水土保持监督管理工作总结.doc

2009年水土保持监督管理工作总结及2010年水土保持监督管理工作2009年，是世博会各种大型工程建设的关键之年，我市水务局围绕“服务世博，保障世博”的目标，在上级部门的关心支持及相关部门的大力配合下，以科学发展观为统领，在继续抓好水土流失重点治理工作的同时，积极推进建设项目水土保持监督管理工作，有效地推动我市水土保持工作的深入发展，现将我市2009年水土保持监督管理工作情况汇报如下： 一、2009开展的水土保持监督管理工作 （一）认真做好水土保持日常管理工作，确保水土保持工作有序开展 1、加强建设项目水土保持审批和监督检查工作 2009年，我局在总结监督执法专项行动经验的基础上，一是切实加强了我市建设项目水土保持方案审批工作，共批复水土保持方案4件；二是加强对建设单位的监督和指导，建立了水土保持方案审批后的监督检查制度，要求建设单位定期将建设项目水土保持方案，水土保持监测和监理的进展情况进行汇报，定期检查水土保持方案审批后的后续设计、变更和落实情况，及时发现和纠正建设单位的违法行为。2009年分别对外高桥电厂三期工程及曹泾电厂2x1000MW工程开展了水土保持专项检查，通过开展检查，及时掌握了建设单位水土流失治理防治工作的开展情况，并对建设单位提出指导性的意见，督促建设单位落实水土保持措施，使因开发建设活动造成的水土流失得到有效遏制；三是稳步推进水土保持设施专项验收工作，根据水利部要求，2009年年初，我局配合水利部参与了上海外高桥第三发电厂工程水土保持设施验收准备工作，保证了验收工作的顺利完成；四是加强了高架道路、虹桥机场等重大工程建设涉河审批，严格保证了水面率。2、不断规范开发建设项目水土保持监测工作为使水土保持监测切实为生产建设单位有效防治水土流失和各级水行政主管部门开展监督管理提供科学依据，我局进一步加强了开发建设项目造成的水土流失及其防治效果的监测工作。目前我市已有2家单位取得水土保持监测甲级资质，为全市水土保持监测工作的开展奠定了良好的基础；此外，上海外高桥第三发电厂工程，上海外高桥电厂三期送出输变电工程、华能上海石洞口第二发电厂二期扩建2x660MW超临界机组工程、上海曹泾发电厂（2X1000MW）工程都已启动实施了水土保持监测工作，并建立了水土保持监测月报制度，从而及时掌握了建设项目水土流失情况及防治效果，我局还督促建设单位按照监测单位提出的整改意见，及时研究解决，有效控制了生产建设项目引起的人为水土流失。 （二）积极探索，水土保持基础工作取得新进展 由于上海市水土保持工作起步较晚，水土流失重点防治区域划分工作尚未开展，致使许多工作缺少依据，难以开展，在编制开发建设项目水土保持方案过程中无据可依，只能参考相邻省市资料，水土流失防治标准无法准确确定，造成因生产建设活动引起的水土流失而采取的防治措施不尽合理等，特别是随着中华人民共和国水土保持法修订工作的推进，将进一步要求所有开发建设项目均要编制水土保持方案，我局针对这一情况，积极开展新水土保持法颁布实施的准备工作，要求有关单位编写了上海市水土流失重点防治区域划分工作方案，将通过调研与实验相结合的方法对上海开展“三区”划分工作，该项目目前已正在立项。 （三）深入开展水土保持宣传工作以“世界水日”、“水土保持宣传月”为契机，开展了广泛深入、形式多样的宣传活动，共计发放资料1万份，举办现场咨询讲座10余场，通过加强对水土保持方案编制重要性的宣传，营造一个全社会关注水土保持工作的氛围，共同推进水土保持工作的开展。 二、经验体会（一）分工明确，有序开展 在我局的统一领导下，市水利管理处负责水土保持的行业监督指导工作，市水务业务受理中心负责建设项目水土保持方案的行政许可审批工作、市水务执法总队负责水土保持监督执法工作，不同部门间分工明确，有机配合，形成一套清晰、方便的管理程序，为水土保持工作的顺利开展奠定了基础。（二）因地制宜，突出特色结合我市水土流失的特点，我市将水土流失治理工作的重点放在河道水土流失的防治上，一方面加强护岸的建设，每年拨付专项经费用于河道坍塌护岸的修建，在河道专项整治过程中，将护岸建设、河道疏浚作为河道整治的重要内容；另一方面，以河道为单位，建立河道水土保持生态示范区，加强河道周边的绿化种植，有效地防治了水土流失。 （三）以点带面，全面展开我市已于2004年开始在电力行业范围内全面推进了水土保持方案的编制工作，2009年又开始从行业内部进行试点，要求大中型泵闸项目在立项前编报水保方案，目前，大中型泵站工程已能主动做到在立项前编报水土保持方案，在施工过程中监督项目单位严格实施方案，加强监测和监理工作，确保“三同时”制度落实，接下来将争取不断扩大水土保持方案的编制范围，进而推动建设项目水土保持工作的全面开展。 （四）注重宣传，常抓不懈 在“世界水日”、“世界水周”、“水土保持宣传周”期间利用多种宣传形式开展宣传活动，向社会各界，特别是各级领导和开发建设单位宣传城市水土保持的重要性，宣传水土保持法律法规，增强全民的水土保持意识，督促建设单位落实水土保持的工程措施，进一步营造了良好的水土保持生态环境建设氛围。 