身 的 理 性 难 以 保 证 决 策 的 正 确 性 和 科 学 性 。 科 学 的 决 策 过 程 在 逻 辑 上 包 括 发 现 问 题 和 确 定 目 标 阶段 、 拟 订 决 策 方 案 阶 段 、 选 择 最 佳 方 案 阶 段 ， 三 个 阶 段 的 活 动 连 动 起 来 构 成 行 政 决 策 的 一 个 完 整 的 全 过 程 。 本 次 拆 迁 办 法 的 制 订 遵 循 决 策 规 律 性 ， 把 政 策 制 定 看 作 一 个 完 整 的 系 统 ， 注 重 集中 公 众 的 信 息 和 智 慧 ， 首 次 有 专 家 全 过 程 参 与 政 府 重 大 决 策 活 动 ， 为 政 策 的 科 学 性 提 供 了 前 提 。 又 经 过 近 一 年 的 充 分 酝 酿 、 反 复 研 究 ， 通 过 多 层 面 征 求 意 见 和 研 究 讨 论 ， 进 行 多 次 修 改 完善 方 才 脱 稿 。 初 稿 公 布 后 ， 及 时 交 付 社 会 公 众 ， 认 真 听 取 社 会 公 众 对 新 办 法 的 批 评 建 议 ， 广 开 言 路 ， 集 思 广 益 ， 为 制 订 科 学 的 公 共 政 策 、 完 善 惠 小 家 利 大 家 的 新 办 法 奠 定 了 坚 实 的 程 序 基础 。 整 个 政 策 全 过 程 贯 穿 着 科 学 决 策 的 内 在 逻 辑 ， 反 映 了 政 策 决 策 的 科 学 化 。 本 次 拆 迁 办 法 的 整 个 制 定 过 程 及 其 内 容 体 现 了 浓 郁 的 人 性 化 色 彩 。 在 程 序 上 ， 政 府 职 能 部 门 为 社 会 公 众 参 与 政策 制 订 提 供 了 各 种 途 径 和 渠 道 ， 缩 小 了 公 众 与 政 府 间 的 信 息 不 对 称 ， 实 现 了 政 府 与 公 众 的 零 距 离 互 动 。 在 实 体 内 容 上 和 政 策 实 施 中 充 分 体 谅 被 拆 迁 户 的 实 际 问 题 和 困 难 ， 对 一 系 列 具 体 问 题作 出 了 明 确 规 定 XX市 政 府 此 次 关 于 房 屋 拆 迁 补 偿 新 办 法 的 制 订 ， 是 政 府 决 策 体 制 改 革 实 践 的 先 行 者 。 其 中体 现 的 民 主 化 、 科 学 化 、 程 序 化 、 人 性 化 等 特 点 集 中 于 一 点 就 是 ， 反 映 了 与 时 俱 进 的 时 代 精 神 和 执 政 为 民 的 政 治 情 怀 ， 是 政 治 文 明 建 设 在 城 市 行 政 管 理 领 域 中 的 新 实 践 。 魏 福 明 还 认 为 ， 在法 治 观 念 日 益 深 入 人 心 的 今 天 ， 公 民 对 政 府 的 期 望 已 经 变 得 越 来 越 明 确 ， 这 就 要 求 公 共 政 策 的 决 策 必 须 与 时 俱 进 ， 进 一 步 走 向 民 主 化 ， 充 分 保 障 公 民 权 利 。 特 别 是 在 城 市 管 理 中 ， 城 市 管 理者 和 市 民 既 是 行 政 上 的 管 理 关 系 又 是 合 作 的 伙 伴 关 系 ， 两 方 面 的 有 机 结 合 、 和 谐 统 一 才 是 “经 营 城 市 ”的 理 想 之 策 。 