试论现阶段职代会制度的现实意义

试论现阶段职代会制度的现实意义 【摘要】全心全意依靠工人阶级办企业，是党对企业实行政治领导的一项重要方针；长期以来，党和国家也一直在探索发展和完善这一重要方针。而坚持职代会制度又是落实全心全意依靠工人阶级办企业方针的主要载体和重要的实现形式。笔者仅就如何贯彻落实好全心全意依靠工人阶级办企业方针，发展和完善职代会制度，提出一些建议和设想。【关键词】职代会制度 发展与完善 现实意义一、现实需要发展和完善职代会制度这是发生在笔者所在单位的真实一幕：在单位的一次职代会分组讨论会上，有代表提出，虽然有关方面作了职代会提案办理情况的说明，但我们的知情权、参与权和监督权体现得还不尽到位；现如今，每年的全国“两会”都通报一批重要议案、提案办理落实情况，特别是一号提、议案，作为县级供电公司可不可以也通报一批重要提案，特别是一号提案的办理情况？工会负责人解答说，不是不想，而是职工代表提交的提案质量太差，全都围绕个人或小圈子的利益“说事”，还都集中在提高工资待遇，福利水平等方面，对企业在改革发展中还存在哪些问题不够关心，更没有改进的措施或建议，没有较强的参政议政意识，不具有广泛的代表性。这一矛盾，充分说明一个问题：一方面，在职工代表中，部分代表有体现主人翁责任感的意识和要求；而另一方面，在公司领导班子集体和公司工会层面，却感觉职工代表没有真正围绕代表身份尽职履责，没有发挥应有的代表作用，参政议政的使命感不强，责任心不够。这就非常现实地提出一个问题：如何以一个有效的载体与实现形式，来调动职工参政议政的积极性，促使他们增强参政议政的责任感和使命感。作为落实全心全意依靠工人阶级办企业方针的主要载体和重要的实现形式职代会制度，有必要给予进一步的发展和完善。二、发展和完善职代会制度的建议一般来讲，民主涉及两个相互关联的方面。一是民主的阶级和社会基础，二是民主的实现途径和方式，可称之为形式方面。目前，职代会制度有给职工以进一步民主的愿望，然而，缺乏好的实现形式，在一定程度上也直接影响着民主的质量和效果，改进和完善职代会制度，其着眼点均在于调动和发挥职工代表的积极性，促进职工代表提高参政议政能力。（一）借鉴推行职工代表直推竞选。2006年4月6日，江苏省电力公司工会首次在太仓市供电公司试行直推竞选职工代表获得成功，在职工中生产了良好反响。推行职工代表直推竞选，可以提高职工当选代表的光荣感与责任感。直推竞选职工代表，有助于推进职工代表的权利与义务趋于对等。一个职工代表在任期内不能对职工负责，不能对自己的代表身份负责，在下一轮选举中，等待他的很可能将是“落选”二字！（二）“前伸”职代会制度。从上一年年底开始，到新一年的二、三月份职代会召开之前，提前布置职工代表准备提案提交工作。可适当划分为两三个阶段：一是提案酝酿准备阶段；二是提案多渠道公布阶段，可以张榜公布，可以网上公布，可以会议公布。公布的目的，旨在促进职工代表认真准备提案；三是提案筛选阶段，可以发动广大职工参与提案筛选。通过筛选，准备一批高质量的提案提交职代会办理。在筛选提案的同时，从中，也为起草职代会报告收集、梳理职工们的意见和建议。在职代会召开之前的提案准备工作阶段，姑且称之为对职代会的“前伸”。如果实现了这样的“前伸”，在一定程度上，也将对代表们履行职能提出新的更高的要求。（三）“拉长”职代会制度。所谓“拉长”，主要是考虑两点：一方面，让职工代表在会议召开期间如何更好地发挥作用；另一方面，则是在职代会闭会期间，如何继续发挥好职工代表的作用。前者，既可以全程公布职代会分组讨论摄像，也可以允许广大职工旁听分组讨论情况。近年来，全国的“两会”，对代表委员们的分组讨论一律给予现场直播，赢得了社会各界的广泛好评。现场直播，把代表委员们的素质情况，说话的份量如何，置于众目睽睽之下。如今全国“两会”的分组讨论会场，境内外记者也可自由旁听或采访。试想，那些全国人大代表、党代表，如若讨论发言是远离群众的套话、空话，相信代表、委员们自己也会感到汗颜！之于后者，从大的方面来说，现如今，国家党代会、人代会也在试点推行发挥代表在闭会期间的作用。建议尝试三点：一是在年初职代会召开之后，到下半年职代会召开之前，规定职工代表在所在部门、单位召开一两次规格不等的会议，或全部门、单位，或所在班组，或支部，或党小组内，征求党员、职工们的意见，为向领导班子集体建言献计进行调查研究，为向职代会提交有质量的提案做好准备工作。二是由职工代表监督办理上一次职代会提案。可由工会组织提案委员会或向提案人，或向职工代表小组报告提案办理情况，征求他们的意见，直到他们满意为止。三是在年初职代会之前，在工会委员会派员主持的情况下，规定部门、单位负责人，向所在部门、单位的职工代表述职工作。在听取述职的同时，由职工代表对部门、单位负责人一一进行无记名测评，并评定优秀、称职、基本称职、不称职几个档次，并作为考核部门、单位负责人工作业绩和职务晋升的依据之一。从中，彰显职工代表的主人翁身份和责任感、使命感。（四）设立优秀提案奖。在每次职代会上，公布并表彰一批优秀提案，激励广大职工代表更好的采写提案。可设一、二、三等奖提案若干名。一等奖则确定为年度一号提案。三、他山之石的借鉴意义近年来，一些地方的党政官员以开明开放的务实形象，有效调动了群众参政议政积极性。这些地方的实践，也对发展和完善职代会制度以有益启示。仅举一例为证。在济南市十四届人大一次会议开始前的半小时，济南市市长向20名济南市民代表通报，向市民征集的上万条意见归纳成157条，已经吸收到政府工作报告（草案）中的有81条，占了52%；下一步要进工作决策的，有76条。普通老百姓为起草政府工作报告建言，在济南市还是第一次。权朝鲁是山东师范大学的一名教授，当他得知济南市通过媒体和网络，面向全体市民为起草政府工作报告公开征集意见建议的信息后，他连夜写下了自己的建议。随后，他的儿子也接连提出了20多条建议，其中中心城区交通拥堵解决方案，在相关网络专题中一经推出，陆续跟贴的网友就达十多万人。最终，这一建议被吸纳进了济南市政府工作报告。济南市民表示：作为土生土长的济南人，对这个城市充满了感情。政府征集意见呢，使咱老百姓好的意见和建议，也能够写入政府工作报告，使自己真正感觉到是这个城市的主人翁。济南市政府的做法，起码体现了两点：一是开明开放的宽广胸襟；二是注重民众声音、重视民生建设的真心和诚意。市政府通过媒体、网络以及网络专题，公布征集意见，与民众进行互动，决不是嘴上说说、简单的“作秀”而已，而是以实际行动取信于民，必然得到广大市民的积极响应与支持。职工群众是善良的，如果以诚心相待，他们也会还你同样的真诚。打造企业领导班子集体开明开放的务实形象，对于调动群众参政议政的积极性有着重要的风向标式的积极意义！坚持职代会制度决不能视为一年召开一、两次会议的例行公事，必须以求真、务实的追求，赋予其服务企业管理，加强企业管理的现实意义！