三、下一步工作打算 （一） 继续强化水土保持日常监督管理工作进一步做好已审批建设项目水土保持方案的监督实施工作，把好建设项目水保方案审查审批关和水保设施验收关，完善定期汇报制度。 （二）全面完成水土流失重点防治区域划分工作 按照上海市水土流失重点防治区域划分工作方案的要求，尽快组织科研技术单位收集技术资料，开展调研和监测工作，争取在2010年年底全面完成上海市水土流失重点防治区域划分工作和相关总结报告。 （三）进一步加强水土保持宣传教育工作开展水土保持监督管理人员的有关水土保持法律法规以及有关规范、标准、规程等的培训，同时拟编写并印发水土保持法律法规政策汇编，进一步提升专业技术人员的业务素质和技术水平。 （四）积极开展水土保持科技工作 拟与高校合作，结合上海市水土流失的特点开展船行波对河岸影响的课题研究，总结水土流失规律，探索适用于上海的抗冲刷能力强的护岸形式。 （五）向兄弟省市学习，加强水土保持管理队伍建设 拟组织水土保持管理工作人员到深圳、福建、浙江和江苏等自然条件和经济发展水平相近的省市参观学习，并开展相关的业务培训，进一步提高业务能力。（一）建立开发建设项目水土保持工作档案 根据此次监督检查活动的结果，拟建立开发建设项目水土保持管工组档案，档案内容包括开发建设项目建设单位、施工单位、监测单位、监理单位及其基本情况，水土保持方案后续设计、水土保持工程建设进展情况及投资完成情况，重点设计变更、水土保监理监测定期汇报材料以及组织验收准备情况等，从而能够随时掌握开发建设项目水土保持工作的第一手资料，为开展日常监督检查工作提供参考。 （二）开展开发建设项目水土保持监督检查“回头看”工作为了巩固、扩大水土保持监督检查工作的成果，进一步督促建设单位在今后的工作中加强水土保持工作，接下来，将对第一阶段检查中发现的问题进行跟踪和督办，必要时进行回访检查，确保整改措施落实到位。 （三）积极组织开展水土保持设施验收工作 水土保持设施竣工验收是和方案审批同时纳入行政许可的项目，是水土保持全过程管理的重要环节，是督促开发建设项目按规定开展水土流失监测和技术评估的法制保障。目前，我市水土保持设施验收工作还处于起步阶段，本次检查过程中共有6个建设项目已经完工，接下来我局将进一步做好水土保持设施验收的服务指导工作，一是督促建设单位尽快委托水土保持设施验收技术评估机构对建设项目中的水土保持设施的数量、质量、进度及水土保持效果等进行评估，为水土保持设施验收工作做准备；二是对水保方案实施不到位，存在着较大水土流失隐患的项目，要求建设单位限期完善相关水土保持措施，由水行政主管部门核实后，再申请验收；三是及时向建设单位宣传水土保持设施验收的程序及要求，指导建设单位严格按照开发建设项目水土保持设施验收技术规程规范开展水土保持设施的验收工作。（四）逐步建立水保方案审批后的监督检查制度，做到监督检查工作常态化落实水土保持方案审批后监督检查制度。水土保持方案审批后的监督检查，是督促建设单位落实水土保持方案、防治水土流失和保护生态环境的重要措施。本次检查发现，只有加强与建设单位的联系，全面掌握建设单位水土保持工程实施的动态，才能够及时的发现问题并督促改正，因次在今后的工作当中，一要建立完善定期检查制度，实现水土保持监督检查工作制度华，常态化，要经常深入施工现场监督检查，督促建设单位按照要求实施水土保持方案，及时发现和纠正建设单位在施工过程中存在的问题；二要建立建设项目水土保持实施情况定期报告制度，要求建设单位、水土保持监测单位和监理单位定期上报水土保持工作推进情况的汇报，进而及时掌握水土流失及水土保持工程施工的情况，便于监督管理；三要建立跟踪督查制度，对监督检查中存在问题的建设项目进行跟踪督查，保证监督意见的落实。 （五）夯实基础，为水土保持法的出台作好准备工作随着中华人民共和国水土保持法修订工作的推进，将进一步要求所有开发建设项目均要编制水土保持方案，而我市由于水土保持工作起步较晚，许多基础工作尚未开展，致使许多工作缺少依据，难以开展。因此，接下来，我局将积极开展新水土保持法颁布实施的准备工作，一是尽快完成上海市水土流失重点防治区域划分工作的立项，为水土保持方案编制提供依据；二是开展广泛调研，向兄弟省市学习经验，结合我市实际，着手开展水土保持监督检查管理制度的制订编写工作，进一步规范我市水土保持监督管理工作的开展。（六）加大对建设单位的水土保持宣传工作 通过检查发现，许多建设单位之所以没有按照要求规范开展水土保持工作，很大程度上是由于对水土保持工作的程序内容不清楚，因此，接下来，我局拟针对开发建设项目水土保持工作的特点编写开发建设项目水土保持开发建设项目水土保持工作指南，内容涵盖开发建设项目水土保持方案编报、开发建设水土保持技、水土保持监测、水土保持监理及水土保持设施验收等方面的规范，主动上门发放到建设单位管理人员手中，从而更好的指导建设单位开展水土保持工作。