均等化服务总结 .docx

均等化服务总结 1.基本公共服务均等化基本公共服务均等化是指政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。从我国的现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学技术、人口控制等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。这些基本公共服务做好了，才能使全体社会成员共同享受改革开放和社会发展的成果。2.如何理解基本公共卫生服务均等化基本公共卫生服务均等化是指全体城乡居民，无论其性别、年 龄、种族、居住地、职业、收入，都能平等地获得基本公共卫生服 务。具体有三方面含义：一是城乡居民，无论年龄、性别、职业、地 域、收入等，都享有同等权利；二是基本公共卫生服务的内容将根据 国力改善、财政支出增加而不断扩大；三是以预防为主的服务原则与 核心理念。我国现阶段的基本公共卫生服务均等化，主要由国家确定 若干服务项目，免费向城乡居民提供。基本公共卫生服务的内容是根 据居民的健康需要和政府的财政承受能力确定的。从2009年起，逐 步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公 共卫生服务。在保障国家确定的基本公共卫生服务均等化的基础上， 鼓励地方政府根据当地经济水平和突出的公共卫生问题，适当增加基 本公共卫生服务内容。3.如何理解推进基本公共服务均等化基本公共服务均等化，就是着眼于解决当前社会 中存在的不公、不均、不同富等现实问题。因此，其实质 就是政府为确保全体公民都能无社会差别地充分享有基本 公共服务而制定，并推行公平公正、科学合理的基本公共 服务普惠政策和普惠机制。从普惠的内容和支撑上看，基 本公共服务均等化就是政府根据财力条件而让全体公民、社会的每个角落都充分平等地均享公共财政阳光和改革发 展成果；也就是一种公共资源在全社会范围内进行的平等 共享性再分配。本质上，这就是一套公共财政的政策理念 确立和政策举措实施，是一个财力用度公平化的二次分配 概念。可以说，公共财政在基本公共服务均等化中就是一 个决定性因素。基本公共服务均等化的最大政策实质，就 是政府要建立并推行能够确保公民均享基本公共服务的政 府财政民生化运作以及由此而来的财政转型。从政策制定 和实施的角度看，基本公共服务均等化就必须是这样一种 政策选择和举措：以基本公共服务的社会平均水平为基线， 根据离该线的远近程度，实施远者多予、近者少予和超者 不予的公共政策，使最困难和较困难的群体、地区尽快享 受到社会平均水平的基本公共服务，确保全体公民在基本 公共服务上的基本权利得到基本满足和维护。如何深刻认识并积极做好基本公共服务均等化工作， 应从以下几个方面体会党中央的总体要求。第一，推进我国基本公共服务均等化的根本目标：实 现人的全面发展，促进社会和谐。为广大人民群众提供均 等化的基本公共服务，是促进新阶段中国人类发展的关键。我们转变经济发展方式的目的不是为了经济增长本身，最 终目的是为了实现人的发展。建立有效的基本公共服务均 等化体制，为广大社会成员提供义务教育、公共卫生和基 本医疗、基本社会保障、公共就业服务，既是促使经济发 展成果转化为人的全面发展的有效途径，也是促进社会和 谐的重要途径。义务教育是整个教育体系的基础，推进义 务教育均等化可以为城乡适龄儿童提供公平的个人成长起 点，有助于提高人力资本存量，有助于促进社会流动。推 进公共卫生和基本医疗均等化，可以公平地提高人民群众 的健康水平，消除“因病致贫”和“因病返贫”现象，造 福于人类。基本社会保障是社会的“安全网”和“减震器”， 为广大城乡居民提供均等化的社会保障，有助于提高全体 社会成员的生活质量，营造安定有序的社会环境。就业是 民生之本，目前我国劳动力供大于求的总体格局没有改变， 城镇新成长劳动力、农村转移劳动力和下岗失业人员依然 是就业工作的焦点人群，就业总量过剩和结构性短缺继续 同时存在，政府提供均等化的公共就业服务是促进就业的 重要手段，是缓解就业压力的重要途径。第二，推进我国基本公共服务均等化的基本前提：牢 固树立以基本公共服务为中心的政府职能观。目前，我国 政府基本公共服务体系整体呈现出“总体水平偏低、发展不平衡、效率低水平趋同”的基本特征。为此，各级政府 必须进一步强化政府基本公共服务职能，认真落实科学发 展观，大力推进体制创新、机制创新、制度创新，实现人 人享有基本公共服务的目标，加快建设人民满意的服务型 政府。当前，各级政府必须在经济发展的基础上，更加注 重基本公共服务均等化建设，着力保障和改善民生，努力 使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。第三，推进我国基本公共服务均等化的物质基础：建 立公共财政体制。要成功构建公共财政，我们必须实现两 个转变：一是财政收支运作的立足点要由主要着眼于国有 制经济单位的需要扩展至着眼于满足整个社会的公共需要； 二是财政收支效益覆盖面要由基本限于城市里的企业与居 民，延伸至包括城市和农村在内的所有企业与居民。