因 此 ， 研 究 此 类 实 践 经 验 ， 形 成 制 度 化 的 机 制 ， 在 当 前 无 疑 具 有 重 大 的 现 实意 义 ， 也 必 将 推 动 XX市 的 政 治 文 明 建 设 迈 入 新 高 度 作 业 四 ： 题 目 要 求 对 某 个 具 体 案 例 进 行 分 析 ， 没 有 标 准 答 案 ， 同 学 们 可 以 找 一 个 公 共 政 策 案 例 并 对 它 进 行 分 析 。 只 要 分 析 有 理 有 据 、 条 理 清 楚 、 字 数 达到 ， 能 自 圆 其 说 就 可 以 。 以 下 答 案 仅 供 参 考 ： 自 行 车 扩 权 体 现 城 市 文 明 进 步 昨 天 上 午 ， 北 京 市 规 划 委 在 对 市 政 协 委 员 的 提 案 办 理 答 复 中 表 示 ， 将 制 定 专 门 的 “自 行 车 交 通 规 划 ”， 为 自 行 车 扩 权 。 此 项 内 容 已 列 入 北 京 城 市 总 体 规 划 （ 2 0 0 4 2 0 2 0 年 ） 中 ， 今 后 机 动 车 别 再 想 “霸 占 ”自 行 车 道 了 。 据 悉 ， 北 京 将 出 台 一 系 列 优 惠 政 策 鼓 励 市 民 骑 车 出 行 。 经 过 十 几 年 的 发 展 ， 目 前 中 国 城 市 已 经 初 步 跨 入 了 汽 车 社 会 的 门 槛 。 在 汽 车 时 代 ， 自 行 车 似 乎 已 经 成 为 落 伍 的 代 名 词 ， 一 方 面 ， 人 们 对 自 行 车 的 消 费 热 情 逐 年 降 低 ， 另 一 方 面 ， 自 行 车 在 许 多 城 市 的 交 通 规 划 中 ， 处 于 越 来 越 尴 尬 的 地 位 。 在 有 些 城 市 ， 许 多 马 路 的 自 行 车 道 甚 至 已 经 消 失 ， 在 北 京 的 不 少 街 道 ， 自 行 车 道 与 机 动 车 道 混 行 ， 许 多 自 行 车 道 成 了 收 费 停 车 点 ， 自 行 车 的 生 存 空 间 被 大 幅 压 缩 。 因 此 ， 北 京 出 台 优 惠 政 策 ， 鼓 励 市 民 骑 车 出 行 ， 颇 具 有 象 征 意 义 ， 它 既 是 对 汽 车 社 会 的 反 思 ， 也 是 对 城 市 交 通 发 展 理 念 的 矫 正 ， 它 厘 清 了 这 样 一 个 概 念 ： 一 个 城 市 大 力 发 展 自 行 车 ， 不 是 丢 脸 、 落 伍 的 事 ， 相 反 ， 它 是 “以 人 为 本 ”精 神 的 贯 彻 ， 体 现 出 城 市 文 明 的 进 步 。 拓 展 自 行 车 的 生 存 空 间 ， 这 是 “和 谐 交 通 ”的 必 然 选 择 。 目 前 在 北 京 ， 机 动 车 与 人 、 机 动 车 与 自 行 车 的 矛 盾 非 常 尖 锐 ， 行 人 与 自 行 车 的 违 章 行 为 频 频 引 发 拥 堵 和 事 故 ， 许 多 都 把 问 题 归 咎 于 行 人 和 骑 车 人 的 素 质 太 差 。 然 而 ， 这 样 的 指 责 只 抓 住 了 问 题 的 表 面 ， 而 忽 视 了 交 通 环 境 的 现 实 。 行 人 和 骑 车 人 动 辄 违 章 被 车 撞 ， 这 从 另 一 个 侧 面 说 明 了 道 路 交 通 设 计 和 管 理 常 常 缺 乏 与 人 方 便 、 为 人 省 事 的 考 虑 ， 说 明 了 行 人 、 骑 车 者 的 权 利 与 驾 车 者 的 权 利 是 不 平 等 的 。 