落实农村经济发展与对策

落实农村经济发展与对策司前镇是个典型的山区乡镇，山地面积达24万亩（人均15.4亩），耕地面积却只有1.1万亩，真可畏“九山半水半分田”。由于历史原因和地理位置等客观条件的制约，相对发达地区和平原地区而言，山区农村经济的发展普遍比较缓慢，一些经济指标的绝对数差距在进一步拉大，人民生活还比较困难。从全镇农业和农村经济的发展现状来看，存在的主要问题是：1、农业基础设施薄弱，农业抵御自然灾害的能力较差。近年来，随着国家对农业农村支持力度的加大，生态建设、水利配套、农业发展等方面的投资快速增长，极大地改善了全镇的农业生产条件。但由于底子薄，基础差，欠帐多，农业生产水平低，农业基本生产条件的问题将在一定时期内依然存在。2、农业结构不合理，农业产业化经营水平低。山区的大部分农民主要收入仍然依靠耕种土地，靠山“吃”不到山，农业企业力量又极为薄弱，农村经济发展后劲严重不足。3、农业服务体系不健全。多年来，农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足，农村经济体系十分脆弱，农民生产的盲目性未得到根本改变，自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。4、农村劳动力技能低、难以有效提高农业经济效益。司前镇的现状是：有文化知识的青年人大部分都已外出务工，在家耕种的农民主要以小学、初中文化程度为主，由于缺少文化，不懂技术，没有特长，农业产业效益低下。山区农村要实现经济社会跨越式发展，必须采取行之有效的措施，紧紧依靠资源优势和特色优势，彻底改变山区农村的落后面貌：一、农业产业化农村经济发展的重要途径。山区农村要适应市场经济的发展，必须打破一家一户的小生产经营模式，走具有自身特色的农业产业化之路。实施农业产业化走好“三步棋”：一是发展主导产业。要坚持以市场为导向以效益为中心，逐步营造专业化、集约化、规模化优势。在具体操作上，注重资源优势观念，积极开发本地资源；注重规模经营观念，实现连片规模开发；注重特色经营观念，努力开发名、优、新、特、稀产品；在经营方式上，积极探索“种植规模化，经营分散化”；在山林问题上，要坚持所有权不变，使用权搞活；在科技兴农上，要加大科技投入，切实提高农产品质量，降低农业生产成本，从而提高农产品在市场上的竞争力。联系到司前镇的实际情况，就是要做好“山、水、田”三篇文章，具体来说就是山上育林，山坡种果，田里种桑，水中养鱼，多形式、多渠道发展山区农村经济。二、是培育龙头企业。要把发展农业龙头企业作为发展山区农村经济的重中之重来抓。要以资本为纽带，选择一批有实力、有活力、有较强辐射力的企业，逐渐做强、做大。如，可在司前镇大力发展林业精加工企业，改变以往靠卖林木资源来获得收入的做法、鼓励和引导林木加工企业积极开发木制成品、木制工艺品，在延伸林业产业链条的同时，不断提高林业产品的附加值。同时，大力发展各类农业合作经济组织，如，林业协会、蚕桑协会、水果协会等，充分发挥其连接龙头企业和千家万户农民的中介组织的作用，切实提高农民的组织化程度。三是健全利益调节机制。本着“互惠互利，利益均沾，风险共担”的原则，合理调节生产加工、销售之间，生产者与经营者之间，以及条块之间的经济利益关系，特别要强调处理好龙头企业（专业合作组织）与农民的利益关系。二、发展乡镇工业是山区农村经济发展的主体。振兴山区农村经济，必须对发展乡镇企业有个认识上的再提高和措施上的再落实。山区农村在发展乡镇工业上要注重两个结合：一是发展乡镇工业与农业产业化相结合；二是发展乡镇工业与乡镇服务业相结合。要完善机制，以体制创新、结构调整和科技进步为重点，推进乡镇企业改革、调整产业产品结构，推动企业科技进步，不断提高管理水平，提升乡镇企业运行质量和效益，促进乡镇工业向墟镇集聚，把更多的农村富余劳动力转移到流通、加工、服务等领域；加强乡镇企业在空间上的集聚程度，改变乡镇工业的“低、小、散”格局，改变乡镇功能混杂无序的状况。山区农村在发展乡镇工业上，要解放思想，改变“离土不离乡”的发展模式，突破经济发展的区域界限，积极拓展生存和发展空间，努力从优化资源配置去寻求新的经济增长点。此外，要大力实施农业品牌战略，加快发展精品特色农业，把司前镇生态、绿色、无公害的特色产品如香菇、木耳、米粉、豆腐等推向外地，拓展更为广阔的市场，提高山区农村干部的区域经济竞争力。三、提高农民素质是山区农村经济发展的根本。“三农”的核心是农民问题，农业和农村的发展归根结底要靠提高农民的素质和积极性。提高农民素质，不仅是农村精神文明建设的重要任务，更是发展农村生产力的当务之急。提高农民素质，关键在于引导和教育。要引导农民在经济发展上要树立“主体意识”，克服等、靠、要的消极思想，凭借自己的聪明才智和辛勤劳动去改善环境，发展经济，实现致富奔小康。要建立和完善多形式、多层次的山区农民培训体系，使农民尽快掌握农业新技术、新知识，并依靠技术发展生产，依靠知识发家致富。四、履行领导职责是山区农村经济发展的关键。农村工作，一靠政策，二靠干部。加强山区农村干部队伍建设，切实履行乡镇干部领导职责，是实现农业农村现代化的关键。山区乡镇干部要加强学习，提高素质，勇于实践，勇于创新，勤政务实，把造福山区人民作为工作的根本目的。要牢固树立群众观点，在经济上关心农民的物质利益，在政治上保障农民的民主权利，实行政务公开、村务公开，依靠党的政策和法律法规做好农村工作。要保持良好的精神状态，自觉适应新形势，掌握科学理论，强化党性观念，更新科技知识，学会带领群众发展市场经济的基本功，在实现农业农村现代化中再立新功。第 4 页 共 4 页