与此 同时，我们要注重改革公共收人制度、公共支出制度，科 学划分中央和地方各级政府之间的财政事权。在改革公共 收入制度方面，要适度提高财政收人的“两个比重”；努力 实现国民经济又好又快发展，增加国民经济总量，扩大税 基；加大增收力度，做到应收尽收；适时开征新税种。在 改革公共支出制度方面，要建立公共服务投入稳步增长机 制，优化政府公共支出结构，把有限的公共财政资源优先 用于基础教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障、公 共就业服务就业等基本公共服务领域；建立规范的转移支 付制度，确保全国各地城乡居民无一例外地真正享有均等化的基本公共服务。按照公共财政一般原理和国际经验， 我们须注重理顺中央政府和地方政府之间以及地方各级政 府之间事权财权划分体制，并建立健全规范的财政转移支 付制度，做到事权财权对称。第四，推进我国基本公共服务均等化的关键环节：转 变政府职能，创新基本公共服务体制机制。面对基本公共 服务均等化的新任务，各级政府必须勇于和善于转变政府 职能，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务四项基本职能，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，坚决纠正和防止政府越位、错 位和缺位。在创新基本公共服务体制机制方面，我们要。4.我国基本公共服务的均等化实现的路径有哪些实现公共服务均等化，是现代政府追求的目标。从19世纪末期到20世纪70年代末期，西方发达国家为克服自由资本主义的弊端，强化政府对公共经济领域的垄断地位，推动公用事业等重要行业的国有化，建立和完善公共财政体制，基本实现了公共服务均等化或均质化。20世纪80年代以来，为进一步提高公共服务水平，世界各国政府积极探索国有公共企业私有化、政府与私人企业合作制等改革举措。百余年来，各国为实现公共服务均等化积累了丰富的经验，为推动政治文明起了重要作用。亚洲地区现代化的进程起步时间不一，各国公共服务均等化程度差别较大。二战以后，先期实现体制变革和经济腾飞的国家，如日本、韩国、新加坡等国，借鉴欧美发达国家实现公共服务均等化的经验，通过在公共财政、基础教育、公共卫生、社会保障、公用事业等方面有效的制度安排，使公共服务均等化程度维持在相对较高的水平。但是，大多数亚洲国家，由于治理理念、政治体制、社会环境、经济基础、人口规模以及连年战乱等因素，政府的公共服务能力不强，公共服务的均等化水平不高。20世纪80年代以来，公共管理改革运动席卷全球，亚洲国家中，公共服务均等化程度较高的国家认真总结实现公共服务均等化的经验和教训，不断深化公共服务制度安和公共服务方式的变革；公共服务均等化程度较低的国家，主动借鉴发达国家实现公共服务均等化的理念和经验，努力探寻适合本国特点的实现公共服务均等化的途径和策略。在探索公共服务均等化的过程中，亚洲国家面临着各种各样的难题，也积累了具有自身特色的经验。5.公共卫生服务均等化基本公共卫生服务均等化是指每个中华人民共和国公民，无论 其性别、年龄、种族、居住地、职业、收人水平，都能平等地获得 基本公共卫生服务，主要包括逐步在全国统一建立居民健康档案， 并实施规范管理。定期为65岁以上老年人做健康检査、为3岁以 下婴幼儿做生长发育检査、为孕产妇做产前检査和产后访视，为高 血压、糖尿病、精神疾病、艾滋病、结核病等人群提供防治指导 服务。促进基本公共卫生服务逐步均等化，目标是保障城乡居民获得 最基本、最有效的公共卫生服务，缩小城乡居民基本公共卫生服务 差距，使广大居民不得病、少得病。根据医改实施方案，国家制定 统一的基本公共卫生服务项目，按项目免费向城乡居民提供。各地 有条件的，还可以在国家统一项目基础上，增加服务项目。基本公共卫生服务所需资金将全部由政府承担。基本公共卫生 服务人均经费标准是按照政府提供的基本公共卫生服务的单位综合 服务成本确定的，2009年不低于*元，至20*年提髙到不低于 *元，中央财政按一定比例对困难地区予以补助。我国经过三十多年的改革开放，财政经济实力显著增强，为解 决包括基本公共卫生服务在内的民生问题，奠定了坚实的物质基 础。随着该项目的实施，人人将享受到公共财政的阳光雨露，这将 有效支撑着让全体社会成员共享的和谐稳定，更是惠及全民、人人 受益的重大民生工程。6.基本公共卫生服务如何均等化基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。基本公共卫生服务人均经费补助标准提高到*元，服务内容增加到12类45项。艾滋病疫情控制在低流行水平，肺结核报告发病率下降到63.4/*万，所有血吸虫病流行县达到传播控制标准，基本消除或控制重点地方病危害。初步建立起慢性病防治体系，严重精神障碍防治网络不断完善。爱国卫生运动深人开展。居民健康素养水平稳步提升。推广血液筛查核酸检测，血液安全水平进一步提高。联防联控工作机制不断完善，成功防范和应对人感染禽流感等突发急性传染病和公共卫生事件。卫生计生综合监督执法进一步加强。食品安全标准与监测评估工作扎实推进。