所 以 ， 要 想 自 行 车 与 机 动 车 能 在 马 路 上 和 谐 相 处 ， 我 们 首 先 就 要 保 证 它 们 在 起 跑 线 上 的 公 平 ， 以 科 学 和 人 性 化 的 态 度 合 理 分 配 机 动 车 道 与 自 行 车 道 ， 并 让 它 们 互 不 干 扰 。 而 北 京 决 定 在 机 动 车 道 与 自 行 车 道 间 进 行 物 理 隔 离 ， 改 变 机 动 车 停 车 占 用 自 行 车 道 的 情 况 等 措 施 正 是 体 现 了 这 样 的 理 念 。 但 是 ， 鼓 励 更 多 人 骑 车 出 行 ， 减 轻 私 家 车 对 北 京 交 通 的 压 力 ， 仅 靠 实 现 自 行 车 与 机 动 车 权 利 的 平 等 是 不 够 的 ， 政 府 的 公 共 政 策 还 有 必 要 向 自 行 车 做 一 定 的 倾 斜 ， 这 一 点 ， 北 京 做 得 似 乎 还 不 够 。 在 许 多 国 外 城 市 ， 自 行 车 都 享 受 着 交 通 出 行 的 优 先 权 。 例 如 德 国 许 多 城 市 的 交 叉 路 口 ， 信 号 灯 会 指 示 汽 车 停 下 ， 让 自 行 车 先 行 。 希 望 北 京 能 借 鉴 国 外 经 验 ， 结 合 本 市 交 通 现 状 ， 丰 富 对 自 行 车 出 行 的 优 惠 措 施 。 还 要 看 到 ， 机 动 车 由 于 快 捷 、 方 便 、 体 面 ， 是 出 行 的 优 先 选 择 ， 这 样 的 思 维 已 经 在 许 多 人 脑 子 里 扎 下 了 根 。 所 以 要 想 自 行 车 和 公 共 交 通 工 具 被 更 多 人 接 受 ， 还 必 须 改 变 人 们 的 固 有 观 念 。 而 这 一 点 ， 国 外 经 验 也 可 借 鉴 ， 在 许 多 国 家 的 城 市 ， 政 府 每 年 都 会 开 展 “无 车 日 ”活 动 ， 唤 起 公 众 的 能 源 危 机 意 识 ， 倡 导 绿 色 的 生 活 方 式 。 北 京 也 不 妨 借 鉴 这 种 做 法 ， 尝 试 经 常 给 “寄 托 ”在 车 轮 上 的 现 代 人 服 一 些 “清 凉 剂 ”。 最 后 要 指 出 的 是 ， 北 京 鼓 励 自 行 车 上 路 的 公 共 政 策 把 一 个 重 要 问 题 给 回 避 了 ， 那 就 是 电 动 自 行 车 问 题 。 长 期 以 来 北 京 对 于 发 展 电 动 自 行 车 一 直 持 一 种 抵 制 态 度 ， 而 今 年 5 月 1 日 开 始 实 施 的 道 路 交 通 安 全 法 ， 明 确 规 定 了 电 动 自 行 车 按 照 非 机 动 车 辆 来 管 理 ， 从 法 律 上 赋 予 了 电 动 自 行 车 的 合 法 性 ， 此 外 ， 电 动 自 行 车 的 安 全 、 环 保 等 问 题 目 前 在 生 产 技 术 上 已 经 得 到 解 决 。 在 这 样 的 情 况 下 ， 北 京 有 关 方 面 对 于 电 动 自 行 车 的 认 识 应 该 有 一 个 改 变 。 我 们 期 望 北 京 能 尽 快 就 电 动 自 行 车 问 题 重 新 表 态 ， 让 所 有 自 行 车 ， 不 管 是 电 动 的 还 是 人 力 的 ， 都 能 得 到 公 共 政 策 阳 光 的 照 耀 。